《零售商促銷行為管理辦法》有關(guān)稅收問(wèn)題解析
商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局等五部門日前聯(lián)合頒布了《零售商促銷行為管理辦法》（商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、公安部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局令2006年第18號(hào)）?！掇k法》規(guī)定，零售商開(kāi)展促銷活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，促銷活動(dòng)的宣傳內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、清晰、易懂，不得以保留最終解釋權(quán)為由，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。零售商開(kāi)展促銷活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置明示促銷內(nèi)容；對(duì)不參與促銷活動(dòng)的柜臺(tái)或商品，應(yīng)當(dāng)明示，并不得宣稱全場(chǎng)促銷。促銷商品（包括有獎(jiǎng)銷售的獎(jiǎng)品、贈(zèng)品）應(yīng)當(dāng)依法納稅。消費(fèi)者要求提供促銷商品發(fā)票或購(gòu)物憑證的，零售商應(yīng)當(dāng)即時(shí)開(kāi)具，并不得要求消費(fèi)者負(fù)擔(dān)額外的費(fèi)用?！掇k法》自2006年10月15日起施行。
一、促銷商品（包括有獎(jiǎng)銷售的獎(jiǎng)品、贈(zèng)品）應(yīng)當(dāng)依法納稅。
《零售商促銷行為管理辦法》中點(diǎn)明了有獎(jiǎng)銷售（應(yīng)當(dāng)展示獎(jiǎng)品、贈(zèng)品）、原價(jià)打折、積分優(yōu)惠卡等常見(jiàn)的促銷活動(dòng)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)常見(jiàn)的促銷方式歸結(jié)如下五類：一、打折（如打八折、九折）；二、買一、多送一或多（送同種或其它商品）；三、滿一定購(gòu)物值（如100元）送部分現(xiàn)金、禮品或購(gòu)物券；四、積分返利（如達(dá)到一定數(shù)值分別返還一定的物品）；五、購(gòu)物機(jī)票搖號(hào)抽獎(jiǎng)（返還購(gòu)物款或送實(shí)物）。這五類促銷方式在《辦法》中均有不同程度的出現(xiàn)，實(shí)際操作中很不規(guī)范，繁多而復(fù)雜，形式多樣化。
下面就這個(gè)方面解讀如下：
?。ㄒ唬┐蛘刍蛘劭?。折扣俗稱“回扣”，也有稱作“退傭”。這種經(jīng)濟(jì)行為出現(xiàn)在我國(guó)上世紀(jì)90年代初期，打折屬于銷售折扣，以打折后的銷售價(jià)格為增值稅稅基，按折后價(jià)開(kāi)具銷售發(fā)票，并以此計(jì)算銷售收入，不影響不影響增值稅和其它各稅種的應(yīng)繳稅額。計(jì)提銷項(xiàng)稅金時(shí)，系統(tǒng)提稅表先以原價(jià)（折前價(jià)）逐單品提銷項(xiàng)稅，再對(duì)促銷產(chǎn)生的“銷售折扣與折讓”逐單品計(jì)提銷項(xiàng)，進(jìn)行扣減。完全符合稅法規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得以“零售企業(yè)不能出示'銷售與折扣在同一張發(fā)票上分別注明的證據(jù)'為由拒絕扣減銷項(xiàng)”。如某超市的會(huì)員卡按9折銷售，超市收銀時(shí)實(shí)行固定微機(jī)銷售，其它微機(jī)仍按原價(jià)格計(jì)算，打印的機(jī)票直接為折后價(jià)計(jì)算的金額，開(kāi)具發(fā)票等均不受影響。
如果打折幅度過(guò)大，明顯或者遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均銷售價(jià)格，根據(jù)《增值稅暫行條例》第七條“納稅人銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)價(jià)格明顯偏低并無(wú)正當(dāng)理由”及《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十六條的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)可按下列順序確定銷售額：（1）按納稅人當(dāng)月同類貨物的平均銷售價(jià)格確定；（2）按納稅人最近時(shí)期同類貨物的平均銷售價(jià)格確定；（3）按組成計(jì)稅價(jià)格確定。組成計(jì)稅價(jià)格的公式為：組成計(jì)稅價(jià)格＝成本X（1+成本利潤(rùn)率）。屬于應(yīng)征消費(fèi)稅的貨物，其組成計(jì)稅價(jià)格中應(yīng)加計(jì)消費(fèi)稅額。公式中的成本是指：銷售自產(chǎn)貨物的為實(shí)際生產(chǎn)成本，銷售外購(gòu)貨物的為實(shí)際采購(gòu)成本。公式中的成本利潤(rùn)率由國(guó)家稅務(wù)總局確定。成本利潤(rùn)率一般為10%.
