市民正在探討剛剛向社會(huì)公布的個(gè)稅調(diào)整草案。
近日，個(gè)稅調(diào)整草案正式公布，擬工資薪金費(fèi)用扣除額（“免征額”）由現(xiàn)行的每月2000元提高到3000元，原來(lái)9級(jí)稅級(jí)也減少到7級(jí)，草案向社會(huì)全文公布征求意見(jiàn)。個(gè)人所得稅法的修訂再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，西安市民對(duì)于此次個(gè)稅調(diào)整持什么態(tài)度？本報(bào)聯(lián)合西安新聞網(wǎng)、西部網(wǎng)進(jìn)行了調(diào)查。
備受關(guān)注的個(gè)稅調(diào)整正在進(jìn)行。記者從市地方稅務(wù)局稅管處了解到，按照目前草案中所擬免征額來(lái)估算，個(gè)稅調(diào)整后，我市約80%以上的工薪階層將無(wú)需繳納個(gè)稅，影響稅額約 7-8億元。調(diào)查中，高達(dá)92.16%被調(diào)查者表示非常關(guān)注此次個(gè)稅調(diào)整。壓根不關(guān)注的人數(shù)為0。在如何看待繳納個(gè)人所得稅一項(xiàng)中，59.8%的被調(diào)查者認(rèn)為適當(dāng)繳稅，一定要在合理的范圍內(nèi)，29.1%的人認(rèn)為可以繳稅，但應(yīng)與個(gè)人實(shí)際收入掛鉤，不到10%的人認(rèn)為在當(dāng)今物價(jià)漲得較快情況下不應(yīng)當(dāng)繳稅。
市民普遍認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)3000過(guò)低4000剛合適
針對(duì)“您心目中合理的免征額是多少？”問(wèn)題，調(diào)查顯示：約有51.9%的被調(diào)查者認(rèn)為將3000元設(shè)為個(gè)稅起征點(diǎn)（免征額）低了，4000元?jiǎng)偤线m。個(gè)稅免征額調(diào)整后能給市民生活帶來(lái)怎樣的變化？一些市民也就此紛紛發(fā)表各自看法。“我和我丈夫的工資都在3000元左右，扣去三險(xiǎn)一金外，現(xiàn)在每月個(gè)人所得稅錢(qián)大概為二三百元。”在一家廣告公司做會(huì)計(jì)的李寧介紹，這次個(gè)稅免征額提高到3000，他們夫婦二人每月可以節(jié)省300元左右。東郊一家公司上班的趙女士和老公收入不固定，月工資多的時(shí)候每人大概在2300元左右，個(gè)稅免征額調(diào)整到3000元，他倆就都不用交個(gè)稅了。趙女士說(shuō)，她和丈夫與父母同住，買(mǎi)房暫時(shí)還不考慮，目前她家里最大的開(kāi)銷(xiāo)就是孩子上學(xué)，這點(diǎn)錢(qián)對(duì)收入高的人來(lái)說(shuō)不算什么，但對(duì)她來(lái)說(shuō)，足夠給孩子買(mǎi)書(shū)、買(mǎi)學(xué)習(xí)資料了。
在一家媒體工作的孫女士認(rèn)為，5000元的收入，剛剛能夠保證她每個(gè)月的正常生活水平，物價(jià)不斷在漲，工資漲得過(guò)慢，房?jī)r(jià)七八千一平米，不吃不喝一個(gè)月工資還買(mǎi)不到一平米房子，個(gè)稅的免征額應(yīng)該跟房?jī)r(jià)掛鉤，她認(rèn)為免征額提高到4000元比較合理，畢竟未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)希望通過(guò)消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)，大家手里沒(méi)有錢(qián)，怎么去消費(fèi)? 還有許多市民非常關(guān)注此次個(gè)稅起征點(diǎn)，認(rèn)為雖然節(jié)省的錢(qián)不多，但一定程度減輕了各自經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
