基層稅收信息化誤區(qū)及對策

　　經(jīng)濟(jì)全球化、電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，對原有稅收征管模式形成了嚴(yán)重沖擊，稅收信息化建設(shè)時不我待，近期頒布實(shí)施的電子簽名法更大程度地推進(jìn)了這一進(jìn)程。全國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)圍繞落實(shí)總局“科技加管理”等三篇文章，實(shí)施“科學(xué)化＋精細(xì)化”管理戰(zhàn)略，進(jìn)行了大量的有益的嘗試和探索，“一個中心，兩項(xiàng)工程”的征管新格局已基本到位。稅收信息化對加強(qiáng)稅源管理，優(yōu)化征管服務(wù)，降低征稅成本，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)功不可沒，但是這一進(jìn)程中出現(xiàn)的一些誤區(qū)也應(yīng)該值得我們關(guān)注和思考。

　　存在的誤區(qū)及分析：

　　一、硬件更新冷熱不均，設(shè)備利用率低。

　　硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備建設(shè)是信息化的先決條件，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)每年都要投入大量資金用于此類設(shè)備的購置和更新。設(shè)備更新過程中的冷熱不均現(xiàn)象應(yīng)該引起各級稅務(wù)機(jī)關(guān)重視，個人用計(jì)算機(jī)更新?lián)Q代速度偏快，金稅等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備更新?lián)Q代偏慢。以筆者所在地區(qū)為例，從1997年開始稅收信息化建設(shè)，短短八年時間，個人計(jì)算機(jī)就經(jīng)歷了從無到有，從486、586、奔騰Ⅱ、奔騰Ⅲ再到奔騰Ⅳ的翻天覆地的變化，目前已基本全部進(jìn)入奔騰Ⅳ時代，部分計(jì)算機(jī)折舊期未滿就被淘汰。與個人計(jì)算機(jī)相比，金稅服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備從上馬至今未進(jìn)行過一次升級或替換。和更新速度相不協(xié)調(diào)的是，基層單位計(jì)算機(jī)的利用率普遍不高，平時主要處理網(wǎng)上簽到、為數(shù)極少的工作流和一些個人文檔事務(wù)，真正用于稅收管理、分析和決策支持的很少，浪費(fèi)了設(shè)備資源。隨著稅收信息化程度的不斷提高，稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷得到增強(qiáng)，數(shù)據(jù)集中分析處理成為必然也成為可能，數(shù)據(jù)集中后，基層單位原有的服務(wù)器大部分被閑置。

　　筆者分析后認(rèn)為，造成以上問題的原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是稅收征管軟件更新升級較快對硬件需求的變化；二是計(jì)算機(jī)購置缺乏計(jì)劃性前瞻性；三是個人盲目求新求好的思想作祟。

　　二、稅務(wù)軟件數(shù)量眾多，應(yīng)用管理混亂。

　　稅收信息化以后，原來手工處理的稅收業(yè)務(wù)已絕大部分可為計(jì)算機(jī)處理所代替，各級稅務(wù)部門均結(jié)合自身實(shí)際投入大量的人力物力進(jìn)行軟件開發(fā)，忽然間，稅務(wù)軟件如雨后春筍般冒了出來。由于開發(fā)者素質(zhì)差之不齊，開發(fā)平臺不一致，軟件接口不統(tǒng)一不規(guī)范等原因，軟件在基層推廣時不得不多軟件跨平臺同時運(yùn)行。經(jīng)調(diào)查，目前筆者所在地區(qū)征收系列有流程管理信息系統(tǒng)、征管信息系統(tǒng)、車購稅征收系統(tǒng)、增值稅專用發(fā)票代開系統(tǒng)及金稅工程增值稅防偽稅控系統(tǒng)等5套系統(tǒng)，稽查系列有大要案管理系統(tǒng)、金稅協(xié)查系統(tǒng)、報(bào)表系統(tǒng)、報(bào)表審核系統(tǒng)及案件舉報(bào)管理等5套系統(tǒng)，管理系列有重點(diǎn)稅源管理系統(tǒng)、重點(diǎn)稅源監(jiān)控與分析體系、所得稅申報(bào)軟件以及督查督辦等4套系統(tǒng)，除此之外還有發(fā)票、庫行聯(lián)網(wǎng)等外掛程序以及稅收管理調(diào)查系統(tǒng)等階段性運(yùn)行系統(tǒng)在同時交叉運(yùn)行。開發(fā)水平所限造成軟件補(bǔ)丁不斷；多系統(tǒng)運(yùn)行造成基層操作人員不得不在各系統(tǒng)間頻繁切換，工作繁瑣易失誤；各軟件接口不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不能共享，對納稅人重復(fù)采集數(shù)據(jù)與簡化優(yōu)化辦稅流程目標(biāo)不符。

　　三、知識培訓(xùn)更新不及時，網(wǎng)絡(luò)管理人才緊缺。

　　信息化程度越高，對人才的需求也越高，各地稅務(wù)部門在信息化過程中都或多或少的存在著重設(shè)備輕人才的現(xiàn)象。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展日新月異，網(wǎng)上申報(bào)、認(rèn)證、數(shù)據(jù)集中等稅收業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化處理均需要安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)支持。有些單位不僅連續(xù)多年沒有引進(jìn)計(jì)算機(jī)人才，平時也不注重對現(xiàn)有人才的知識更新和技能培訓(xùn)。目前稅務(wù)部門老齡化、人才斷層問題已不容我們回避，它們將制約著稅收信息化向縱深推進(jìn)。

