新一輪的個稅調(diào)整，4月21日進(jìn)入了全國人大常委會分組審議階段。在審議現(xiàn)場，個稅免征額、稅率、征收方式等依然引起了一些委員的討論。
不少委員都建議，應(yīng)盡快推進(jìn)綜合和分類稅制改革，以讓我國的個稅制度更為合理。同時，加強(qiáng)對高收入者的監(jiān)管也相當(dāng)必要。
免征額再議
自這一輪個稅調(diào)整傳出消息開始，免征額到底調(diào)到多少成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。“兩會”期間，曾有與會者聯(lián)合發(fā)起議案、提案，建議將個稅起征點(diǎn)提到5000元。
本周三（4月20日），個人所得稅法修正案草案提請第十一屆全國人大常委會第二十次會議審議。草案擬將現(xiàn)行超額累進(jìn)稅率修改為7級，取消了15%和40%兩檔稅率，擴(kuò)大了5%和10%兩個低檔稅率的使用范圍。第一級5%稅率對應(yīng)的月應(yīng)納稅所得額由現(xiàn)行的不超過500元擴(kuò)大到1500元，第二級10%稅率對應(yīng)的月應(yīng)納稅額由現(xiàn)行的500元至2000元擴(kuò)大為1500元至4500元。
此外，草案擬將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每月2000元上調(diào)至每月3000元。
這一標(biāo)準(zhǔn)在4月21日的分組審議階段也得到了正反兩方的意見。有委員認(rèn)為，3000元的確定依據(jù)比較合理，5000元或10000萬則沒有依據(jù)，是拍腦門出來的。
也有委員認(rèn)為，3000元的免征額仍然太低。有委員提出，目前高收入階層都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個標(biāo)準(zhǔn)，而中低收入階層大量在這個標(biāo)準(zhǔn)附近。
但對于頻繁調(diào)整個稅免征額，也有委員認(rèn)為不妥，既耗費(fèi)人力物力，也不利于法律的嚴(yán)肅性。有委員便建議稱，將上一年全國社會平均工資定為個稅免征額，這樣能兼顧職工平均收入和通脹情況。
對于稅率，有委員建議對低檔稅率再下調(diào)、高檔邊際稅率再調(diào)高，以達(dá)到“高收入者多繳稅，中等收入者少繳稅，低收入者不納稅”的目的。
推進(jìn)綜合和分類稅制改革早已是我國個稅改革的目標(biāo)。
國家“十五”規(guī)劃綱要就提出“建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度”，“十一五”期間進(jìn)一步明確這一目標(biāo)。而個人所得稅法雖歷經(jīng)幾次修改，至今尚未落實(shí)多年前就提出的“建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度”的目標(biāo)。
加快推進(jìn)這一稅制改革，成為多位委員的發(fā)言內(nèi)容。
此外，加強(qiáng)對高收入的征收，也是多位委員的觀點(diǎn)。
有委員表示，我國真正的高收入者的主要收入來源是財(cái)產(chǎn)收入和其他隱形收入，因?yàn)槠涫杖雭碓床还潭�，反而成�?ldquo;合理避稅大戶”。因此要加強(qiáng)對高收入人群的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、利息、股息、紅利所得和規(guī)模較大的個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得等個人所得稅的征收管理。
國家稅務(wù)總局近日下發(fā)通知加強(qiáng)對高收入者的個人所得稅征管。有專家認(rèn)為，此舉既是此次修訂個稅法的配套之舉，也是下一步個稅改革的重要方向。
是否會繼續(xù)吸納民意？
我國曾對個稅免征額進(jìn)行過兩次調(diào)整。2005年，經(jīng)過了8月、10月全國人大常委會兩次審議后，個稅調(diào)整方案得以通過，免征額由800元上調(diào)至1600元，并于2006年1月1日起實(shí)行。
值得注意的是，該次調(diào)整在全國人大常委會第一次審議后，還舉行了聽證會吸納民意，使得免征額在聽證會后再次上調(diào)了100元。
據(jù)當(dāng)時的新華社報(bào)道，2005年9月，個稅免征額立法聽證會受到社會廣泛關(guān)注，公眾踴躍申請報(bào)名。最后按照“東、中、西部地區(qū)都有適當(dāng)名額，工薪所得較高、較低的行業(yè)、職業(yè)都有適當(dāng)名額，代表不同觀點(diǎn)的各方面都有適當(dāng)名額的原則”，從4982名申請人中遴選出20名公眾陳述人。這20人中，主張維持1500元的6人，主張高于1500元的12人，主張低于1500元的2人。
聽證會后，該次個稅免征額由一審草案的1500元提高到了二審草案的1600元。
但2007年再次調(diào)整時，未再舉行類似聽證會，僅由全國人大常委會在12月底審議了一次便獲通過，免征額由1600元上調(diào)至2000元，并于2008年3月1日起實(shí)行。
而這一次個稅調(diào)整，是否還會舉行聽證會聽取并吸納民意，仍待觀察。
