防范稅收執(zhí)法風(fēng)險的思考

　　隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和依法治國的推進，行政執(zhí)法部門的不作為、緩作為及濫作為愈來愈受到法紀監(jiān)督和責(zé)任追究，如果基層執(zhí)法人員在執(zhí)法上稍不注意，就有受到法紀懲處的危險，這對基層執(zhí)法人員來說是一種風(fēng)險。這種執(zhí)法風(fēng)險當(dāng)前在地稅系統(tǒng)基層尤為明顯。如不加以解決，必將影響地稅事業(yè)的長遠發(fā)展和地稅干部的健康成長。

　　稅收執(zhí)法風(fēng)險加大

　　稅收執(zhí)法即稅務(wù)干部執(zhí)行國家稅收法律、法規(guī)、政策。在這一過程中，如果稅務(wù)干部出現(xiàn)違法違紀行為，就必然受到國家法律、行政法規(guī)的責(zé)任追究和懲罰。筆者作為地稅基層單位的主要負責(zé)人，近年來深刻地感受到，地稅干部“三怕”的心態(tài)愈來愈重，即一怕當(dāng)專管員、征收員、稽查員，二怕在征管一線工作，三怕與納稅人打交道。過去那種都想當(dāng)專管員，都想從事征管稽查，認為專管員權(quán)利大、實惠多的想法蕩然無存。緣由何在？認真分析，不難發(fā)現(xiàn)，主要在于現(xiàn)在全社會法制意識增強了，對執(zhí)法部門要求更高了，監(jiān)督檢查的力度加大了，稅務(wù)干部生怕執(zhí)法不到位或不正確，而受到行政或刑事追究。理性分析這種現(xiàn)象，筆者認為，這是社會進步的體現(xiàn)，是邁向法制社會、實現(xiàn)依法治稅過程中出現(xiàn)的正?，F(xiàn)象。但同時我們必須引起高度重視，采取有力措施加以消除。

　　通過調(diào)查，筆者認為，當(dāng)前地稅干部的稅收執(zhí)法風(fēng)險主要表現(xiàn)在：登記環(huán)節(jié)漏征漏管；結(jié)算環(huán)節(jié)漏結(jié)漏算；征收環(huán)節(jié)跑冒滴漏；稽查環(huán)節(jié)漏稽漏查；程序環(huán)節(jié)越位缺位等方面。由于稅務(wù)干部非主觀故意的涉稅行為有可能造成稅款不能及時足額入庫，就有可能產(chǎn)生稅收執(zhí)法風(fēng)險。這種風(fēng)險一旦成為事實，按照《刑法》分則第404、405條規(guī)定，就應(yīng)追究稅務(wù)干部的瀆職罪。

　　稅收執(zhí)法風(fēng)險產(chǎn)生原因探析

　　稅收執(zhí)法風(fēng)險形成原因是多方面的：

　　客觀方面：一是稅制缺陷。有的稅種設(shè)計的復(fù)雜性和模糊性，使稅務(wù)干部無所適從，難以正確執(zhí)行到位。二是政策漏洞。由于新情況新問題層出不窮，稅收政策經(jīng)常發(fā)生變化，不可避免地出現(xiàn)漏洞。三是經(jīng)濟變化。市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，經(jīng)濟成份日新月異，新情況新問題不斷涌現(xiàn)，稅務(wù)干部對應(yīng)稅對象和應(yīng)稅收入難以及時全面監(jiān)控，稅收管理難以及時跟進到位。

　　主觀方面：一是干部執(zhí)法水平低下。部分稅務(wù)干部不精通法律法規(guī)，不熟悉稅收會計，不掌握稅收政策，不了解企業(yè)情況，不具備適應(yīng)實際的工作能力，從事稅收征管難免出現(xiàn)稅收漏洞。二是稅收管理制度滯后。稅務(wù)部門內(nèi)部的納稅結(jié)算制度、稅務(wù)稽查制度、減免稅審批制度等有待進一步完善。三是隊伍管理機制不活。對稅務(wù)干部的使用提拔、培訓(xùn)教育、監(jiān)督考核、獎勵懲罰等管理制度不科學(xué)不完善，不能夠強化稅務(wù)干部的工作責(zé)任心，不能夠激發(fā)稅務(wù)干部的工作積極性，不能很好地引導(dǎo)稅務(wù)干部正確執(zhí)法，增加了稅收執(zhí)法出現(xiàn)偏差的可能性。

　　防范稅收執(zhí)法風(fēng)險的對策

　　1.加強調(diào)查研究，不斷促進稅制和政策完善。針對稅制本身的缺陷和稅收政策的漏洞，作為基層稅務(wù)部門而言，雖然沒有修改完善的權(quán)力，但可加強這方面的調(diào)查研究，積極向上級提出解決完善的對策，用輿論的造勢推動稅制和政策的不斷完善。

　　2.加強教育培訓(xùn)，提高稅務(wù)干部的執(zhí)法水平。稅務(wù)部門是政策業(yè)務(wù)很強的部門。因此，一定要把稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)放在重要位置。要促進干部學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、鉆研業(yè)務(wù)、提高工作水平。鼓勵干部報考注冊稅務(wù)師、注冊會計師，將擁有這“兩師”資格的干部放在征管一線。

　　3.推行稅收管理員制度，分解監(jiān)督稅收執(zhí)法權(quán)。今年3月25日，國家稅務(wù)總局出臺了《稅收管理員制度》，該制度是對傳統(tǒng)專管員制度的揚棄，是對專管員稅收執(zhí)法權(quán)的合理分解和有力監(jiān)督，能夠有效地解決“淡化責(zé)任、疏于管理”的問題。

　　4.開展納稅評估，強化稅源監(jiān)控。定期對所管轄納稅戶進行納稅情況的評定估價，發(fā)現(xiàn)存在明顯偷逃騙稅及其他異常情況，立即向稽查部門反映，由稽查部門嚴格查處，及時挽回稅款流失。

　　5.探索科技管理方法，提高征管質(zhì)量和水平。目前，地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)硬件已經(jīng)具備，現(xiàn)在應(yīng)充分利用資源，將其應(yīng)用到稅收工作的各個領(lǐng)域，用高科技手段的先進特性堵塞稅收漏洞。

　　6.完善隊伍管理機制，形成能上能下能進能出的用人局面。建立健全科學(xué)合理、充滿活力的干部調(diào)入、使用、培訓(xùn)、提拔、考核、監(jiān)督、獎懲等一整套管理體系，增強干部隊伍的工作責(zé)任心和積極性。