“責(zé)權(quán)相匹配，鐵道部既然把城際和地方鐵路的融資建設(shè)任務(wù)下移給地方，也意味著要適當(dāng)把鐵路營運(yùn)的部分收入分一部分給地方。”一位接近鐵道部的鐵路經(jīng)濟(jì)專家告訴本報(bào)。
上述專家所說的鐵路收入部分給予地方，指的是近期財(cái)政部出臺(tái)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)稅收收入劃分辦法的調(diào)整方案，該方案要求將鐵路運(yùn)輸企業(yè)全部營業(yè)稅及附加稅和企業(yè)所得稅的40%下劃給地方。而此前該項(xiàng)稅收屬于國稅，由中央征收。
上述鐵路專家稱，地方政府分成鐵路稅收源于其在承擔(dān)城際鐵路建設(shè)任務(wù)時(shí)籌資捉襟見肘，需適當(dāng)?shù)赝貙捸?cái)源。除鐵路稅收之外，在鐵路建設(shè)基金方面，地方政府也有望從鐵道部中分得一杯羹，而鐵道部方面，則嘗試將鐵路建設(shè)基金“擴(kuò)容”，將其征收范圍從原先的國鐵拓寬到合資、地方鐵路等非國有鐵路。
意愿多于實(shí)質(zhì)
9月份以來，中國政府啟動(dòng)新一輪的刺激計(jì)劃，其重點(diǎn)是鐵路、公路、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，僅9月5日一天，國家發(fā)改委即密集公布了25個(gè)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的批復(fù)情況，這些項(xiàng)目的投資總額達(dá)8000多億之巨。而隨后發(fā)改委亦批復(fù)了多個(gè)公路、港口等項(xiàng)目的可研報(bào)告和項(xiàng)目建議書。
地方投資也異常沖動(dòng)，自鐵道部將城際和省內(nèi)鐵路的融資和建設(shè)權(quán)下放給地方之后，各省直轄市自治區(qū)在鐵路建設(shè)上的步伐明顯加快，然而到目前為止，加快的節(jié)奏僅限于紙面的計(jì)劃之上。
本報(bào)記者從浙江省發(fā)改委鐵道辦方面了解到，浙江省十二五期間新建鐵路總里程2000公里，項(xiàng)目總投資2700億元，根據(jù)項(xiàng)目前期審批進(jìn)程，預(yù)計(jì)將完成投資1500億元，年均300億元。不過浙江方面也坦承要完成這一建設(shè)任務(wù)融資壓力較大。
目前，鐵道部、省、市之間的鐵路融資建設(shè)責(zé)權(quán)已經(jīng)劃分清楚，國家路網(wǎng)干線部省合作，以部為主投資、建設(shè)和運(yùn)營管理，城際和地區(qū)性鐵路以省為主，部省市共建，都市區(qū)經(jīng)濟(jì)圈（市域）軌道交通原則上由地方負(fù)責(zé)投資、建管。
北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和表示，地方的城際鐵路一般都是客專，時(shí)速在250公里以上，標(biāo)準(zhǔn)很高，每公里的建設(shè)費(fèi)用比一般鐵路高出很多，地方接手之后，融資壓力劇增。而地方政府融資模式依然只能是依靠地方債，不過地方債此前因?yàn)楣返然ㄔO(shè)施建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)“拆東墻補(bǔ)西墻”、“寅吃卯糧”等信用危機(jī)，如今又扛上鐵路建設(shè)這一重枷，無異雪上加霜。
“事實(shí)上，雖然國家發(fā)改委、各地都密集出臺(tái)了一些基建的項(xiàng)目和計(jì)劃，但很多尚屬于意愿清單，還停留在紙面階段，說白了，沒有錢，這些項(xiàng)目就沒法啟動(dòng)，最關(guān)鍵還要看銀行的錢袋子松不松。”榮朝和稱。
一位不愿具名的證券公司分析師告訴本報(bào)記者，據(jù)他跟多家銀行負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)貸款事宜的人士接觸的情況來看，大多數(shù)銀行目前仍然處于觀望狀態(tài)，由于鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的還款周期長、資產(chǎn)信用狀況差、壞賬率高，一般商業(yè)性銀行從市場行為的角度出發(fā)不太愿意接手。
目前一些地方政府也在嘗試著新的融資辦法，例如廣東出臺(tái)了珠三角城市軌道周邊地區(qū)綜合開發(fā)的方案，試圖將土地開發(fā)的收益來補(bǔ)償軌道建設(shè)的前期投入和后期運(yùn)營虧損，但目前其仍處于摸索階段。
地方欲分羹鐵路營收
正是由于地方政府在鐵路建設(shè)融資舊辦法無以為繼，而新辦法尚在探索的青黃不接之際，財(cái)政部出臺(tái)了上述將鐵路稅收分成給地方的新政。
該方案規(guī)定，鐵道部集中繳納的鐵路運(yùn)輸企業(yè)營業(yè)稅（不含鐵路建設(shè)基金營業(yè)稅，下同）、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加由中央收入調(diào)整為地方收入，鐵道部集中繳納的鐵路建設(shè)基金營業(yè)稅仍作為中央收入；鐵道部集中繳納的鐵路運(yùn)輸企業(yè)所得稅（含中鐵快運(yùn)股份有限公司繳納的企業(yè)所得稅）由中央與地方按照60：40的比例實(shí)行分享。
跨�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）合資鐵路企業(yè)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加為地方收入。企業(yè)所得稅由中央與地方按照60：40的比例實(shí)行分享。
事實(shí)上，財(cái)政部出臺(tái)這一政策，對(duì)地方政府來說，杯水車薪。2011年，鐵道部繳納營業(yè)稅214.3億元，分到地方也就是80多億元左右，城建稅和教育附加則更少。
接近鐵道部的一位鐵路專家表示，這一措施更多的是顯示了一個(gè)信號(hào)，即地方政府在鐵路建設(shè)方面要求事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配，事實(shí)上，目前地方政府更覬覦數(shù)額較大的鐵路建設(shè)基金，該基金每年能達(dá)五六百億，2011年該基金為648億元。“地方政府想讓鐵道部拿出一部分給地方，發(fā)改委也在協(xié)調(diào)其事。”該專家稱。
該專家稱，雖然鐵道部今年的融資計(jì)劃已超額提前完成，但后面幾年還會(huì)有很大變數(shù)，因此鐵道部也在醞釀多項(xiàng)籌資新方式，其中包括組建鐵路建設(shè)產(chǎn)業(yè)基金，出臺(tái)公益性鐵路運(yùn)輸補(bǔ)貼辦法等。不過該專家稱，這些新籌資方式目前還處于討論當(dāng)中，尚未有明確的細(xì)目。
鐵路企業(yè)營業(yè)稅及城建稅和教育費(fèi)附加央地分成，雖然數(shù)額不大，且是解決地方政府鐵路建設(shè)資金不足的應(yīng)急之舉，但其作為財(cái)稅體制改革的先行者，意義明顯。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，壟斷性行業(yè)如銀行、石油等的央企繳納的營業(yè)稅或是企業(yè)所得稅也應(yīng)該順勢實(shí)現(xiàn)央地分成。不過，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長蘇明稱，中央應(yīng)該出臺(tái)一個(gè)財(cái)稅改革方面的頂層設(shè)計(jì)方案，以解決日益凸出的地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的矛盾。