“實(shí)際免征額必須計(jì)算家庭的實(shí)際收入”
在回答“您認(rèn)為個(gè)稅免征額以什么為判斷標(biāo)準(zhǔn)才合理？”一問(wèn)題時(shí)，高達(dá)62.75% 的被調(diào)查者表示“必須以最有效的辦法計(jì)算家庭的實(shí)際收入”，28.43% 的人則認(rèn)為“應(yīng)該以個(gè)人工資條上顯示的實(shí)際收入數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)”，認(rèn)為“應(yīng)該以個(gè)人的工資數(shù)額，加上單位發(fā)的福利”的人數(shù)占8.82% 。 在記者采訪中，大多數(shù)人表示，現(xiàn)行的個(gè)稅征繳實(shí)際上只管住了工薪階層，而一些高收入人群，則未必如實(shí)納稅。
小何是高新區(qū)一家私企的部門(mén)經(jīng)理，妻子收入才一千多，孩子剛上幼兒園。他介紹，自己一個(gè)月工資將近7千，扣除房貸、車(chē)貸以及家庭日常消費(fèi)每個(gè)月所剩無(wú)幾。周末去超市購(gòu)物，感覺(jué)還沒(méi)買(mǎi)什么東西就花了好幾百。每月繳納的個(gè)稅看起來(lái)著不是很多，但如果不用繳納或者少交點(diǎn)的話，能讓他心理上感覺(jué)輕松一點(diǎn)。小何說(shuō)，同樣收入7千，一家三口來(lái)花與一個(gè)單身人士來(lái)比，前者明顯有些吃力。個(gè)稅的征收一定要按照家庭的實(shí)際收入而不是個(gè)人收入來(lái)考量，否則，太不公平了。
針對(duì)“您對(duì)個(gè)稅調(diào)整有什么建議？”的問(wèn)題 ，57.84% 的被調(diào)查者希望每月繳納個(gè)稅在300元以下，36.27% 的人則希望個(gè)稅與房?jī)r(jià)掛鉤。西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授李香菊說(shuō)，去年我國(guó)個(gè)人所得稅為4837億元，我國(guó)總稅收額為7.32萬(wàn)億元，個(gè)人所得稅僅占整個(gè)稅收收入的6.6%。大家關(guān)注房?jī)r(jià)問(wèn)題，最根本是在關(guān)注調(diào)節(jié)貧富差距的問(wèn)題。征收個(gè)人所得稅的目的是調(diào)節(jié)貧富差距，但是任何時(shí)候都不能只寄希望于某一個(gè)稅種來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。李香菊說(shuō)，調(diào)節(jié)貧富差距力度最大的是財(cái)富稅，例如遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅。贈(zèng)與稅在西方課稅60%之多，其目的是避免造成貧富差距過(guò)大。像比爾蓋茨、巴菲特等人，都在大量地向社會(huì)捐助，一方面奉獻(xiàn)了愛(ài)心，另一方面也在引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值趨向。而我國(guó)目前對(duì)奢侈品消費(fèi)等課稅的舉措，也是通過(guò)稅收來(lái)調(diào)節(jié)貧富差距。陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)吳剛認(rèn)為，應(yīng)該以凈收入作為個(gè)稅征收基礎(chǔ)。而目前扣前稅（稅前扣除必要的支配）的實(shí)施比較難，主要原因是個(gè)體的消費(fèi)水平不好評(píng)估。而此次個(gè)稅調(diào)整將房產(chǎn)納入居民消費(fèi)樣本，說(shuō)明已經(jīng)在考慮更加廣泛的樣本采集，充分考慮到房?jī)r(jià)以及物價(jià)波動(dòng)的影響。
