世界經(jīng)濟下行，歐美大國相繼進入選舉周期，給“中國制造”帶來的負(fù)面輿論、貿(mào)易摩擦，以及進出口下滑已經(jīng)是不爭的事實。
以主要倚賴“中國制造”而發(fā)展壯大的“中國服務(wù)”，也受到了不同程度的影響。
昨天，“第四屆中國國際服務(wù)外包交易博覽會新聞發(fā)布會”間隙，中國國際投資促進會常務(wù)副會長兼秘書長周銘對《第一財經(jīng)日報》記者表示：“美國目前對創(chuàng)造就業(yè)很在乎，很多（中國服務(wù)外包的）發(fā)包都是由投資帶來的，美國是最大的發(fā)包國家，因此，（對中國）必然有影響。”
周銘呼吁國家能夠出臺更多有針對性的政策來扶植一些本土的領(lǐng)軍型服務(wù)外包企業(yè)。
整體影響仍有待評估
對于美國“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略帶來的影響研究，已經(jīng)成為中國決策者們重點關(guān)注的領(lǐng)域。
商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司處長姜義茂昨日對記者表示，現(xiàn)在包括他自己在內(nèi)的很多相關(guān)負(fù)責(zé)人都在傳看《第三次工業(yè)革命》，并評估其對中國未來的影響。
姜義茂分析，總體上今年服務(wù)貿(mào)易總額在下降，比如其中占比較大的旅游和運輸，下滑程度都比較大。但是，“服務(wù)外包”作為服務(wù)貿(mào)易的一種形式卻表現(xiàn)出了不同的走勢。主要原因在于，一方面，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要不斷更新軟件，使得這個發(fā)包方市場本身比較大。其次，發(fā)達(dá)國家為了降低成本，將一部分低端服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)入發(fā)展中國家，也是必然的商業(yè)選擇。這兩個剛性條件，使得服務(wù)外包企業(yè)在危機來臨時能保持增速，發(fā)展勢頭始終沒見下滑。
“2008年，大家本以為日本市場會受到影響，事實上基于這兩個原因最終也沒受到影響。”姜義茂說。
即使在歐債危機的大環(huán)境下，中國服務(wù)外包仍然逆市成長。據(jù)商務(wù)部服貿(mào)司最新業(yè)務(wù)統(tǒng)計，1~7月我國共簽訂服務(wù)外包合同72853份，合同金額320.3億美元，同比增長58.1%；執(zhí)行金額231.9億美元，同比增長52.7%.其中，承接國際服務(wù)外包合同金額223.5億美元，同比增長47.9%；執(zhí)行金額161.4億美元，同比增長46.1%.
而對于美國“制造業(yè)回歸”對中國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的整體影響，姜義茂認(rèn)為還只是“帽子大，步子小”，并不至于短期內(nèi)造成根本性的轉(zhuǎn)變。
周銘也透露，中國的服務(wù)外包企業(yè)也正在通過積極的海外并購以規(guī)避這類問題。印度企業(yè)這方面的經(jīng)驗值得借鑒，其服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)滲透到歐美國家本土企業(yè)之中了。
培養(yǎng)領(lǐng)軍企業(yè)
領(lǐng)軍企業(yè)的發(fā)展不夠強大，僅靠企業(yè)總體數(shù)量的迅速增長帶來的規(guī)模成長，是包括周銘在內(nèi)的中國服務(wù)外包政策推動者們的憂慮所在。
周銘向記者披露了一組數(shù)據(jù)，2008年做《中國服務(wù)外包領(lǐng)軍和成長型企業(yè)》報告時，10家領(lǐng)軍企業(yè)占據(jù)了整個產(chǎn)業(yè)量的1/3，成長型企業(yè)占1/3，剩下的1/3為其他類型企業(yè)，還算是一個比較合理的結(jié)構(gòu)。到2009年，這個結(jié)構(gòu)變成，領(lǐng)軍企業(yè)和成長性企業(yè)各占據(jù)了整個產(chǎn)業(yè)量的12%，剩下的76%都為新成立的小企業(yè)。
“因為我們有大量的企業(yè)都是新成立的，數(shù)量增長，不是原有企業(yè)本身的發(fā)展壯大。”周銘呼吁國家重視扶植本土服務(wù)外包企業(yè)，“比如華為現(xiàn)在就走IBM/Intel的從產(chǎn)品轉(zhuǎn)向服務(wù)的轉(zhuǎn)型之路，帶動給其做外包的包括中軟等供應(yīng)商，若中國有一批領(lǐng)軍企業(yè)成長為全球前20的大企業(yè)，就能帶動一批本土的中小企業(yè)供應(yīng)商。”
周銘建議企業(yè)積極并購發(fā)展壯大，同時國家也應(yīng)該調(diào)整目前“普惠制”的產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變對重點企業(yè)行業(yè)領(lǐng)域扶植：比如在并購、融資、外匯手續(xù)上的便利化支持，此外，在人才培養(yǎng)方面也需要有所傾斜。
