避稅與反避稅——避稅產(chǎn)生的條件

　　避稅之所以產(chǎn)生，主要是稅法及有關(guān)法律方面的不完善、不健全。一般來說，稅法本身具有原則性、穩(wěn)定性和針對性的特征。

　　從原則性來說，無論哪一種稅收法律制度的內(nèi)容，都以簡煉為原則，不能包羅一切，但稅法所涉及的具體事物與稅法的原則性之間往往出現(xiàn)某些不適應(yīng)的問題；從穩(wěn)定性來說，稅收法律制度一經(jīng)制定，就同其他法律制度一樣，具有相對的穩(wěn)定性。然而，社會經(jīng)濟(jì)生活的狀況是瞬息萬變的，由于情況的變化，要求稅法作出相應(yīng)的修改，但修改稅法要有個過程，需要一定的時間；從針對性來說，稅收法制中的具體規(guī)定雖然一般都有針對性，但在具體運(yùn)用時，使針對性達(dá)到全部對號入座的程度是辦不到的。

　　原因是納稅人之間生產(chǎn)經(jīng)營活動千差萬別，有時會出現(xiàn)種種復(fù)雜的情況，這一切使避稅成為可能。這也就是說，當(dāng)稅法等規(guī)定不夠嚴(yán)密時，納稅人就有可能通過這些不足之處，實(shí)現(xiàn)自己避稅的愿望。

　　具體來說，促使納稅人進(jìn)行避稅的客觀條件是：

　?、佼?dāng)納稅人處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下，稅法規(guī)定有相應(yīng)不同偏重和待遇的內(nèi)容時，容易造成不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織及納稅人利用稅收內(nèi)容的差異實(shí)現(xiàn)避稅。

　　譬如，對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作的稅收優(yōu)惠及減免照顧，常常使人們利用這些稅收優(yōu)惠及照顧實(shí)現(xiàn)少納稅或不納稅的目的。例如，某市有一服裝廠原座落在老城區(qū)，為了享受優(yōu)惠稅收待遇，更名XX服裝公司，在開發(fā)區(qū)注冊，主要產(chǎn)品仍在原廠生產(chǎn)。

　　②分屬不同納稅對象的聯(lián)屬企業(yè)稅負(fù)輕重不同，聯(lián)屬企業(yè)就會根據(jù)本聯(lián)屬企業(yè)內(nèi)部分屬的納稅圈的稅負(fù)輕重作為利潤轉(zhuǎn)移的導(dǎo)向，稅負(fù)重者必然會想辦法把利潤轉(zhuǎn)移到稅負(fù)輕的兄弟企業(yè)去。

　　例如，一個生產(chǎn)、銷售的工貿(mào)聯(lián)合體以一個獨(dú)立法人身分出現(xiàn)，當(dāng)生產(chǎn)企業(yè)享受的稅收待遇重于銷售企業(yè)適用的稅收待遇時，該聯(lián)合體就必然會努力將生產(chǎn)利潤轉(zhuǎn)變?yōu)殇N售利潤。反之，銷售企業(yè)也會將它的利潤轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)企業(yè)中去。

　　③稅率過高。如果稅率較低甚至很低，國家取走稅款對納稅人來說無關(guān)痛癢，自然也就不會使納稅人絞盡腦汁去研究、實(shí)施避稅。由于稅率過高，使納稅人的收入中有較多的部分被政府以稅收的形式拿走，才可能引起納稅人的反感和抵制。特別是當(dāng)邊際稅率過高時，避稅現(xiàn)象更容易發(fā)生。邊際稅率高是指在實(shí)行累進(jìn)稅率制度下，稅率隨納稅收入級距的增高而以更快的速度增長，也就是說多收入的增長速度抵不上多納稅的增長速度。納稅人避稅的措施：一是在收入達(dá)到一定水平后，不再工作或減少工作的努力程度，以免再增加工作獲得的收入中有較高的部分被稅收拿走，這一點(diǎn)當(dāng)納稅人收入水平處在稅率變化級距臨界點(diǎn)時十分明顯。二是進(jìn)行收入或利潤轉(zhuǎn)移，降低自己的應(yīng)稅收入檔次，減少納稅額，高稅率往往成為導(dǎo)致納稅人避稅的加速器，納稅人不堪重負(fù)，不得不保護(hù)自己的既得利益而開辟各種減輕稅負(fù)的途徑。

