營改增雖然能夠在相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)增加服務(wù)產(chǎn)業(yè)的比重，可它畢竟不可能有投資那樣立即拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的功效。但是，營改增所起到的作用是制度方面的，因此其功效是長(zhǎng)久的。
中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)日前主持召開擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作座談會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，以營改增為重要抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，助推工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加快服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，改革與完善財(cái)稅體制，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展增添動(dòng)力和活力。
當(dāng)前中央大抓營業(yè)稅改征增值稅工作，不是簡(jiǎn)單地將它當(dāng)作一件普通的政府工作，甚至不是把它當(dāng)成一件重要的政府稅制改革工作，而是將營改增視作改進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增添經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的動(dòng)力和活力的切入口。這就很有把營改增視作30多年前農(nóng)村包產(chǎn)到戶和10多年前中國加入WTO的意思了。
營改增最大的好處不是那些應(yīng)稅企業(yè)減了多少稅負(fù)，而是吸引、催生大批的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。在舊的稅制辦法下，服務(wù)業(yè)屬于營業(yè)稅范疇，這意味著每設(shè)立一個(gè)法人企業(yè)，就要征一次稅，且不能抵扣成本。一個(gè)健全的經(jīng)濟(jì)既需要“頂天立地”的具有支柱作用的大企業(yè)，也需要“鋪天蓋地”的富有增長(zhǎng)活力的中小企業(yè)。所謂生機(jī)勃勃的服務(wù)行業(yè)，實(shí)際上就是每天都有成千上萬的企業(yè)死去，同時(shí)有更多的企業(yè)誕生。如果按照舊營業(yè)稅的征收方法，每一個(gè)服務(wù)企業(yè)誕生的成本是很高的，營業(yè)稅的此種重復(fù)征稅無疑會(huì)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。
中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一點(diǎn)就是要擴(kuò)大內(nèi)需，其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)型態(tài)上的表現(xiàn)就是要增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的比重。
中國GDP中服務(wù)業(yè)占比只有43%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%左右的水平，甚至比低收入國家45%的水平還要低一些。考慮到中國的發(fā)展階段，現(xiàn)在的服務(wù)業(yè)占比應(yīng)該在60%左右，也就是說，中國目前服務(wù)業(yè)大概滯后了15個(gè)百分點(diǎn)以上。通過營改增等刺激手段，應(yīng)該說在短期內(nèi)填補(bǔ)這15%的缺口是不難的。
正如李克強(qiáng)副總理所說，實(shí)施營改增，通過打通二三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，能夠促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化分工，做大做強(qiáng)研發(fā)和營銷，使企業(yè)結(jié)構(gòu)從“橄欖型”真正轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;啞鈴型”。做大了兩頭，降低了成本，反過來又?jǐn)U大了內(nèi)需，進(jìn)一步繁榮服務(wù)行業(yè)。
現(xiàn)在營改增試點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)大到9個(gè)省直轄市和3個(gè)計(jì)劃單列市，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、服務(wù)業(yè)增加值和稅收收入超出全國的“半壁江山”。明年將逐步擴(kuò)大到全國。
在此，一方面能夠清楚地看到中央對(duì)于營改增以推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切性，另一方面我們也能看到營改增中的謹(jǐn)慎性�，F(xiàn)在我們只是看見中央“適時(shí)將郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點(diǎn)”，而沒有提及其他如建筑、鐵路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。這些行業(yè)一時(shí)還難以詳細(xì)準(zhǔn)確地計(jì)稅。
我們認(rèn)為，營改增的謹(jǐn)慎還應(yīng)該體現(xiàn)在改變?cè)鲋刀愒瓉淼姆殖赊k法上，以防因?yàn)闋I改增之后利益格局的變化，而使相當(dāng)一部分營改增由于阻力增加而走過場(chǎng)。另外，是否可以將最低檔的增值稅再降低一些，因?yàn)檫^去低稅率5%的營業(yè)稅低于現(xiàn)在最低檔6%的增值稅。
營改增擴(kuò)容，當(dāng)然也是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻局面而加快改革步伐的。然而營改增雖然能夠在相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)增加服務(wù)產(chǎn)業(yè)的比重，可它畢竟不可能有投資那樣立即拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的功效，所以指望營改增實(shí)施之后在三五個(gè)月內(nèi)改變中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比重，那是不可能的。但是，營改增所起到的作用是制度方面的，因此其功效是長(zhǎng)久的，后遺癥也是最少的。
