年中經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將召開(kāi),行政體制、財(cái)稅金融改革將繼續(xù)推進(jìn)
隨著上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)于今日全部出爐,中央年中經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將在近期召開(kāi),為下半年的經(jīng)濟(jì)政策定調(diào)。
種種跡象表明,中國(guó)新一屆政府的改革議題將在下半年延續(xù)。同時(shí),經(jīng)濟(jì)政策將作微調(diào),但大幅刺激政策可能不會(huì)推出。按照此前公布的相關(guān)信息,行政體制、財(cái)稅金融方面的改革將繼續(xù)推進(jìn)。
日前發(fā)布的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(S&ED)成果情況說(shuō)明透露,“中方繼續(xù)致力于積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革,并將全國(guó)范圍內(nèi)的增值稅改革擴(kuò)大到所有服務(wù)業(yè)行業(yè)。在今年年底前或2014年初,中方將把定于今年8月1日在全國(guó)范圍開(kāi)展的試點(diǎn)擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸和郵電通信行業(yè)。”此外,根據(jù)收入分配改革要求,繼續(xù)提高中央國(guó)有企業(yè)紅利上繳比例,進(jìn)一步完善公布國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的程序,細(xì)化預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容等改革也被提及。
“營(yíng)改增”試點(diǎn)被視為中國(guó)“十二五”財(cái)稅改革的重頭戲。
按此前規(guī)劃,自今年8月1日起,中國(guó)將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi),適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍,將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)。據(jù)測(cè)算,全部試點(diǎn)地區(qū)2013年企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。另一方面,政府擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn),力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”改革。
“不尋求短期經(jīng)濟(jì)刺激”
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)牛犁昨日告訴早報(bào)記者,“雖然經(jīng)濟(jì)下行的壓力比較大,但是目前經(jīng)濟(jì)總體還是在比較合理的區(qū)間在運(yùn)行,所以目前我們應(yīng)該努力去解決中長(zhǎng)期的問(wèn)題,應(yīng)該是立足于調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,而不是尋求短期經(jīng)濟(jì)刺激。”
由于6月份進(jìn)出口數(shù)據(jù)雙雙下降,而且超出市場(chǎng)意料,市場(chǎng)對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)普遍預(yù)期偏低,于是關(guān)于積極或刺激政策可能出臺(tái)的呼聲再次響起。
7月9日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西主持召開(kāi)部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),要增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性和預(yù)見(jiàn)性,做到穩(wěn)中有為,完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。
李克強(qiáng)同時(shí)表示,宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”,物價(jià)漲幅等不超出“上限”。在這樣一個(gè)合理區(qū)間內(nèi),要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
市場(chǎng)由此推斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策可能要有所調(diào)整,但7月12日新華網(wǎng)發(fā)表文章稱,“李克強(qiáng)自3月份以來(lái)的三次基層調(diào)研,傳遞中央經(jīng)濟(jì)政策從未改變”。
即便如此,但是多位專(zhuān)家認(rèn)為下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策或?qū)⑽⒄{(diào)。
中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際投資研究室主任張明昨日表示,“如果說(shuō)上半年經(jīng)濟(jì)的主線是調(diào)結(jié)構(gòu)的話,下半年穩(wěn)增長(zhǎng)會(huì)成為主線。我們判斷下半年經(jīng)濟(jì)政策會(huì)有微調(diào)。”
不過(guò)張明告訴早報(bào)記者,“雖然上半年經(jīng)濟(jì)有所下滑,壓力比較大,但是這并不意味著是90度的大轉(zhuǎn)向,是在保增長(zhǎng)基礎(chǔ)上的調(diào)整。”