作為第一個進行“營改增”試點的國稅、地稅分設(shè)地區(qū)，北京的經(jīng)驗為即將開展試點的江蘇、安徽、廣東等地區(qū)提供了難得的經(jīng)驗以及教訓(xùn)。
在北京“營改增”即將滿月之際，財政部和國家稅務(wù)總局的官員先后調(diào)研了北京的試點情況。國家稅務(wù)總局網(wǎng)站24日稱，國稅總局局長肖捷9月20日帶隊在北京實地調(diào)研“營改增”。北京日報昨天亦報道，9月24日，財政部副部長王軍一行到京檢查北京“營改增”試點改革工作情況。
兩部委都對北京試點的準(zhǔn)備和進行情況加以肯定。王軍認(rèn)為北京稅制轉(zhuǎn)換平穩(wěn)順利；肖捷則表示，北京是繼上海之后全國第二個實施“營改增”試點的地區(qū)，也是第一次在國稅和地稅機構(gòu)分設(shè)地區(qū)開展的試點，具有特殊意義。
防止“兩不管”
上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長汪蔚青認(rèn)為，北京市試點中所反映出的新情況和新問題，很大原因在于國地稅機構(gòu)分設(shè)，因此對納稅人的征管和服務(wù)從地稅向國稅傳導(dǎo)時會存在一定程度的損失。
根據(jù)北京市財政部公布的數(shù)據(jù)，試點啟動之前，全市納入試點的企業(yè)共100403戶，其中一般納稅人25509戶，小規(guī)模納稅人74894戶，小規(guī)模納稅人的規(guī)模是一般納稅人的近三倍。
《第一財經(jīng)日報》記者在此前的采訪中發(fā)現(xiàn)，國地稅部門對于小規(guī)模納稅人的服務(wù)質(zhì)量不及對一般納稅人。有一定比例的小規(guī)模納稅人并沒有收到來自國地稅主管部門的任何通知，更不知道企業(yè)劃歸國稅后的新專管員是誰。
一家注冊地在北京市朝陽區(qū)、從事會展服務(wù)的企業(yè)的財務(wù)人員向記者表示，該公司沒有接收到通知，只是聽朋友說起他們公司屬于“營改增”范圍才自己找上門去咨詢。“我都不知道10月份要到哪里去報稅。”這位人士說。
針對這個問題，肖捷在北京調(diào)研時要求國稅和地稅部門要一如既往地加強協(xié)調(diào)配合，及時將應(yīng)進行試點的企業(yè)納入試點范圍，防止出現(xiàn)增值稅和營業(yè)稅征收“兩不管”的情況。
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，小規(guī)模納稅人所遭遇的這種情況有一定的合理性，主要原因是小規(guī)模納稅人數(shù)量多，認(rèn)定量比較大，同時也確實存在認(rèn)定的難度。
“營改增”涉及到征管范圍的重新分工，試點方案要求稅務(wù)機關(guān)逐戶核實進行初步認(rèn)定，但由于增值稅和營業(yè)稅仍然是并行的，在實踐中還會有一定交叉，在一些管轄的模糊地段有些納稅人的經(jīng)營業(yè)務(wù)難免會存在一時難以劃定的情況，從而出現(xiàn)了遺漏。
“因為小規(guī)模納稅人的稅負(fù)下降是最明顯的。”施正文建議。
落實補貼
對于試點企業(yè)來說，“營改增”最大的風(fēng)險在于稅負(fù)上升。“營改增”的原則是，試點行業(yè)總體稅負(fù)不增加或是略有下降。但對于具體企業(yè)來說則可能是有增有減的。
為解決部分企業(yè)稅負(fù)上升的問題，像上海一樣，北京等試點地區(qū)陸續(xù)出臺了過渡性財政扶持政策。北京設(shè)立了“營業(yè)稅改征增值稅試點改革財政扶持資金”，對稅負(fù)增加部分進行扶持，資金不設(shè)上限，具體增加多少就補貼多少。企業(yè)可按月進行申報，財政資金按季度預(yù)撥，資金按年清算。
但多位業(yè)內(nèi)人士接受本報記者采訪時認(rèn)為，這項政策雖然是一項普惠制政策，每個稅負(fù)增加的企業(yè)均可申報，但由于增值稅的稅負(fù)增減是動態(tài)的，需要一個較長的周期才能真正反映出來，財政部門會根據(jù)企業(yè)實際繳稅和抵扣情況來進行認(rèn)定。
對于稅務(wù)部門來說，“營改增”的風(fēng)險之一是可能出現(xiàn)試點納稅人逃騙稅行為。肖捷表示要高度重視在試點過程中可能出現(xiàn)的虛開增值稅專用發(fā)票、虛增虛抵進項稅額、隱瞞銷售收入等逃騙稅行為。要與公安等部門加強協(xié)作，共同防范和打擊涉稅違法犯罪行為。
施正文說，當(dāng)前發(fā)票犯罪中增值稅是重災(zāi)區(qū)，由于增值稅存在抵扣要求，必須通過偽造發(fā)票才能逃漏稅，虛開增值稅專用發(fā)票是增值稅中常見的違法行為。
“"營改增"之后，國稅部門對新納入范圍的試點納稅人信息不了解，稅務(wù)核算能力也不足，可能會存在一定的管理滯后問題，稅務(wù)部門根據(jù)經(jīng)驗預(yù)計這些違法行為會較為突出。”施正文說。