高收入人群個(gè)稅征管成為關(guān)注焦點(diǎn)
根據(jù)修正草案，現(xiàn)行工薪所得9級(jí)超額累進(jìn)稅率修改為7級(jí)，取消了15%和40%兩檔稅率。將現(xiàn)行40%稅率的應(yīng)納稅所得額并入45%的稅率，擴(kuò)大了最高稅率45%的覆蓋范圍。在減輕中低收入人群稅負(fù)的同時(shí)，加大了對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。記者走訪中，近半數(shù)的被采訪對(duì)象質(zhì)疑：會(huì)不會(huì)有人想出更多的方法來(lái)隱瞞個(gè)人收入，以此來(lái)逃稅？而對(duì)目前高收入人群很多財(cái)產(chǎn)性收入仍然游離在征管“真空地帶”的現(xiàn)狀，如何進(jìn)行合理征收大部分人表示很擔(dān)憂。
對(duì)此，李香菊表示，繳納個(gè)人所得稅是按照工資薪金數(shù)額來(lái)繳納，而工資薪金的個(gè)稅由單位代繳，以工資收入為主要收入來(lái)源的工薪階層的個(gè)稅幾乎沒(méi)有流失。工資薪金所得所繳納的個(gè)稅，占國(guó)家納稅人個(gè)人所得稅稅額的60%-70%。因此很多人難免認(rèn)為自己收入不高納稅卻從不落下，真正高收入者卻未必納稅。李香菊說(shuō)，目前現(xiàn)行的稅收體制優(yōu)點(diǎn)是能夠防止稅收流失，有利于征管。弊端是稅源隱蔽分散，納稅人太多，往往稅務(wù)部門(mén)無(wú)法摸清楚一個(gè)人的真實(shí)收入。但是工資對(duì)大部分高收入人群來(lái)講，并不是收入的主要來(lái)源，這樣以來(lái)，真正的高收入人群未必繳納了應(yīng)該繳納的個(gè)稅金額。這樣就形成所謂的“管住了工薪階層，真正有錢(qián)人未必交了稅”的現(xiàn)象。
一些高收入人群的收入真實(shí)狀況為何難以摸清？李香菊分析說(shuō)，首先是我們的信用體系尚未建立起來(lái)。而生活總有大量的現(xiàn)金流通，這樣監(jiān)管和監(jiān)控就很困難，如果個(gè)人不申報(bào)，監(jiān)管部門(mén)就無(wú)法了解到某些現(xiàn)金收入。因此，只有不斷完善財(cái)產(chǎn)登記申報(bào)制度，減少現(xiàn)金交易，鼓勵(lì)大家用支票、信用卡，銀行就可以查詢到每一筆交易，就好監(jiān)管得多。
我市目前高收入人群的個(gè)稅征收情況如何？西安地稅局所得稅管理處處長(zhǎng)張建朝介紹，市地稅部門(mén)從2001年開(kāi)始就對(duì)一些高收入人群建立了稅收跟蹤、監(jiān)控檔案，同時(shí)出臺(tái)了全國(guó)首創(chuàng)的“個(gè)人所得稅約談制度”。通過(guò)個(gè)別走訪談話的方式，動(dòng)員一些高收入者積極主動(dòng)納稅，通過(guò)宣傳納稅積極的名人，起到整個(gè)行業(yè)的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，同時(shí)，針對(duì)一些納稅不積極的人群，通過(guò)約談也起到了明顯的督促作用。張建朝介紹說(shuō)，大多數(shù)公司和名人都顧及自己的信譽(yù)和社會(huì)地位，一般都不會(huì)逃稅，但是也存在一部分人消費(fèi)和收入明顯不平衡，稅務(wù)部門(mén)卻無(wú)法查詢的無(wú)奈現(xiàn)狀。他說(shuō)，地稅部門(mén)對(duì)高收入人群的監(jiān)督難點(diǎn)在于納稅監(jiān)管力度就比較弱。在執(zhí)行征收監(jiān)管過(guò)程中常會(huì)遇到一些障礙，影響個(gè)稅征收。