北京申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（下稱“營(yíng)改增”）試點(diǎn)之后，近日《華夏時(shí)報(bào)》記者獨(dú)家獲悉,江蘇省也已將方案上報(bào)，申請(qǐng)?jiān)谔K州進(jìn)行“營(yíng)改增”試點(diǎn)。同時(shí)浙江、山東、重慶、內(nèi)蒙古、云南等多省市區(qū)的摸底測(cè)算工作也在積極進(jìn)行中，為申報(bào)試點(diǎn)做準(zhǔn)備。
一時(shí)間申報(bào)“營(yíng)改增”試點(diǎn)遍地開(kāi)花。此前，各地政府一直擔(dān)心營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，稅收將如何分成？如今，上海試點(diǎn)方案的公布讓這一難題迎刃而解。傳聞中上海自行承擔(dān)減收后果的說(shuō)法被收入分配關(guān)系不變代替，因試點(diǎn)產(chǎn)生的財(cái)政減收，也按現(xiàn)行財(cái)政體制由中央和地方分別負(fù)擔(dān)。所謂收入分配關(guān)系不變，即“營(yíng)改增”后，原營(yíng)業(yè)稅收入部分，仍歸地方政府所有。
事實(shí)上，這一原則在國(guó)稅總局局長(zhǎng)肖捷近期的一篇署名文章中已經(jīng)有了比較明顯的體現(xiàn)。
這篇4月1日發(fā)表的文章中肖捷系統(tǒng)地介紹了有關(guān)增值稅制度改革的總體考慮，文中明確指出，在收入歸屬上，要維持現(xiàn)行財(cái)政體制基本穩(wěn)定，按照保持中央和試點(diǎn)地區(qū)稅收分配關(guān)系不變的原則，對(duì)原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅，改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)。
于是，“營(yíng)改增”過(guò)程中地方政府最大的顧慮消除，隨后各地政府紛紛加入申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的行列。
近期的一次財(cái)稅學(xué)術(shù)研討會(huì)上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)白景明直言：“"營(yíng)改增"后，原來(lái)歸地方的財(cái)政收入仍然歸地方，即使以后在全國(guó)推廣仍然會(huì)秉承這一原則。”
這也就意味著，增值稅改革全國(guó)范圍推廣后，原有的央地收入分配難題已解。
央地分成難題已解
現(xiàn)在看來(lái)，一句“收入分配關(guān)系不變”就能解決的問(wèn)題，在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)正是多年來(lái)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅道路上的難題。
“中央最早提出"營(yíng)改增"試點(diǎn)時(shí)，一些地方政府的積極性很高，但最后談到"稅收誰(shuí)收"這個(gè)問(wèn)題時(shí)，中央回答"國(guó)稅收"之后，地方政府就都打了退堂鼓，最后只確定上海一家進(jìn)行試點(diǎn)。”在廣州召開(kāi)的一次關(guān)于“營(yíng)改增”的研討會(huì)上，一位專家向記者談起了這樣一個(gè)小插曲，足以說(shuō)明問(wèn)題。
營(yíng)業(yè)稅改增值稅可以說(shuō)是1994年分稅制改革以來(lái)的第一大改革。2011年中國(guó)增值稅和營(yíng)業(yè)稅相加占全國(guó)總稅收的42.5%，而前者是中國(guó)第一大稅種，后者是地方第一大稅種。因此，在最早征集試點(diǎn)地區(qū)的時(shí)候，很多省市并不積極。
一位東部省市官員接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，“營(yíng)改增”意味著地方第一大稅種被增值稅替代，而增值稅的75%歸中央，地方稅收勢(shì)必受到影響。因此，如果“營(yíng)改增”必須同時(shí)進(jìn)行財(cái)政分配體制改革，對(duì)增值稅分成進(jìn)行調(diào)整，即便無(wú)法同時(shí)改革，也要給地方一個(gè)說(shuō)法。