?。ǘ┵I一、多送一或多（送同種或其它商品）。這屬于捆綁銷售，以實(shí)收價(jià)為增值稅基和開(kāi)票金額。捆綁銷售在信息系統(tǒng)中一般單獨(dú)分配商品條碼，直接將所捆綁商品作為不可分割的單位，錄入業(yè)務(wù)系統(tǒng)。銷售時(shí)即單獨(dú)統(tǒng)計(jì)其銷售額。不存在對(duì)所謂的“贈(zèng)送”統(tǒng)計(jì)問(wèn)題。如標(biāo)價(jià)3元（不含稅）的純牛奶，長(zhǎng)期開(kāi)展“買三送一”活動(dòng)，即四盒一捆，售價(jià)9元。對(duì)該商品（四盒一捆）單獨(dú)分配商品條碼，錄入價(jià)格為9元，銷售時(shí)作為一個(gè)整體過(guò)銷售系統(tǒng)POS機(jī)，增值稅基是9元，不影響增值稅和其它各稅種的應(yīng)納稅額。
但是，通常使用的會(huì)計(jì)處理方法是將其中一件或多件商品按售價(jià)作正常商品銷售處理，而另一件或多個(gè)商品則以成本借記“營(yíng)業(yè)外支出”或“營(yíng)業(yè)費(fèi)用”；貸記“庫(kù)存商品”、“應(yīng)交稅金――應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）”。增值稅條例實(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定，將自產(chǎn)、委托加工或購(gòu)買的貨物無(wú)償贈(zèng)送他人視同銷售貨物的行為，征收增值稅。在此種銷售方式中，應(yīng)當(dāng)將作為贈(zèng)品處理的商品與普通銷售的商品區(qū)分開(kāi)來(lái)，并予以披露。利用這種方法促銷商品，本來(lái)就是企業(yè)的一種讓利行為，但用此會(huì)計(jì)處理方法雖符合稅法的規(guī)定，零售商需要對(duì)贈(zèng)出的商品按其正常銷售價(jià)格繳納稅金。
（三）滿一定購(gòu)物值（如100元）送部分現(xiàn)金、禮品或購(gòu)物券。對(duì)不足一定量的購(gòu)物值部分不給予價(jià)格優(yōu)惠。
1、返送的現(xiàn)金作為“銷售折扣”處理，以不含折扣的凈銷售額為增值稅基和開(kāi)具發(fā)票的金額（或者將原價(jià)與返現(xiàn)額同時(shí)在發(fā)票上寫明）。顧客先按標(biāo)價(jià)購(gòu)物并取得購(gòu)物POS小票，再憑小票領(lǐng)取按“參加促銷滿贈(zèng)活動(dòng)項(xiàng)目”的總購(gòu)買額整百部分的30%現(xiàn)金，最后去服務(wù)臺(tái)按扣除返還款的金額開(kāi)具零售發(fā)票（如果顧客需要）。按POS系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的銷售額計(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，實(shí)際送出的現(xiàn)金計(jì)入“銷售折扣與折讓”。對(duì)全部主營(yíng)收入計(jì)提銷項(xiàng)稅后，再對(duì)銷售折扣與折讓計(jì)算銷項(xiàng)稅扣減主營(yíng)銷項(xiàng)稅。即實(shí)際申報(bào)為按扣除“送”還款后的凈銷售額納稅。
2、顧客在購(gòu)買一定數(shù)值的商品得到折扣券。折扣券屬于代金券性質(zhì)，是國(guó)家明令禁止的行為，但不屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄范圍。這種促銷方式的增值稅基同樣是凈銷售額，即“返送”額仍應(yīng)扣減銷售額。將銷貨時(shí)發(fā)出的購(gòu)物券確認(rèn)為“營(yíng)業(yè)費(fèi)用”，同時(shí)，貸記“預(yù)計(jì)負(fù)債”。當(dāng)購(gòu)物券使用時(shí)，借記“預(yù)計(jì)負(fù)債”；貸記“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”、“應(yīng)交稅金――應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）”，同時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)商品成本。