例如有書(shū)畫(huà)家在私人場(chǎng)合賣(mài)畫(huà)，且是現(xiàn)金交易，像這種個(gè)人之間私下的交易，監(jiān)管和監(jiān)督都很困難。因此，稅收部門(mén)的尷尬在于，明知道漏洞所在卻只能通過(guò)加強(qiáng)宣傳稅收政策、加大稽查力度、做好納稅服務(wù)等方式而不能采取強(qiáng)制措施來(lái)盡量減少或杜絕漏稅。張建朝說(shuō)，只有通過(guò)立法手段賦予稅務(wù)部門(mén)有效的監(jiān)督監(jiān)管的權(quán)力，才能真正將高收入人群的稅收管理起來(lái)，真正通過(guò)稅收來(lái)調(diào)節(jié)貧富差距。
半數(shù)市民認(rèn)為不同城市起征點(diǎn)應(yīng)有區(qū)別
面對(duì)“北京、上海、廣州和西安的起征點(diǎn)如果一樣，您覺(jué)得合理嗎？ ”的問(wèn)題，調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為必須有所區(qū)別的被調(diào)查者占50.00%，合理占40.20%，認(rèn)為合理的占8.82%，0.98%的人表示無(wú)所謂。
對(duì)此吳剛表示，個(gè)稅調(diào)整是根據(jù)不同階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民消費(fèi)水平等綜合考量的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在征收的起點(diǎn)和來(lái)源上，都要有相應(yīng)的變化。個(gè)稅調(diào)整的目的就是收入差距的調(diào)整。保證只讓收入達(dá)到一定水平的少數(shù)人繳稅。個(gè)稅的免征額是按照全國(guó)人均收入水平考量制定，去年西安市城鎮(zhèn)居民人均平均收入1800-1900元，略高于全國(guó)平均水平，但中西部居民整體收入偏低，免征額提高后，會(huì)有更多的中西部居民不用繳納個(gè)人所得稅。如果以后能夠?qū)嵭幸约彝閱挝坏恼魇湛剂恐贫�，就不需要探�?ldquo;實(shí)施區(qū)域差別性個(gè)稅征收政策，每個(gè)城市擁有不同的免征額”的提議，個(gè)稅征收綜合考慮才更合理。
“個(gè)稅是以收入判斷為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)人隱性收入這方面該如何監(jiān)管？”的問(wèn)題，被調(diào)查者中60.78%的人認(rèn)為“所有政府/事業(yè)單位/企業(yè)都應(yīng)當(dāng)把個(gè)人收入公開(kāi)”，而30.39% 的被調(diào)查者認(rèn)為“政府應(yīng)該搭建一個(gè)個(gè)人收入監(jiān)督平臺(tái)”，8.82%的人認(rèn)為“實(shí)際收入超出個(gè)稅起征點(diǎn)的行為要予以嚴(yán)查”。
對(duì)此，李香菊認(rèn)為，國(guó)家公職人員、社會(huì)名人等人群的收入應(yīng)該公開(kāi)，這樣的示范作用下，高收入人群的收入公開(kāi)化是可以逐漸實(shí)行的。張建朝說(shuō)，一些壟斷行業(yè)企業(yè)高管的的薪資動(dòng)輒高達(dá)幾百萬(wàn)，他個(gè)人認(rèn)為應(yīng)將部分人群的收入調(diào)整到適合的水平，消除各行業(yè)之間的過(guò)大差距。但公開(kāi)個(gè)人收入，短期之內(nèi)可行性不大。吳剛則認(rèn)為，只要充分考慮納稅人對(duì)稅款的用途的知曉權(quán)與參與意識(shí)，人們主動(dòng)納稅的積極性會(huì)大幅度提高。因此通過(guò)公開(kāi)稅款去向使其了解自己所繳納的稅款的用途，以及讓納稅人有參與稅收的使用途徑等方式，會(huì)促進(jìn)更多人自覺(jué)積極納稅。
