文書送達引發(fā)的稅務(wù)行政訴訟案

　　基本案情：

　　王某系個體工商業(yè)戶，主要從事商業(yè)零售業(yè)務(wù)，于2001年5月1日開業(yè)，至2001年9月一直未辦理稅務(wù)登記，也未向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)申報納稅。

　　2001年9月20日，當(dāng)?shù)貒惢榉志衷谶M行稅收檢查時，發(fā)現(xiàn)了王某的問題，要求王某在規(guī)定的期限內(nèi)補繳所偷稅款。

　　次日，稽查分局兩名稅務(wù)人員以縣國稅局的名義專程向王某送達《稅務(wù)行政處罰告知書》，告知王某，稅務(wù)機關(guān)將對其未按照稅法規(guī)定辦理稅務(wù)登記的行為，處以1000元罰款，并附帶告知了其他相關(guān)事項。但是，由于王某及其成年家屬均不在場，在場的其他成年人又拒絕在見證人欄簽字，稅務(wù)人員隨即將告知書交給王某上小學(xué)的兒子。

　　3天后，縣國稅局在當(dāng)事人未提出任何疑義的情況下，對王某下達了《稅務(wù)行政處罰決定書》，決定對其未按照稅法規(guī)定辦理稅務(wù)登記的行為處以1000元罰款。

　　王某遂以稅務(wù)機關(guān)未履行告知程序、違反執(zhí)法程序為由，要求法院撤銷縣國稅局對其作出的處罰決定。

　　判決：

　　法院認真審理了有關(guān)資料，并詳細聽取了雙方當(dāng)事人的陳述意見，認為稅務(wù)機關(guān)送達《稅務(wù)行政處罰告知書》時程序有誤，并且稅務(wù)機關(guān)提出的有見證人的證據(jù)不足，因此，對稅務(wù)機關(guān)作出的處罰決定不予支持。

　　評析：

　　本案案情實際上十分簡單，就是由于稅務(wù)機關(guān)在送達文書時，未交給當(dāng)事人或其成年家屬簽收，并且也無在場見證人簽字，因此執(zhí)法程序有誤，才造成了不應(yīng)有的后果。這個案例，向執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員敲響了警鐘：切莫“重實體、輕程序”。本案還表明，對于稅務(wù)文書的送達要講究策略，文書送達方式應(yīng)靈活運用。

　　現(xiàn)行稅務(wù)文書送達方式主要有5種：

　　1.直接送達。即行政機關(guān)指派專人將稅務(wù)文書直接送交受送達人，受送達人是公民的，應(yīng)由本人直接簽收，本人不在的，交其同住和成年家屬簽收；受送達人是法人或其他組織，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、負責(zé)人簽收。

　　2.留置送達。即由于該接受稅務(wù)文書的當(dāng)事人不具有法律上的理由，拒絕受領(lǐng)對其送達的稅務(wù)文書，送達人應(yīng)當(dāng)將送達的稅務(wù)文書置于送達場所。

　　3.委托送達。作出具體行政行為的行政機關(guān)把應(yīng)當(dāng)送給當(dāng)事人的稅務(wù)文書，委托有關(guān)行政機關(guān)或者其他單位交給當(dāng)事人。

　　4.郵寄送達。即行政機關(guān)通過郵局，將稅務(wù)文書掛號寄給受送達人。

　　5.公告送達。即行政機關(guān)以張貼公告、登報等方式或者利用廣播電視等傳播媒介，將稅務(wù)文書有關(guān)內(nèi)容告知當(dāng)事人。

　　目前，在這五種文書送達方式中，最為常用的就是直接送達，這也是稅務(wù)機關(guān)普遍采用的一種方式。但在事實上，由于各種送達方式都有自己的特點，如能加以靈活運用，將收到事半功倍的效果。

　　例如在上例中，稅務(wù)機關(guān)可以采取郵寄送達方式，這樣一方面是有第三方見證即郵政部門；另一方面，郵寄相對于直接送達來說還可以節(jié)約征稅成本。郵寄在受送達對象較多、并且較為分散時可以得到廣泛的應(yīng)用。在受送達對象數(shù)量眾多、成分復(fù)雜、分布廣泛的情況下，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)采用公告送達方式，這樣可以減少直接送達所帶來的不便，節(jié)約大量的稅收成本。如某縣決定對全縣應(yīng)稅車輛進行稅收清理，隨即在縣電視臺播放了關(guān)于限期繳納稅款的公告，這就是公告送達，如采用其他送達方式將很難實現(xiàn)。在直接送達確有困難，或受送達人是軍人，或受送達人被監(jiān)禁的。或受送達人被勞動教養(yǎng)的，應(yīng)采用委托送達方式，委托有關(guān)行政單位或其他單位代為送達。

　　這里需要特別注意的是，在采用留置送達方式時，應(yīng)該注意幾個問題，一是受送達人拒收文書；二是采取這種方式時，必須邀請有關(guān)基層組織的代表或有關(guān)人員到場說明情況；三是在送達回證上記明拒收理由和日期，由見證人簽字蓋章。