若未發(fā)生，就將“營(yíng)業(yè)費(fèi)用”、“預(yù)計(jì)負(fù)債”沖銷。此銷售方式的“預(yù)計(jì)負(fù)債”的發(fā)生與沖銷都較為頻繁，應(yīng)定期核查該科目。此種促銷方式一般用于商場(chǎng)消費(fèi)，容易刺激消費(fèi)者的大額購(gòu)買，并且這種方法也不會(huì)使商家負(fù)擔(dān)多余的稅金，是一種常見(jiàn)的商場(chǎng)促銷手段。如某顧客購(gòu)物100元，憑微機(jī)開(kāi)具的小票領(lǐng)取30元折扣券。需開(kāi)發(fā)票時(shí)，可按100元開(kāi)具發(fā)票。顧客再次購(gòu)物時(shí)，可用折扣券代替現(xiàn)金使用（不再送券），開(kāi)發(fā)票時(shí)則按扣減30元折扣后的實(shí)收銀額開(kāi)票（或者在發(fā)票上同時(shí)注明折前額和折扣額）。微機(jī)票實(shí)現(xiàn)的銷售全額計(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入；發(fā)放的折扣券不記入會(huì)計(jì)帳簿（另記臺(tái)帳）。顧客持折扣券購(gòu)物后，按折前標(biāo)價(jià)確認(rèn)主營(yíng)收入，按折扣券面額確認(rèn)“銷售折扣與折讓”（同時(shí)注銷臺(tái)帳記錄）。發(fā)放出去的折扣券如過(guò)期未使用作廢，則從臺(tái)帳中注銷。
實(shí)際上，折扣券大多數(shù)屬于是購(gòu)物券、代金券一類，近期對(duì)部分商業(yè)超市進(jìn)行納稅評(píng)估或者稅務(wù)稽查后發(fā)現(xiàn)，折扣券在零售商銷售微機(jī)中很少出現(xiàn)，絕大多數(shù)是人民幣的替代品。折扣券數(shù)額較大，為不當(dāng)交易創(chuàng)造條件，不能被其名稱是折扣就認(rèn)為無(wú)事了，實(shí)際上背后大有文章，要看問(wèn)題的實(shí)質(zhì)或者本質(zhì)。
3、贈(zèng)品實(shí)物一般不入商品系統(tǒng)而在系統(tǒng)外流轉(zhuǎn)，會(huì)計(jì)處理以“贈(zèng)品”的名義作為“營(yíng)業(yè)費(fèi)用――業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)”列支。稅務(wù)上不能對(duì)返還款沖減增值稅銷項(xiàng)。《增值稅條例實(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定：“將自產(chǎn)、委托加工或購(gòu)買的貨物無(wú)償贈(zèng)送他人”應(yīng)當(dāng)視同銷售，按市場(chǎng)銷售價(jià)計(jì)提銷項(xiàng)稅計(jì)算繳納增值稅及其它稅收，如按市場(chǎng)銷售價(jià)計(jì)算銷售收計(jì)得企業(yè)所得稅。如果銷售對(duì)每次銷售應(yīng)折扣部分并不是在每次開(kāi)具的發(fā)票上分別反映，而是以后另開(kāi)的發(fā)票。銷售方不應(yīng)當(dāng)從其銷售額當(dāng)中減除折扣額，如果減除，則少繳了增值稅。
如果通過(guò)稅收籌劃，贈(zèng)品賦予編碼，售價(jià)設(shè)定為0.對(duì)購(gòu)物滿100元的顧客則給予一件贈(zèng)品并過(guò)POS機(jī)。則月末系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)將贈(zèng)品的成本結(jié)轉(zhuǎn)入相應(yīng)“主營(yíng)業(yè)務(wù)成本”小類明細(xì)科目。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)查實(shí)后仍后確定零售商不能對(duì)返還款沖減增值稅銷項(xiàng)。