不過(guò),對(duì)于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),張明認(rèn)為,如果經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)下滑,政府是否能頂住壓力進(jìn)行改革,目前仍需觀察。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將于今日發(fā)布上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。分析人士預(yù)計(jì),上半年GDP增速為7.6%,下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),只要經(jīng)濟(jì)不滑出7.5%的下限,保增長(zhǎng)的刺激政策就不會(huì)出臺(tái)。在此背景下,穩(wěn)增長(zhǎng)將讓位于調(diào)結(jié)構(gòu)。
而在牛犁看來(lái),李克強(qiáng)總理的廣西座談其實(shí)是給外界透露了一個(gè)信號(hào),在“上限”“下限”中運(yùn)行就能夠容忍。目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從長(zhǎng)期看是要放慢的,基建、房地產(chǎn)、庫(kù)存還在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),在這種情況下,不用過(guò)多去采取措施來(lái)干預(yù)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月11日,中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在華盛頓舉行的S&ED上也表示,中國(guó)今年肯定可以實(shí)現(xiàn)7%的年度增長(zhǎng)目標(biāo)。他強(qiáng)調(diào),盡管經(jīng)濟(jì)調(diào)整是痛苦的事,但中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)這一進(jìn)程。
“公共消費(fèi)拉增長(zhǎng)”
清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵近期在接受媒體采訪時(shí)曾表示,“我們預(yù)計(jì)隨著下半年十八屆三中全會(huì)的召開(kāi),一系列改革舉措會(huì)陸續(xù)推出。政府也可能推出一些新建項(xiàng)目,尤其是地下城市管網(wǎng)升級(jí)、環(huán)保項(xiàng)目等目前存在需求的公共消費(fèi)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”
7月12日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),促進(jìn)信息消費(fèi),拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
顯見(jiàn)的是,節(jié)能環(huán)保和信息消費(fèi)已成為新一屆政府的重要抓手。
根據(jù)中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)去年發(fā)布的數(shù)據(jù),2011年,中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值邁上1萬(wàn)億元臺(tái)階,達(dá)到1.1萬(wàn)億元,這還沒(méi)有包括節(jié)能與資源利用行業(yè)的產(chǎn)值。初步預(yù)測(cè),中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在2015年將突破4.5萬(wàn)億;而工信部預(yù)計(jì),到2015年,信息消費(fèi)規(guī)模有望超過(guò)3.2萬(wàn)億元,帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過(guò)1.2萬(wàn)億元。2012年,中國(guó)信息消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1.7萬(wàn)億元,較上年增長(zhǎng)29%。
除了“營(yíng)改增”試點(diǎn)不斷擴(kuò)圍,在金融改革方面,繼6月19日提出“優(yōu)化金融資源配置,用好增量、盤(pán)活存量”之后,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議7月3日再次提出“研究激活財(cái)政存量資金”。
對(duì)此,張明認(rèn)為,下半年在貨幣政策方面,中央政府可能利用回購(gòu)補(bǔ)充市場(chǎng)的流動(dòng)性,并且有可能降準(zhǔn)。而在財(cái)政方面,會(huì)增加對(duì)某些領(lǐng)域的支持力度,如大城市的市政建設(shè)、一些民生工程等等。而在匯率方面,人民幣兌美元或許會(huì)出現(xiàn)貶值。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議最近通過(guò)的《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》提出,2013年至2017年改造各類(lèi)棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶。2008年至2012年,全國(guó)改造各類(lèi)棚戶區(qū)1260萬(wàn)戶。
牛犁認(rèn)為,目前穩(wěn)增長(zhǎng)的政策仍然發(fā)揮積極的措施,包括積極的財(cái)政政策和貨幣政策大的基調(diào)還會(huì)延續(xù)�,F(xiàn)在看國(guó)家采取短期經(jīng)濟(jì)刺激政策的幾率越來(lái)越小。
財(cái)新網(wǎng)援引民生證券高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家管清友的觀點(diǎn)稱,中央政府“穩(wěn)增長(zhǎng)”的措施將包括:促投資,棚戶改造、鐵路投資、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(4G、節(jié)能環(huán)保、軌道交通)、擴(kuò)大房地產(chǎn)企業(yè)融資;推改革,擴(kuò)大民間投資準(zhǔn)入(包括金融領(lǐng)域)、利率市場(chǎng)化、資源價(jià)格改革(天然氣);擴(kuò)大地方政府發(fā)債額度、 資產(chǎn)證券化 、增發(fā)國(guó)債、 結(jié)構(gòu)性減稅 (擴(kuò)大營(yíng)改增試 點(diǎn))、 降低存款準(zhǔn)備金率、鼓勵(lì)消費(fèi)信貸等。