　?、芏惙?xì)則在內(nèi)容上的具體、詳細(xì)，為避稅者創(chuàng)造了條件。由于避稅正在成為一種十分普遍的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，任何一個國家的政府為了使納稅人少鉆空子，稅法細(xì)則的規(guī)定都越來越詳細(xì)，越來越具體，致使一些發(fā)達(dá)國家的稅法條例、細(xì)則多達(dá)上千條，洋洋數(shù)萬言。然而，由于稅法細(xì)則永遠(yuǎn)不會將與納稅有關(guān)的所有方面都十分全面而又詳盡地予以規(guī)定和限定，它的完善及全面只能是相對的。政府制定詳細(xì)的稅法細(xì)則并不一定能把避稅的通道全部堵死。政府只得根據(jù)變化了的新情況、新問題，再調(diào)整有關(guān)的法律和規(guī)定。

　　⑤課稅對象的重疊和交叉，使納稅人可以左右逢源，尋找最佳課稅對象。課稅對象按其性質(zhì)可以劃分為：對流轉(zhuǎn)額課稅、對收益額課稅。對行為課稅、對財產(chǎn)課稅。

　　由于對課稅對象確定口徑的不同，納稅人最終承擔(dān)的納稅額也就不同。對大多數(shù)納稅人來說，財產(chǎn)收益和經(jīng)營利潤收入在一定程度和范圍內(nèi)是可以相互轉(zhuǎn)移的。如果國家對財產(chǎn)收益和經(jīng)營收入采取不同的稅率，就會成為促使納稅人利用這種轉(zhuǎn)換躲避稅負(fù)的依據(jù)。例如，國家規(guī)定財產(chǎn)稅的稅負(fù)過重，使財產(chǎn)所有人納稅后的收益達(dá)不到社會平均利潤水平，就會促使財產(chǎn)所有人出售財產(chǎn)而轉(zhuǎn)為租入財產(chǎn)，進(jìn)而躲避過重的納稅義務(wù)。再如，納稅人對資本結(jié)構(gòu)的選擇。企業(yè)的經(jīng)營資本通常由兩部分組成：一部分是自有資本（權(quán)益），另一部分是借入資本（負(fù)債），稅法規(guī)定股息支付不能作為費(fèi)用列支，只能在繳納所得稅后的收益中分配，利息支付可作為費(fèi)用列支，在計算應(yīng)稅所得中允許扣除。這時，納稅人就要認(rèn)真考慮，是多用自有資本好，還是多利用外借資本好。假定有一家公司需要投資100000元，預(yù)計可獲收益20000元（支付利息和所得稅前），所得稅率33％，如果通過發(fā)行收益率16％的優(yōu)先股籌集自有資本，由于股息不能在稅前列支，該公司稅后所得13400元（即20000－20000×33％）不足以支付優(yōu)先股16000元的股利（即100000×1 6％），所以這一方案是不可能的。如果舉債籌資，利息支付16000元（即10 0000×16％的市場利率），稅前列支后，稅后所得還有2680元［即（20 000－16，000）×（1－33％）］后一方案當(dāng)然優(yōu)于前一方案，納稅人就會義無反顧地選擇舉債辦法籌資，盡管向國家交了稅，畢竟也減輕了自己的負(fù)擔(dān)，可以視同為避稅。

　?、拚魇辗椒ㄉ系穆┒匆矠楸芏愰_了綠燈。拿流轉(zhuǎn)稅來說，它主要是在商品的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上課稅，因此納稅人只要有效地減少或削減商品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，便可以實(shí)現(xiàn)避稅的目的。假定某一服裝公司是一聯(lián)合企業(yè)，當(dāng)羊毛收購進(jìn)來后，對紡毛、染色、制衣全部進(jìn)行內(nèi)部控制，毛料服裝的流轉(zhuǎn)稅率為20％，這樣當(dāng)服裝公司出售它的最終產(chǎn)品時，只要在銷售環(huán)節(jié)繳納20％的流轉(zhuǎn)稅就可以了。假如毛紡廠、染色廠、制衣廠都是獨(dú)立核算的企業(yè)，那么每經(jīng)過一個流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，就繳納一次流轉(zhuǎn)稅。顯然，大而全、小而全的全能廠占據(jù)了避稅的優(yōu)勢，而專業(yè)協(xié)作廠卻望塵莫及。

　　凡此種種，只要國家稅法不健全、不完善（實(shí)際上任何一個國家也不可能健全和完善），避稅就是不可避免的。國家只有承認(rèn)它、正視它，才能爭取在稅法上少一點(diǎn)紙漏，不使避稅者有機(jī)可乘。