前一段時(shí)間，市場(chǎng)傳聞國(guó)家稅務(wù)總局（以下簡(jiǎn)稱“稅總”）將對(duì)合伙制股權(quán)投資基金另行開征“浮盈稅”。一些機(jī)構(gòu)為避免重復(fù)征稅，建議合伙制股權(quán)投資基金適用40%的較高稅率，但只能征一道稅。消息傳開，市場(chǎng)又誤傳個(gè)人投資者在承受40%浮盈稅的同時(shí)，仍需承擔(dān)作為合伙企業(yè)合伙人固有的所得稅（稅率為5%至35%），以及5%營(yíng)業(yè)稅。三項(xiàng)相加，總稅負(fù)接近80%.針對(duì)此，國(guó)家稅務(wù)總局所得稅司副司長(zhǎng)孫午珊日前明確指出，稅總近年來(lái)所研究起草的《合伙企業(yè)合伙人所得稅管理暫行辦法》是與2008年財(cái)政部和稅總聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于合伙企業(yè)合伙人所得稅問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2008]159號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“2008年159號(hào)文”）相配套的實(shí)施性辦法，不存在另行開征“浮盈稅”問(wèn)題。
孫午珊是在中國(guó)投資協(xié)會(huì)創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)委員會(huì)與副會(huì)長(zhǎng)以上單位的代表進(jìn)行座談交流時(shí)做出如上表述的。
按照2008年159號(hào)文，合伙制基金雖然適用“先分后稅”原則，但是“應(yīng)納稅所得”即稅基的計(jì)算應(yīng)當(dāng)按照2000年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅的規(guī)定》（財(cái)稅[2000]91號(hào)）執(zhí)行。而按照2000年出臺(tái)的91號(hào)文，自然人合伙人在合伙企業(yè)的應(yīng)納稅所得，無(wú)論是分配，還是留成，自然人合伙人都應(yīng)當(dāng)比照《個(gè)人所得稅法》規(guī)定的“個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)所得”，適用5%至35%的超額累進(jìn)稅率。
對(duì)合伙制股權(quán)投資基金的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和其他所得”采取“先在合伙企業(yè)環(huán)節(jié)劃分稅基，再在合伙人環(huán)節(jié)繳稅”原則，有效地避免了公司制基金所面臨的“雙重征稅”問(wèn)題。不過(guò)，在合伙制PE所得稅稅負(fù)已經(jīng)顯著低于公司制PE的情況下，很多地方為借助PE招商引資，仍是不顧違背國(guó)家政策，針對(duì)合伙制基金出臺(tái)了不少越權(quán)減免稅優(yōu)惠政策。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，《合伙企業(yè)合伙人所得稅管理暫行辦法》可能是對(duì)159號(hào)文的重申和細(xì)化，也意在厘清地方混亂的PE稅收優(yōu)惠。
而針對(duì)代表提出的“可否在結(jié)構(gòu)性減稅背景下減輕股權(quán)投資企業(yè)稅負(fù)”問(wèn)題，孫午珊則回應(yīng)稱，與國(guó)外相比，我國(guó)主要是流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)較重，所得稅稅負(fù)則相對(duì)較輕。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)主要是調(diào)整和減輕流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)。
多位與會(huì)PE界人士表示，稅總研究制訂全國(guó)統(tǒng)一的合伙企業(yè)合伙人所得稅政策實(shí)施辦法，有利于解決目前各地方稅收政策不統(tǒng)一和基金管理公司無(wú)所適從的問(wèn)題。
國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司處長(zhǎng)劉健鈞在座談總結(jié)時(shí)也表示，制訂與2008年159號(hào)文相配套的實(shí)施辦法，對(duì)于實(shí)施好已經(jīng)出臺(tái)的合伙企業(yè)合伙人所得稅政策具有積極意義。鑒于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對(duì)于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有特別重要的作用，建議國(guó)家財(cái)稅部門在合伙企業(yè)合伙人所得稅管理辦法發(fā)布后，能夠結(jié)合創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的特點(diǎn)，加快研究完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
