財政領域的“雙過半”（時間過半、任務完成過半）的慣性任務在經(jīng)濟形勢不佳的情況下迎來了挑戰(zhàn)。
日前，有媒體報道全國31個�。▍^(qū)、市）前6個月財政收入數(shù)據(jù)，并對比年初設定的財政收入目標發(fā)現(xiàn)，全國有近四成省級政府在時間過半的情況下，并未完成一半的財政收入任務。對于這種局面，有專家就建議加大結構性減稅力度，同時取消對收稅的強制性的目標計劃。
非稅收入增長強勁
《第一財經(jīng)日報（微博）》記者也注意到，雖然一些地方?jīng)]有完成一半的任務，但是差距也并不是特別明顯，比如廣東上半年是完成預算收入的49%，重慶則是完成48%，但也有缺口相對大的，黑龍江就只完成34.6%.不過省級政府的情況也不完全代表地市或者縣的情況。本報此前就曾報道，各地財政收入告急，為了完成上級下達的增收任務，各地都把收稅、收費的國家機器開足馬力，想盡辦法在7月之前完成預定任務。
其中，甘肅省永登縣地稅局號召全局干部職工大干20天，到6月28日，增加稅收6448萬元，完成“雙過半”任務。該縣上半年的各項稅收收入20203萬元，短短20天，征了上半年32%的稅。這些事件也一度讓外界擔心稅收的可持續(xù)問題。甚至稅務人員自己也承認：近年來，稅收收入任務基數(shù)連年高速增長，出現(xiàn)了與經(jīng)濟發(fā)展步調不一致的矛盾，各地當前稅收工作都面臨著嚴峻的形勢，普遍反映稅收工作壓力猶如“壓在駱駝身上的最后一根稻草”。
這并不是個別地方的問題，全國的整體情況也反映出這一點，財政部的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國財政收入63795億元，比去年同期增長12.2%.其中，稅收收入54932億元，同比增長9.8%.倒過來看，有近四成的省份不能完成“雙過半”也就情有可原。對此，集美大學工商管理學院院長蔣曉蕙就告訴本報記者：這其實是一個正常狀況，稅收與經(jīng)濟形勢是相關的，這種下滑不必太過擔心。實際上，稅收要依法征收，不是按計劃目標收，即便一些地方?jīng)]完成任務也沒什么了不起，不要和官員政績以及考核緊密掛鉤。
雖然稅收增長并不明顯，但非稅收收入依然增長強勁。全國上半年非稅收入8863億元，同比增加2016億元，增長29.4%.中央的非稅收入增幅更是高達45.6%，而本報記者日前從云南省彌勒縣財政局網(wǎng)站上也看到，其上半年非稅收入突破4億元，同比增長46.2%.
應清理各項非稅收入
對于這些現(xiàn)象，相關部門也有所察覺。日前，全國人大財經(jīng)委員會一位官員就坦言，今年以來我國的經(jīng)濟增速漸緩，對財政的增長幅度也有影響，這并不用太擔心，值得憂慮的是，稅收的增長幅度較低，而非稅收入的增長幅度很高，特別是地方財政，過多地依賴非稅收入的增長來維持公共財政，帶來了財政收入結構的更不合理，也影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
此外，政府收入的增長幅度大大高于居民收入的增長幅度也值得注意，與之相關的是政府性收入占國民收入的比重逐年升高，居民收入占國民收入的比重逐年下降。上述官員就強調，更應當引起重視的是，各級政府都認為財政收支規(guī)模越大越好、增長速度越快越好，都把財政收支的高增長作為經(jīng)濟發(fā)展效益和政府工作績效的重要標志，追求大進大出、大收大支。“我們需要反思的是，這種理財觀念和理財方式，是否真正有利于提高人民的生活質量和水平？”
面對這種情況，蔣曉蕙表示，非稅收入也要嚴格控制，背后的財政管理體制和財政收支制度亟待改革，包括分稅制方面適當改革，地方的財權還是要相對增加。財稅收入的增加應該建立在“控制不必要支出，合理籌集資金”的基礎之上。而上述人大官員也說，這里面涉及政府“取”和“予”的關系，從“取”上看，政府的收入有些是直接來自于居民的繳納，有些是通過商品和服務價格增加居民支出而變相減少居民收入，政府所取增長得過快必然影響人民生活和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；從“予”上看，如果政府對于取之于民的財政資金能夠運用得當，真正解決好群眾普遍關心和要求迫切的困難，也會得到人民群眾的理解，但實際效果并不太理想。
上述人大官員認為財稅改革也需要“頂層設計”，而對眼前的問題，他的建議是應該對稅收政策進行適當?shù)恼{整，重點是清理各項政府性非稅收入，凡是未經(jīng)法律法規(guī)規(guī)定由地方和部門自行設立的收費項目，以及不符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的收費項目，應當堅決取締。
對此，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇日前在上海也表示，應該讓財稅改革領跑于經(jīng)濟體制的改革，而眼前為了保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，加快推進結構性減稅，其實已經(jīng)沒有多少回旋的余地。而在一些地方官員看來，完不成“雙過半”任務的現(xiàn)象增多，也就意味著到了財稅目標適時調整的時候。
