關(guān)稅制度——關(guān)稅的減征或免征

　　關(guān)稅的減征或免征是貫徹關(guān)稅政策的重要組成部分，是對某些納稅人和征稅對象給予鼓勵和照顧的一種特殊調(diào)節(jié)手段。當然，這種關(guān)稅減征或免征的措施只是一種臨時性的、補充性的措施，因為關(guān)稅是國家對進出口貨物、物品征收的稅，具有普遍性和一般性特征，但是在國家對外經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系中和對外科技文化交流中，會由于國家間的關(guān)系和經(jīng)濟政策以及某些情況的變化，而出現(xiàn)一些特定的情況，需要在關(guān)稅上采取一些相適應(yīng)的特殊手段，或者說是一些相對于關(guān)稅基本制度而采購臨時性的調(diào)節(jié)措施。對于這些措施也并不是隨意性的，而是遵照一定的規(guī)則采取的，因此在《海關(guān)法》中做出了以下規(guī)定：

　　一、關(guān)稅減征或者免征的范圍

　　《海關(guān)法》第五十六條明確規(guī)定了進出口貨物、進出境物品減征或者免征關(guān)稅的具體范圍，說明關(guān)稅的減征或者免征都要依法進行，而不允許自定對象，隨意地減免關(guān)稅?！逗ｊP(guān)法》規(guī)定的允許減征或者免征關(guān)稅的進出口貨物、進出境物品是：

　　1.無商業(yè)價值的廣告和貨樣；

　　2.外國政府、國際組織無償贈送的物資；

　　3.在海關(guān)放行前遭受損壞或者損失的貨物；

　　4.規(guī)定數(shù)額以內(nèi)的物品；

　　5.法律規(guī)定減征、免征關(guān)稅的其他貨物、物品；

　　6.中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約規(guī)定減征、免征關(guān)稅的貨物、物品。

　　二、特定減免關(guān)稅的規(guī)定

　　在《海關(guān)法》對減免關(guān)稅的規(guī)定中，《海關(guān)法》第五十六條的規(guī)定是一種法定的減征或者免征，而《海關(guān)法》的第五十七條則是在法定減免之外又規(guī)定了特定減免，這雖然也是一種法律規(guī)定，但它授權(quán)國務(wù)院根據(jù)國家總的經(jīng)濟政策以及某些特定的情況決定對某些進出口貨物給予減免關(guān)稅的待遇?！逗ｊP(guān)法》第五十七條規(guī)定：“特定地區(qū)、特定企業(yè)或者有特定用途的進出口貨物，可以減征或者免征關(guān)稅。特定減稅或者免稅的范圍和辦法由國務(wù)院規(guī)定?！?br>
　　對于特定減免關(guān)稅的進口貨物，例如由國務(wù)院批準實施減免稅優(yōu)惠待遇的技術(shù)改造項目進口設(shè)備，進口直接用于科研、教學活動的貨物，以及其他一些子以特定減免稅的貨物，在使用上是要受到限制的，不同于一般繳納關(guān)稅后進口的貨物。所以，在《海關(guān)法》第五十七條中特別規(guī)定：“依照前款（指《海關(guān)法》第五十七條第一款）減征或者免征關(guān)稅進口的貨物，只能用于特定地區(qū)、特定企業(yè)或者特定用途，未經(jīng)海關(guān)核準并補繳關(guān)稅，不得移作他用。“這里所指的移作他用，包括不是用于特定地區(qū)、特定企業(yè)或者特定用途，也包括擅自出售或者轉(zhuǎn)讓，如果出現(xiàn)違背特定減免關(guān)稅目的的行為，則應(yīng)當由海關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處理，也就是要補繳關(guān)稅和接受其他相關(guān)的處理。

　　《海關(guān)法》第五十六條規(guī)定了關(guān)稅的法定減免，《海關(guān)法》第五十七條第一款規(guī)定了關(guān)稅的特定減免，除了這兩種情況外，如果還有需要臨時減征或者免征關(guān)稅的，在《海關(guān)法》中則授權(quán)由國務(wù)院決定，這也是必要的，說明關(guān)稅的減免首先應(yīng)當依法進行，但也可以有一定的靈活性，而這種靈活性及其程度是從法律上授權(quán)由國務(wù)院來掌握的。