我國(guó)個(gè)人所得稅稅制的發(fā)展歷程

　　我國(guó)的個(gè)人所得稅開(kāi)征于1980年，至今僅有25年。25年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民收入的不斷提高，社會(huì)分配產(chǎn)生的矛盾對(duì)個(gè)人所得稅的征收與管理不斷提出新要求，同時(shí)由于個(gè)人所得稅的征管牽涉到社會(huì)民眾個(gè)人的利益，使得調(diào)整個(gè)人所得稅法律、法規(guī)，進(jìn)行稅制改革成為當(dāng)前眾所矚目的問(wèn)題。個(gè)稅開(kāi)征以來(lái)，國(guó)家已根據(jù)不同時(shí)期的形勢(shì)相繼制定了一些法律、法規(guī)，了解我國(guó)個(gè)人所得稅稅制發(fā)展歷程更有助于我們對(duì)國(guó)家即將出臺(tái)的調(diào)整個(gè)稅工薪扣除標(biāo)準(zhǔn)新政策的準(zhǔn)確理解。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革開(kāi)放方針的貫徹落實(shí)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往、對(duì)外文化技術(shù)交流與合作的不斷擴(kuò)大，外籍人員到中國(guó)工作、提供勞務(wù)并取得各種收入的情況日益增多，為了維護(hù)我國(guó)稅收權(quán)益，遵循國(guó)際慣例，需相應(yīng)制定對(duì)個(gè)人所得征稅的法律和法規(guī)。為此，1980年9月10日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》，并同時(shí)公布實(shí)施。同年12月14日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部公布了個(gè)人所得稅法施行細(xì)則。該法律、法規(guī)體現(xiàn)了適當(dāng)調(diào)節(jié)個(gè)人收入，貫徹公平稅負(fù)，實(shí)施合理負(fù)擔(dān)的原則，并采取分項(xiàng)的征收制，具有稅率低、扣除額寬、征稅面小、計(jì)算簡(jiǎn)便等特點(diǎn)。對(duì)在中國(guó)境內(nèi)居住的個(gè)人所得和不在中國(guó)境內(nèi)居住的個(gè)人而從中國(guó)取得所得都要征稅，這項(xiàng)重要立法是中國(guó)稅制建設(shè)的一個(gè)重大發(fā)展，對(duì)于在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中合理地實(shí)施中國(guó)的稅收管轄權(quán)，按照平等互利原則處理國(guó)家間的稅收權(quán)益和鼓勵(lì)外籍人員來(lái)華從事業(yè)務(wù)，都有著積極的意義。從當(dāng)時(shí)的總體情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)居民工資收入很低，月平均工資只有64元左右，遠(yuǎn)達(dá)不到費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，因此絕大多數(shù)國(guó)內(nèi)居民不在征稅范圍之內(nèi)。

　　1986年，國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，為了有效調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入水平的差距，分別發(fā)布了《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶所得稅暫行條例》和《個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例》，從而形成了我國(guó)對(duì)個(gè)人所得課稅三個(gè)稅收法律、法規(guī)并存的狀況。這些稅收法律、法規(guī)的施行，對(duì)于促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，緩解社會(huì)分配不公的矛盾，增加財(cái)政收入等都發(fā)揮了積極作用，但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，這些稅收法律、法規(guī)逐漸暴露出一些矛盾和問(wèn)題。

　　為了規(guī)范和完善對(duì)個(gè)人所得課稅的制度，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，有必要對(duì)三個(gè)個(gè)人所得課稅的法律、法規(guī)進(jìn)行修改和合并，建立一部統(tǒng)一的既適應(yīng)中、外籍納稅人，也適應(yīng)于個(gè)體工商戶和其他人員的新的個(gè)人所得稅法。1993年10月31日第八屆全國(guó)人們代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法〉的決定》，同時(shí)公布了修改后的《個(gè)人所得稅法》，自1994年1月1日起施行。1994年1月28日國(guó)務(wù)院第142號(hào)令發(fā)布《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》。1999年8月30日第九界全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了第二次修正的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》。

　　2000年9月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)征收所得稅問(wèn)題的通知》有關(guān)“對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)停征企業(yè)所得稅，只對(duì)其投資者的經(jīng)營(yíng)所得征收個(gè)人所得稅”的規(guī)定，制定了《關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅的規(guī)定》?！兑?guī)定》明確從2000年1月1日起，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者將依法繳納個(gè)人所得稅。

　　進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，這使得現(xiàn)行個(gè)人所得稅法的有些規(guī)定已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，有必要進(jìn)行修改。在這一背景下，2005年07月26日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案（草案）》。2005年08月23日，在京舉行的全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議首次審議個(gè)人所得稅法修正案草案。2005年09月27日，全國(guó)人大常委會(huì)在京舉行“個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證會(huì)”，對(duì)提高個(gè)人所得稅工薪所得扣除標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聽(tīng)證。

　　個(gè)人所得稅稅制改革是一個(gè)系統(tǒng)的工程，它應(yīng)隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平（包括人均收入水平、貨幣化及其社會(huì)城市化程度）提高以及司法體制和稅收征管系統(tǒng)的不斷完善而進(jìn)行相應(yīng)的改革，我國(guó)個(gè)稅稅制25年來(lái)已取得了一定的進(jìn)步， 目前國(guó)家正針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)其作出調(diào)整計(jì)劃，新的調(diào)整規(guī)定即將出臺(tái)，讓我們拭目以待。