亞洲開發(fā)銀行（亞行）9日在北京發(fā)布報告上調(diào)2013年中國經(jīng)濟增長預(yù)期至8.2%，但同時指出中國經(jīng)濟仍面臨一系列下行風(fēng)險，中國亟須推進的一系列改革中，財稅改革是最重要、最具挑戰(zhàn)性的改革。
亞行發(fā)布的《亞洲發(fā)展展望2013》報告認為，盡管2013年中國經(jīng)濟將延續(xù)高增長低通脹態(tài)勢，但全球經(jīng)濟持續(xù)疲軟，通脹壓力有所抬頭，投資過快增長加大地方政府債務(wù)風(fēng)險，以及勞動力供給減少帶來工資上漲壓力等，都將給中國經(jīng)濟發(fā)展前景帶來下行風(fēng)險。
亞行報告指出，中國新一屆政府已明確將深化改革，其中包括三大支柱改革：金融市場改革要實現(xiàn)利率自由化和加快債券市場的發(fā)展；財稅改革要支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和縮小收入差距；放松管制以促進民營部門更多參與經(jīng)濟建設(shè)。而這三大改革中，未來幾年最重要、最具挑戰(zhàn)性的是財稅改革。
報告撰寫者之一、亞行駐華代表處經(jīng)濟學(xué)家許霓妮指出，實現(xiàn)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，亟須進一步增加財政的社會支出。“財政對教育和養(yǎng)老的支出加大會降低居民的長期性儲蓄，釋放家庭消費能力。”
不過，亞行報告認為，盡管近幾年中國政府大幅增加了社會支出，但總體看財政的社會支出仍然較低。目前中國在教育、醫(yī)療方面的財政支出只占G D P的5.5%，不到經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家平均水平12.5%的一半。
許霓妮建議，在不增加公共財政負擔(dān)的情況下，中國可以通過加強稅收征管、進一步放開能源和資源價格、開征環(huán)境稅以及增加國有企業(yè)上繳紅利比例并使其用于社會性支出等舉措來擴大財政支出規(guī)模。
同時，她建議，中國還應(yīng)改革轉(zhuǎn)移支付制度，以確保中央政府更多更有效地向貧困省份進行轉(zhuǎn)移支付，從而實現(xiàn)地方政府提供公共服務(wù)均等化。
“雖然中央政府已增加了對地方政府的轉(zhuǎn)移支付，但省級以下政府的財政管理能力和自身能力仍有很大差別，在這種情況下，有必要在中央政府和地方政府之間理清事權(quán)和財權(quán)的責(zé)任。”許霓妮說。
對于稅收改革，許霓妮認為，中國需要糾正目前稅收制度的累退性偏好。“將目前以間接稅為主導(dǎo)的稅收制度轉(zhuǎn)向以直接稅為主導(dǎo)的累進稅制度會更加公平，前者具有高度累退性，后者將稅負從低收入家庭轉(zhuǎn)移到高收入家庭。”她說。
亞行報告指出，為改善收入分配，中國還應(yīng)加快推進征收資本所得稅和房產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅是地方政府穩(wěn)定的稅收來源，推進房產(chǎn)稅改革會降低地方政府對土地出讓金的高度依賴，并提高地方政府提供基本社會服務(wù)的能力。
