納稅人對(duì)政府的監(jiān)督將強(qiáng)化

　　日新月異的電子技術(shù)以及不斷提高的公眾要求等，將促使全球公共管理領(lǐng)域發(fā)生深刻的變革。這是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域頗富影響力的英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志最近公布的一份報(bào)告?zhèn)鬟_(dá)出的信息。最近，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志在全球范圍內(nèi)進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)查，來自歐美及亞太地區(qū)的23個(gè)國(guó)家政府及公共部門的領(lǐng)導(dǎo)共4018人參加了調(diào)查。調(diào)查顯示，過去20多年，各國(guó)公共管理發(fā)展的總趨勢(shì)是提高服務(wù)效益。未來5年公共服務(wù)改革的主旋律仍是提高效率，降低成本。與之相適應(yīng)，公共部門的支出體制將發(fā)生變革，從傳統(tǒng)官僚體制下的鐵飯碗模式逐漸轉(zhuǎn)向績(jī)效支付模式。未來5年，各國(guó)政府及公共部門的變革將呈現(xiàn)五大趨勢(shì)。

　　政府服務(wù)個(gè)性化

　　未來5年可以稱為全球公共服務(wù)質(zhì)量年，公共部門今后的工作重點(diǎn)不在于增加公共服務(wù)品種，而在于拓寬服務(wù)渠道，提高現(xiàn)有服務(wù)的覆蓋率。政府組織必須增強(qiáng)靈活性，提高適應(yīng)性。

　　公共服務(wù)水平提高的標(biāo)志是政府服務(wù)個(gè)性化。調(diào)查中，絕大多數(shù)（88%）政府領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為，未來老百姓最需要的是在不增加支付成本、不犧牲服務(wù)質(zhì)量的情況下，讓政府提供更具有個(gè)性化、更迅捷、更到位的公共服務(wù)。公眾會(huì)以私營(yíng)部門作為參照標(biāo)準(zhǔn)，要求政府改善服務(wù)。各國(guó)政要們已意識(shí)到這一點(diǎn)。英國(guó)首相布萊爾在一次講演中指出：“人民對(duì)政府的期望值有了極大的提高，現(xiàn)在再也不是1945年，人們不再滿足于基本溫飽，現(xiàn)在是一個(gè)消費(fèi)者說話算數(shù)的時(shí)代，他們期待的是高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化的服務(wù)。”

　　管理隊(duì)伍更親民

　　未來5年公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)最大的挑戰(zhàn)有兩個(gè)：一是克服官僚主義，學(xué)會(huì)與公眾互動(dòng)；二是提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，使之適應(yīng)不斷變化的信息技術(shù)發(fā)展。

　　既懂技術(shù)又有能力的領(lǐng)導(dǎo)人才緊缺是各國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中普遍存在的問題。調(diào)查中72%的官員認(rèn)為高層管理者缺乏領(lǐng)導(dǎo)力，嚴(yán)重阻礙了公共服務(wù)部門的管理創(chuàng)新。而要改變這種現(xiàn)狀，只能寄希望于領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化。一心為民的工作態(tài)度與樸實(shí)勤奮的作風(fēng)是提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)，行政機(jī)關(guān)里官僚主義作風(fēng)重的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)一個(gè)一個(gè)下去，親民、善于為民辦實(shí)事的公務(wù)員會(huì)被提拔重用。

　　在信息化、年輕化過程中，各國(guó)政府遇到的另一個(gè)問題是老職工的集中退休導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)流失問題。老員工們的經(jīng)驗(yàn)是行政部門的寶貴財(cái)富，在干部年輕化的過程中一定要注意充分發(fā)揮老公務(wù)員的傳幫帶作用，留住他們的經(jīng)驗(yàn)。

　　納稅人對(duì)政府的監(jiān)督更強(qiáng)化

　　信息技術(shù)的發(fā)展提高了百姓對(duì)公共事務(wù)的參與程度，改變了政府與公眾的溝通方式。過去的所謂溝通一般就是政府年終發(fā)表一沓厚厚的報(bào)告書，人們一般不屑一翻。而現(xiàn)在及今后的溝通都要求公共部門與公眾實(shí)時(shí)互動(dòng)，公眾每時(shí)每刻要獲得最新的數(shù)據(jù)，百姓也要求政府部門更主動(dòng)地與他們溝通信息。

　　調(diào)查中76%的官員們預(yù)計(jì)納稅人對(duì)政府的監(jiān)督會(huì)強(qiáng)化，帶來這一變化的重要原因是信息技術(shù)的發(fā)展與普及使得公眾監(jiān)督能力提高，監(jiān)督成本降低。

　　把商業(yè)管理模式引入公共管理

　　絕大多數(shù)參與調(diào)查者都認(rèn)為，公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)向民營(yíng)企業(yè)開放，利用社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的最終目標(biāo)。政府無須事必躬親，可以通過招標(biāo)、合同出租等形式，將某項(xiàng)服務(wù)出租給其他國(guó)營(yíng)或私營(yíng)部門，政府只要對(duì)其績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)估，并提供相應(yīng)的報(bào)酬即可。

　　把商業(yè)管理模式引入公共項(xiàng)目管理是未來公共管理的趨勢(shì)。未來5年，會(huì)有越來越多的公共組織將商業(yè)管理模式引入公共投資管理，投資回報(bào)率等財(cái)務(wù)指標(biāo)將成為公共投資立項(xiàng)和評(píng)估的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　一個(gè)值得關(guān)注的公共管理前沿是把公共部門的社會(huì)效益和政治影響數(shù)量化，創(chuàng)造出“社會(huì)效益回報(bào)率”和“政治影響回報(bào)率”兩項(xiàng)全新的公共管理指標(biāo)。這樣公共部門就可以全面借用商業(yè)化管理方法進(jìn)行量化管理。

　　構(gòu)建電子政府降低成本

　　80%接受調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，技術(shù)對(duì)實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)極為重要，充分發(fā)掘和利用IT信息技術(shù)至關(guān)重要。

　　信息技術(shù)發(fā)展的重要作用是控制管理成本。例如網(wǎng)上納稅申報(bào)推行后，稅務(wù)局紙質(zhì)表格的處理大大減少，數(shù)據(jù)庫自動(dòng)生成代替了人工檔案抄錄。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看信息化不失為節(jié)約公共開支的一條出路。

　　中國(guó)在政府公共服務(wù)和電子政務(wù)方面的進(jìn)步得到了各國(guó)同行的充分肯定。在問及未來5年哪些國(guó)家（地區(qū)）在政府及公共服務(wù)領(lǐng)域取得的成就最大時(shí)，中國(guó)一舉成為最看好的國(guó)家。就目前政府服務(wù)水平而言，北美仍居于領(lǐng)先地位。