而上海“營(yíng)改增”試點(diǎn)最終公布的方案為原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，收入仍然歸試點(diǎn)地區(qū)，既得利益不變，地方擔(dān)心的問(wèn)題得到解決。按照白景明的說(shuō)法，即使在全國(guó)推廣，收入分配問(wèn)題也已經(jīng)解決。
他同時(shí)指出，“試點(diǎn)方案總體上應(yīng)具有擴(kuò)大試點(diǎn)和全面實(shí)施的可操作性，而非僅適應(yīng)單個(gè)地區(qū)的量身制作。”
不過(guò)，仍有專家擔(dān)心隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，所涉及收入規(guī)模擴(kuò)大，需要把增值稅放到統(tǒng)一的籃子里去分配。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓表示，這就意味著當(dāng)年中央與地方增值稅、所得稅的分成比例存在的基礎(chǔ)松動(dòng)了，那么，中央與地方勢(shì)必將重談共享稅的分成。
劉桓認(rèn)為，即使征管問(wèn)題政府內(nèi)部可以協(xié)調(diào)，收入分配問(wèn)題仍然是一個(gè)大問(wèn)題，應(yīng)該盡早拿出方案，而他認(rèn)為現(xiàn)在高層可能已經(jīng)在研究相關(guān)方案。
天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光也表示，隨著稅制改革的深入，應(yīng)該有對(duì)應(yīng)的財(cái)政分配體制的改革。
地稅何處去
盡管地方政府一直擔(dān)心的收入減少問(wèn)題得到解決，但是各級(jí)地稅局的人員卻越來(lái)越不安。因?yàn)榕c收入分配關(guān)系不變同時(shí)明確的還有，“在征收管理上，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，由現(xiàn)行負(fù)責(zé)征收增值稅的國(guó)稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。”肖捷撰文表示。
正在準(zhǔn)備試點(diǎn)的北京，也已經(jīng)明確改革試點(diǎn)工作開(kāi)始后，交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的納稅申報(bào)服務(wù)、發(fā)票供應(yīng)服務(wù)、納稅咨詢服務(wù)等涉稅服務(wù)將由國(guó)稅部門負(fù)責(zé)。從目前開(kāi)展試點(diǎn)測(cè)算準(zhǔn)備工作的地區(qū)來(lái)看也大多是國(guó)稅部門負(fù)責(zé)。
江蘇地稅系統(tǒng)的一位人士告訴本報(bào)記者，在當(dāng)?shù)?ldquo;營(yíng)改增”的工作過(guò)程中，國(guó)稅相對(duì)比較主動(dòng)。
雖然現(xiàn)在各地“營(yíng)改增”測(cè)算試點(diǎn)大多局限于交通運(yùn)輸和部分服務(wù)業(yè)，營(yíng)業(yè)稅的大頭建筑業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)還沒(méi)有太多的涉及，但是不難想象，此項(xiàng)改革的最終方向是增值稅完全擴(kuò)圍，取代營(yíng)業(yè)稅。
一位地稅人士告訴本報(bào)記者，如果將營(yíng)業(yè)稅全部改成增值稅，地稅真的就沒(méi)有存在的必要了，“我們的工作就是收點(diǎn)費(fèi)了。”他說(shuō)。
在中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文看來(lái)，國(guó)地稅合并實(shí)際上應(yīng)該是營(yíng)改增的副產(chǎn)品。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該服從改革的需要，不能因?yàn)槎愔聘母锖蟮囟悰](méi)有征管權(quán)限，沒(méi)事可干而阻止改革。在他看來(lái)這個(gè)理由沒(méi)有辦法拿到臺(tái)面上說(shuō)。
長(zhǎng)期從事稅收籌劃的郭偉告訴記者，他接觸到的一地稅部門的人除了做好他們現(xiàn)有的工作之外，不少人也在考慮營(yíng)改增之后，他們還可以干什么工作。
