繼上海市自今年開始在交通和部分服務業(yè)試點營業(yè)稅改增值稅改革后，北京市自今年7月開展此項改革。值得一提的是，除交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)外，北京在試點范圍上有望將總收入近萬億的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點納入其中。業(yè)內(nèi)人士分析表示，稅收政策將比財政政策更能帶動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一旦推行，北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)將迎來利好機會。
范圍擴容
文創(chuàng)整體稅負將會降低
記者從知情人士處獲悉，北京市自今年7月開始正式進行改革，目前北京市地稅局正在向全市5.4萬多戶營業(yè)稅納稅人進行調(diào)研。和上海市相比，北京市進行此項改革的幅度將會更大，除交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)同樣有望被重點納入改革范圍。
“無論哪一個城市成為下一個試點地區(qū)，其改革后的稅率結構將不會和上海有太大區(qū)別。”普華永道間接稅主管合伙人胡根榮預計，稅率結構的設定必然要保證城市和城市之間的公平性，一旦稅率出現(xiàn)太大的差別，在稅收征管等方面將會產(chǎn)生問題。
“北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近幾年的自覺發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸步入一個比較規(guī)范發(fā)展的方向，基礎環(huán)節(jié)以及投融資支持體系也發(fā)展得比較完善，這是在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領域進行此項改革的原因。” 對為何把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)納入試點范圍，中央財經(jīng)大學文化創(chuàng)意研究院執(zhí)行院長魏鵬舉做出上述解釋。
如魏鵬舉所述，北京地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)近幾年在快速發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示，2011年，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總收入超過9000億元，增長幅度在20%以上。
“稅收政策將比財政政策更能帶動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改革后企業(yè)整體稅負將會降低，行業(yè)發(fā)展將迎來利好機會。”魏鵬舉表示。
稅負反增？
專家建議企業(yè)先做好自測
上海市進行此項改革已經(jīng)接近兩個月時間，有業(yè)內(nèi)人士指出，上海市的改革暴露出部分企業(yè)稅負增加等問題，如果北京市要進行此項改革，必須對企業(yè)稅負增加問題提前做出預警，以防止企業(yè)經(jīng)營成本上升。
“距離北京市進行改革尚有一段時間，在這段時間內(nèi)，北京地區(qū)的相關企業(yè)可以進行自我測驗，計算一下自身稅負是否會增加，以讓企業(yè)自身能順利實現(xiàn)過渡。” 胡根榮表示。
針對企業(yè)稅負增加問題，上海市設立了“營業(yè)稅改征增值稅改革試點財政專項資金”，專門為試點期間部分稅負增加的企業(yè)提供過渡性安排。其中，因改革試點稅收負擔增加的企業(yè)，可以享受過渡性財政扶持政策，此外，因難以取得增值稅抵扣憑證的企業(yè)，同樣可以根據(jù)情況，在過渡期內(nèi)享受適當財政扶持。
具體方面，要享受扶持政策，企業(yè)在進行納稅申報時，可以同步填報《營業(yè)稅改征增值稅企業(yè)稅負變化申報（審核）表》，向稅務機關反映稅收負擔變化情況，財政、稅務部門將根據(jù)企業(yè)提出申請的不同情況，區(qū)別對待。
推至全國
宏觀稅制結構將現(xiàn)變動
財政部相關負責人表示，“營改增”將會在“十二五”推廣到全國，有業(yè)內(nèi)人士預計，一旦改革范圍實現(xiàn)“全覆蓋”，我國整體稅制結構必然會進行大調(diào)整。
“現(xiàn)在只是在交通運輸業(yè)和服務業(yè)領域進行此項改革，未來改革的趨勢應該是增值稅在全部行業(yè)和全部地區(qū)推廣，也就是說增值稅完全取代營業(yè)稅，而一旦此項改革要進行，則必然整個稅制體系會發(fā)生變動。”胡根榮指出。
與此同時，財政部財政科學研究所所長賈康也指出，絕大多數(shù)實行增值稅的國家，都是對商品和服務共同征收增值稅，在新形勢下，逐步將增值稅征稅范圍擴大至全部的商品和服務，讓增值稅取代營業(yè)稅。
另一方面，全國推廣此項改革還涉及到中央和地方如何分成的問題。按照目前上海市的試點方案，原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區(qū)。
但財政部財政科學研究所副所長劉尚希指出，整體的稅制結構必然會出現(xiàn)變動，中央和地方如何分成的問題需要詳細界定。
營業(yè)稅改增值稅歷程
1994年 我國基本上確立“增值稅”與“營業(yè)稅”分野并存的流轉(zhuǎn)稅格局
2009年以來 財政部、國稅總局持續(xù)展開關于增值稅擴容的研究
2010年底 中共中央“十二五”規(guī)劃建議提出，擴大增值稅征收范圍，完善有利于服務業(yè)發(fā)展的稅收政策
2010年11月 財政部部長謝旭人表示，穩(wěn)步擴大增值稅征收范圍，逐步消除重復征稅，促進服務業(yè)發(fā)展
2011年3月 “十二五”規(guī)劃明確提出，結合增值稅改革，完善生產(chǎn)性服務業(yè)稅收制度
2011年6月 關于2011年深化經(jīng)濟體制改革意見指出，在部分生產(chǎn)性服務業(yè)領域推行增值稅改革試點
2011年11月 財政部和國稅總局發(fā)布《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》等
2012年1月 上海作為首個試點城市，在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅的工作
