世界經(jīng)濟下行，歐美大國相繼進入選舉周期，給“中國制造”帶來的負面輿論、貿(mào)易摩擦，以及進出口下滑已經(jīng)是不爭的事實。
以主要倚賴“中國制造”而發(fā)展壯大的“中國服務”，也受到了不同程度的影響。
昨天，“第四屆中國國際服務外包交易博覽會新聞發(fā)布會”間隙，中國國際投資促進會常務副會長兼秘書長周銘對《第一財經(jīng)日報》記者表示：“美國目前對創(chuàng)造就業(yè)很在乎，很多（中國服務外包的）發(fā)包都是由投資帶來的，美國是最大的發(fā)包國家，因此，（對中國）必然有影響。”
周銘呼吁國家能夠出臺更多有針對性的政策來扶植一些本土的領軍型服務外包企業(yè)。
整體影響仍有待評估
對于美國“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略帶來的影響研究，已經(jīng)成為中國決策者們重點關注的領域。
商務部服務貿(mào)易司處長姜義茂昨日對記者表示，現(xiàn)在包括他自己在內的很多相關負責人都在傳看《第三次工業(yè)革命》，并評估其對中國未來的影響。
姜義茂分析，總體上今年服務貿(mào)易總額在下降，比如其中占比較大的旅游和運輸，下滑程度都比較大。但是，“服務外包”作為服務貿(mào)易的一種形式卻表現(xiàn)出了不同的走勢。主要原因在于，一方面，企業(yè)技術創(chuàng)新需要不斷更新軟件，使得這個發(fā)包方市場本身比較大。其次，發(fā)達國家為了降低成本，將一部分低端服務領域轉入發(fā)展中國家，也是必然的商業(yè)選擇。這兩個剛性條件，使得服務外包企業(yè)在危機來臨時能保持增速，發(fā)展勢頭始終沒見下滑。
“2008年，大家本以為日本市場會受到影響，事實上基于這兩個原因最終也沒受到影響。”姜義茂說。
即使在歐債危機的大環(huán)境下，中國服務外包仍然逆市成長。據(jù)商務部服貿(mào)司最新業(yè)務統(tǒng)計，1~7月我國共簽訂服務外包合同72853份，合同金額320.3億美元，同比增長58.1%；執(zhí)行金額231.9億美元，同比增長52.7%。其中，承接國際服務外包合同金額223.5億美元，同比增長47.9%；執(zhí)行金額161.4億美元，同比增長46.1%。
而對于美國“制造業(yè)回歸”對中國服務貿(mào)易領域的整體影響，姜義茂認為還只是“帽子大，步子小”，并不至于短期內造成根本性的轉變。
周銘也透露，中國的服務外包企業(yè)也正在通過積極的海外并購以規(guī)避這類問題。印度企業(yè)這方面的經(jīng)驗值得借鑒，其服務外包產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)滲透到歐美國家本土企業(yè)之中了。
培養(yǎng)領軍企業(yè)
領軍企業(yè)的發(fā)展不夠強大，僅靠企業(yè)總體數(shù)量的迅速增長帶來的規(guī)模成長，是包括周銘在內的中國服務外包政策推動者們的憂慮所在。
周銘向記者披露了一組數(shù)據(jù)，2008年做《中國服務外包領軍和成長型企業(yè)》報告時，10家領軍企業(yè)占據(jù)了整個產(chǎn)業(yè)量的1/3，成長型企業(yè)占1/3，剩下的1/3為其他類型企業(yè)，還算是一個比較合理的結構。到2009年，這個結構變成，領軍企業(yè)和成長性企業(yè)各占據(jù)了整個產(chǎn)業(yè)量的12%，剩下的76%都為新成立的小企業(yè)。
“因為我們有大量的企業(yè)都是新成立的，數(shù)量增長，不是原有企業(yè)本身的發(fā)展壯大。”周銘呼吁國家重視扶植本土服務外包企業(yè)，“比如華為現(xiàn)在就走IBM/Intel的從產(chǎn)品轉向服務的轉型之路，帶動給其做外包的包括中軟等供應商，若中國有一批領軍企業(yè)成長為全球前20的大企業(yè)，就能帶動一批本土的中小企業(yè)供應商。”
周銘建議企業(yè)積極并購發(fā)展壯大，同時國家也應該調整目前“普惠制”的產(chǎn)業(yè)政策，轉變對重點企業(yè)行業(yè)領域扶植：比如在并購、融資、外匯手續(xù)上的便利化支持，此外，在人才培養(yǎng)方面也需要有所傾斜。