　　四、計(jì)算機(jī)依賴強(qiáng)，缺乏應(yīng)變機(jī)制。

　　隨著稅收信息化的發(fā)展，基層稅收業(yè)務(wù)已基本實(shí)現(xiàn)信息化網(wǎng)絡(luò)化處理，這從很大程度上方便了納稅人，幫助納稅人節(jié)約了辦稅成本。信息化網(wǎng)絡(luò)化離不開計(jì)算機(jī)硬件、軟件、供電和通訊網(wǎng)絡(luò)的有效支撐，計(jì)算機(jī)軟件硬件故障、網(wǎng)絡(luò)病毒、停電、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中斷已經(jīng)成為信息化道路上優(yōu)化征管服務(wù)的四大隱形障礙。稅收業(yè)務(wù)信息化處理，稅務(wù)人員對計(jì)算機(jī)依賴增強(qiáng)，業(yè)務(wù)處理、數(shù)據(jù)分析等似乎離開計(jì)算機(jī)就無法進(jìn)行，人的主觀能動性降低，在一定程度上弱化了稅收征管中人應(yīng)有的作用。

　　對策及建議：

　　一、建立完備的復(fù)合管理制度，建立監(jiān)督制約機(jī)制。

　　認(rèn)真調(diào)查研究，清理修改與稅收信息化和稅收征管新格局不適應(yīng)的單項(xiàng)管理制度，形成一套集硬件投入、維護(hù)、管理，軟件開發(fā)、應(yīng)用，數(shù)據(jù)集中采集，資源廣泛共享的多環(huán)節(jié)多層次復(fù)合管理制度。建立硬件管理審核制度，同級、上下級計(jì)算機(jī)資產(chǎn)管理部門之間建立監(jiān)督制約機(jī)制，把嚴(yán)硬件投入報(bào)廢關(guān)；建立健全軟件開發(fā)立項(xiàng)報(bào)批制度，限制各級稅務(wù)部門各自為政重復(fù)開發(fā)。

　　二、統(tǒng)一稅務(wù)管理軟件，集成綜合功能。

　　總局信息化建設(shè)規(guī)劃提出十年內(nèi)建成一個功能覆蓋各級稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理、稅收業(yè)務(wù)、決策支持、外部信息應(yīng)用等所有職能的功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，即建設(shè)一個網(wǎng)絡(luò)、一個平臺和四個系統(tǒng)。稅收信息化的飛速發(fā)展迫切需要縮短這一時間，加快軟件開發(fā)進(jìn)度。新系統(tǒng)要求融合國稅、地稅、海關(guān)和財(cái)政的所有稅收業(yè)務(wù)，國稅、地稅版還要集成日常通用行政管理職能。在總局綜合稅務(wù)管理信息系統(tǒng)推出前，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)的整體規(guī)劃，尤其省級以上國稅、地稅部門應(yīng)注意聯(lián)手協(xié)調(diào)做好軟件共同開發(fā)，統(tǒng)一應(yīng)用平臺，建設(shè)共用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，激發(fā)數(shù)據(jù)潛能。

　　三、積極引進(jìn)人才，做好人才培養(yǎng)與知識更新。

　　推進(jìn)稅收信息化建設(shè)，離不開技術(shù)開發(fā)維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)管理型人才。各級稅務(wù)部門應(yīng)切實(shí)改進(jìn)用人方式，拓寬用人視野，優(yōu)化人力資源配置，建立人才引進(jìn)、培養(yǎng)、知識更新長效機(jī)制，立足信息化，著眼長遠(yuǎn)，不拘一格擇人才，不拘一格用人才。

　　四、綜合協(xié)調(diào)，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享利用。

　　稅務(wù)部門向內(nèi)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)流程再造，全面融合稅收業(yè)務(wù)、行政管理、績效管理和決策分析等綜合事務(wù)，整合各類資源，打破軟件應(yīng)用繁瑣繁雜局面，切實(shí)簡化優(yōu)化辦稅流程，避免數(shù)據(jù)重復(fù)采集；向外應(yīng)加強(qiáng)與海關(guān)、財(cái)政、審計(jì)、工商、公安部門溝通交流，建立數(shù)據(jù)交換制度和信息反饋制度，做好跨部門間聯(lián)動協(xié)調(diào)，借助信息化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)最大程度的數(shù)據(jù)共享利用，擺脫“信息孤島”。

　　五、建立預(yù)防應(yīng)急機(jī)制。

　　信息化可持續(xù)發(fā)展需要建立行之有效預(yù)防應(yīng)急機(jī)制。一是建立健全信息化運(yùn)行保障機(jī)制。落實(shí)防雷接地工程，保證現(xiàn)有設(shè)施安全運(yùn)行；增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立電力保障制度；研究建設(shè)稅務(wù)專用網(wǎng)絡(luò)，建立備用網(wǎng)絡(luò)通道。二是建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制。建立健全稅收電子信息的安全等級制度，做好內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)與公共網(wǎng)絡(luò)的物理隔離；建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控制度，做好病毒預(yù)防查殺工作；建立健全網(wǎng)上申報(bào)認(rèn)證平臺，設(shè)立數(shù)字認(rèn)證中心，保證數(shù)據(jù)安全有效；三是建立健全停電斷網(wǎng)反應(yīng)機(jī)制。在遇到停電斷網(wǎng)緊急情況后，啟動手工服務(wù)，事后進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，保證服務(wù)的連續(xù)性。