加快民營經濟發(fā)展與提升稅收征管水平的思考

　　一、民營經濟進入了新的發(fā)展階段

　?。ㄒ唬┟駹I經濟的規(guī)模不斷擴大。近幾年，民營企業(yè)戶數(shù)迅速增加，注冊資金持續(xù)增長，并形成了一批具有鮮明特色的產業(yè)集群。據(jù)統(tǒng)計，到2003 年底，我國個體工商戶達到2353萬戶，從業(yè)人員4636萬人，注冊資金4187億元，比1981年分別增長了11.8倍、19.4倍、836.4倍；私營企業(yè)達300萬戶，從業(yè)人員4088萬人，注冊資本為3.5萬億元，分別比1989年增長了32.2倍、24倍、415倍。

　?。ǘ┙M織形式不斷優(yōu)化。民營經濟積極參與國有企業(yè)改革，一部分個體、私營經濟逐步轉向合資、合作、股份制運作模式，產權結構趨于優(yōu)化。企業(yè)管理逐步走上正軌，家族式管理正在淡化。

　?。ㄈ┦袌龈偁幜χ鸩皆鰪?。民營企業(yè)從傳統(tǒng)行業(yè)逐漸向信息產業(yè)、房地產業(yè)、現(xiàn)代物流、教育等領域拓展。積極引進先進技術和設備，建立研發(fā)基地，產品科技含量增大。

　?。ㄋ模ι鐣呢暙I越來越大。民營經濟的快速發(fā)展，不僅推進了產業(yè)結構的調整與優(yōu)化，形成了新的經濟增長點，而且擴大了就業(yè)渠道，帶動了農民致富奔小康，加快了小城鎮(zhèn)建設。民營經濟繳納的稅收也逐年增長。

　　二、當前民營經濟面臨的主要問題

　　（一）民營經濟發(fā)展缺乏平等的競爭環(huán)境。一是在市場準入上門檻過高。二是在融資上困難重重。民營企業(yè)間接融資難，上市直接融資更難。有不少民營企業(yè)因長期缺乏資金投入，有的背負沉重的代價進行地下借貸，延誤了發(fā)展的大好時機，長期停滯不前。三是當前的稅收制度在一定程度上限制了民營經濟的發(fā)展。如增值稅一般納稅人的認定標準過高；內資企業(yè)折舊制度限定過死，特別是中小企業(yè)機器設備超負荷運轉，磨損很快，費用列支卻得不到照顧等。

　?。ǘ┟駹I經濟抵御風險的能力弱。民營經濟對市場的承受能力、應變能力還較弱。主要原因：一是民營企業(yè)的規(guī)模普遍偏小，實力有限。二是產權結構不合理，大多數(shù)選擇的仍是個體業(yè)主制、合伙制，企業(yè)很難做大做強。三是激烈競爭使企業(yè)盈利水平下降。民營經濟大多集中在第三產業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)，競爭激烈，盈利水平逐年下降。

　?。ㄈ┟駹I經濟科技水平和知識水平低。一是人才問題。高級管理人才、科技人才普遍缺乏。二是管理問題。絕大多數(shù)民營企業(yè)還基本上由企業(yè)主直接管理企業(yè)，沒有真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。三是產業(yè)結構問題。民營經濟傳統(tǒng)產業(yè)多，新興產業(yè)少；勞動密集型企業(yè)多，資本、技術密集型企業(yè)少；科技型、外向型企業(yè)發(fā)展勢頭雖然較好，但為數(shù)仍然偏少、比重偏低。四是社會服務問題。民營經濟在創(chuàng)業(yè)、發(fā)展過程中迫切需要一些社會化、專業(yè)化服務，以提高其經營能力。但目前的社會中介服務體系建設滯后，職業(yè)經理人才市場發(fā)育遲緩。

　?。ㄋ模┟駹I經濟誠信缺失。由于民營經濟的發(fā)展帶有跳躍式發(fā)展的特點，經濟規(guī)模擴張了，財富數(shù)量增加了，但誠信經營的意識并沒有完全樹立起來。部分民營企業(yè)、個體工商戶的納稅意識較低，納稅信譽度不高。

　　三、促進民營經濟發(fā)展與提升稅收征管水平的建議

　?。ㄒ唬┱_處理經濟發(fā)展與稅收增長的關系，以促進經濟發(fā)展，推動稅收增長，作為提升征管水平的前提和根本目的。堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)稅收與經濟同步協(xié)調發(fā)展。就目前的所有制結構來看，民營化程度偏低，影響了經濟的活力，因此要集中力量扶持民營經濟的發(fā)展。一方面要把發(fā)展民營經濟放在稅收征管的重要位置。既要加強征管，又充分考慮培育民營經濟發(fā)展后勁，保持經濟競爭力。另一方面要創(chuàng)造有利于民營經濟發(fā)展的稅收環(huán)境。堅持依法治稅，清費正稅，降低民營經濟的非稅負擔。加大稅收扶持力度，對新創(chuàng)辦的民營企業(yè)，在政策規(guī)定范圍內免征或減征企業(yè)所得稅；對民營企業(yè)科技含量高、更新周期短的固定資產，實行加速折舊政策等。

　?。ǘ┱_處理經濟改革與稅收改革的關系，依靠經濟改革來推動稅收改革，以深化稅收改革來促進經濟改革。我國經濟改革正在向縱深發(fā)展，大力發(fā)展民營經濟成為重頭戲。稅收改革要按照經濟改革的要求，努力推動民營經濟發(fā)展。將生產型增值稅轉變?yōu)橄M型增值稅，統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅，完善個人所得稅制，以鼓勵民營企業(yè)擴大投資，增強市場競爭力。鞏固和深化新一輪稅收征管改革，構建現(xiàn)代稅收征管體制，保證設計良好、稅負公平的稅收制度得到真正貫徹執(zhí)行，為各類市場主體平等競爭提供公平的稅收環(huán)境。

　?。ㄈ┱_處理企業(yè)管理與稅收管理的關系，努力提高稅收管理的水平，探索行之有效的方式，以引導和促進民營經濟建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。稅收管理作為政府引導民營經濟管理的重要載體，要不斷提高管理水平以引導民營經濟建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

　　（四）正確處理依法治稅與優(yōu)化服務的關系，把依法治稅和納稅服務融合于稅收征管的全過程，努力構建和諧文明的新型征納關系。一是依法規(guī)范稅收征管，為民營經濟的各類納稅人創(chuàng)造公平、透明、規(guī)范的稅收征管環(huán)境。二是不斷優(yōu)化納稅服務。稅務機關要認真履行首問負責制、服務承諾制等制度，全面落實文明辦稅八公開；對不同的民營經濟，提供不同的個性化服務，最大限度地激發(fā)它們生產經營的積極性和創(chuàng)造性；維護納稅人的合法權益。三是加強溝通交流，加大稅收宣傳力度。四是積極開展稅收信用建設，加強教育，堅持培養(yǎng)和提高民營企業(yè)的稅收信用意識；推行納稅信用等級評定工作，實施分類管理，激勵民營企業(yè)自覺遵從稅法。