作為第一個進行“營改增”試點的國稅、地稅分設地區(qū)，北京的經(jīng)驗為即將開展試點的江蘇、安徽、廣東等地區(qū)提供了難得的經(jīng)驗以及教訓。
在北京“營改增”即將滿月之際，財政部和國家稅務總局的官員先后調研了北京的試點情況。國家稅務總局網(wǎng)站24日稱，國稅總局局長肖捷9月20日帶隊在北京實地調研“營改增”。北京日報昨天亦報道，9月24日，財政部副部長王軍一行到京檢查北京“營改增”試點改革工作情況。
兩部委都對北京試點的準備和進行情況加以肯定。王軍認為北京稅制轉換平穩(wěn)順利；肖捷則表示，北京是繼上海之后全國第二個實施“營改增”試點的地區(qū)，也是第一次在國稅和地稅機構分設地區(qū)開展的試點，具有特殊意義。
防止“兩不管”
上海交通大學海外教育學院稅務教研組組長汪蔚青認為，北京市試點中所反映出的新情況和新問題，很大原因在于國地稅機構分設，因此對納稅人的征管和服務從地稅向國稅傳導時會存在一定程度的損失。
根據(jù)北京市財政部公布的數(shù)據(jù)，試點啟動之前，全市納入試點的企業(yè)共100403戶，其中一般納稅人25509戶，小規(guī)模納稅人74894戶，小規(guī)模納稅人的規(guī)模是一般納稅人的近三倍。
《第一財經(jīng)日報》記者在此前的采訪中發(fā)現(xiàn)，國地稅部門對于小規(guī)模納稅人的服務質量不及對一般納稅人。有一定比例的小規(guī)模納稅人并沒有收到來自國地稅主管部門的任何通知，更不知道企業(yè)劃歸國稅后的新專管員是誰。
一家注冊地在北京市朝陽區(qū)、從事會展服務的企業(yè)的財務人員向記者表示，該公司沒有接收到通知，只是聽朋友說起他們公司屬于“營改增”范圍才自己找上門去咨詢。“我都不知道10月份要到哪里去報稅。”這位人士說。
針對這個問題，肖捷在北京調研時要求國稅和地稅部門要一如既往地加強協(xié)調配合，及時將應進行試點的企業(yè)納入試點范圍，防止出現(xiàn)增值稅和營業(yè)稅征收“兩不管”的情況。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為，小規(guī)模納稅人所遭遇的這種情況有一定的合理性，主要原因是小規(guī)模納稅人數(shù)量多，認定量比較大，同時也確實存在認定的難度。
“營改增”涉及到征管范圍的重新分工，試點方案要求稅務機關逐戶核實進行初步認定，但由于增值稅和營業(yè)稅仍然是并行的，在實踐中還會有一定交叉，在一些管轄的模糊地段有些納稅人的經(jīng)營業(yè)務難免會存在一時難以劃定的情況，從而出現(xiàn)了遺漏。
“因為小規(guī)模納稅人的稅負下降是最明顯的。”施正文建議。
落實補貼
對于試點企業(yè)來說，“營改增”最大的風險在于稅負上升。“營改增”的原則是，試點行業(yè)總體稅負不增加或是略有下降。但對于具體企業(yè)來說則可能是有增有減的。
為解決部分企業(yè)稅負上升的問題，像上海一樣，北京等試點地區(qū)陸續(xù)出臺了過渡性財政扶持政策。北京設立了“營業(yè)稅改征增值稅試點改革財政扶持資金”，對稅負增加部分進行扶持，資金不設上限，具體增加多少就補貼多少。企業(yè)可按月進行申報，財政資金按季度預撥，資金按年清算。
但多位業(yè)內人士接受本報記者采訪時認為，這項政策雖然是一項普惠制政策，每個稅負增加的企業(yè)均可申報，但由于增值稅的稅負增減是動態(tài)的，需要一個較長的周期才能真正反映出來，財政部門會根據(jù)企業(yè)實際繳稅和抵扣情況來進行認定。
對于稅務部門來說，“營改增”的風險之一是可能出現(xiàn)試點納稅人逃騙稅行為。肖捷表示要高度重視在試點過程中可能出現(xiàn)的虛開增值稅專用發(fā)票、虛增虛抵進項稅額、隱瞞銷售收入等逃騙稅行為。要與公安等部門加強協(xié)作，共同防范和打擊涉稅違法犯罪行為。
施正文說，當前發(fā)票犯罪中增值稅是重災區(qū)，由于增值稅存在抵扣要求，必須通過偽造發(fā)票才能逃漏稅，虛開增值稅專用發(fā)票是增值稅中常見的違法行為。
“‘營改增’之后，國稅部門對新納入范圍的試點納稅人信息不了解，稅務核算能力也不足，可能會存在一定的管理滯后問題，稅務部門根據(jù)經(jīng)驗預計這些違法行為會較為突出。”施正文說。