?。ㄋ模┓e分返利或優(yōu)惠（如達(dá)到一定數(shù)值分別返還一定的物品）。此種促銷是一種長(zhǎng)期的手段。對(duì)顧客發(fā)放記名或不記名的積分卡，每消費(fèi)n元積1分，每積累m分可換領(lǐng)某種貨物。積分返利或優(yōu)惠性質(zhì)上也屬于折扣銷售，即“對(duì)符合目標(biāo)條件（購(gòu)物消費(fèi)額標(biāo)準(zhǔn)）的顧客給予定額折扣”。零售企業(yè)積分實(shí)際上對(duì)消費(fèi)者給予返利或者贈(zèng)品，屬于“無(wú)償贈(zèng)送”。根據(jù)《增值稅若干具體問(wèn)題的規(guī)定》（國(guó)稅發(fā)[1993]154號(hào)），規(guī)定：“納稅人采取折扣方式銷售貨物，如果銷售額和折扣額在同一張發(fā)票上分別注明的，可按折扣后的銷售額征收增值稅；如果將折扣額另開(kāi)發(fā)票，不論其在財(cái)務(wù)上如何處理，均不得從銷售額中減除折扣額?！?，不許扣減銷項(xiàng)。在這樣的情形下，會(huì)計(jì)上對(duì)以積分換取的貨物雖仍然可以按實(shí)質(zhì)原則記為“銷售折扣與折讓”，但相應(yīng)的銷項(xiàng)稅不得扣減。根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)銷售折扣在計(jì)征所得稅時(shí)如何處理問(wèn)題的批復(fù)》第一條的規(guī)定“納稅人銷售貨物給購(gòu)貨方的銷售折扣，如果銷售額和折扣額在同一張銷售發(fā)票上注明的，可按折扣后的銷售額計(jì)算征收所得稅；如果將折扣額另開(kāi)發(fā)票，則不得從銷售額中減除折扣額?！保膊坏脧匿N售額中減除折扣額。
（五）購(gòu)物機(jī)票搖號(hào)抽獎(jiǎng)（返還購(gòu)物款或送實(shí)物。零售商在一定時(shí)間對(duì)此期間的購(gòu)物微機(jī)開(kāi)具小票搖獎(jiǎng)，中獎(jiǎng)號(hào)碼者得一定的物品、現(xiàn)金或者全額返還購(gòu)物款。這種促銷屬于“無(wú)償贈(zèng)送”，因此會(huì)計(jì)上對(duì)返還的購(gòu)物款應(yīng)全額記為“營(yíng)業(yè)費(fèi)用――業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)”，稅務(wù)上不能對(duì)返還款沖減增值稅銷項(xiàng)。按照《增值稅條例實(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定：“將自產(chǎn)、委托加工或購(gòu)買的貨物無(wú)償贈(zèng)送他人”應(yīng)當(dāng)視同銷售，按市場(chǎng)銷售價(jià)計(jì)提銷項(xiàng)稅計(jì)算繳納增值稅及其它稅收，如按市場(chǎng)銷售價(jià)計(jì)算銷售收計(jì)得企業(yè)所得稅。
二、明確規(guī)定促銷活動(dòng)，具體到各個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，強(qiáng)調(diào)發(fā)票管理。
消費(fèi)者要求提供促銷商品發(fā)票或購(gòu)物憑證的，零售商應(yīng)當(dāng)即時(shí)開(kāi)具，并不得要求消費(fèi)者負(fù)擔(dān)額外的費(fèi)用。根據(jù)《發(fā)票管理辦法》第二十條的規(guī)定“銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，對(duì)外發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)，收款方應(yīng)向付款方開(kāi)具發(fā)票；特殊情況下由傳付款方向收款方開(kāi)具發(fā)票。”和第二十一條的規(guī)定“所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人在購(gòu)買商品、接受勞務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)支付款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向收款方取得發(fā)票。消費(fèi)者購(gòu)物后消費(fèi)者要求提供促銷商品發(fā)票或購(gòu)物憑證，是有法可依的，是消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)利；零售商應(yīng)當(dāng)即時(shí)開(kāi)具也是有法可依的，是其應(yīng)有的義務(wù)。由于增值稅屬于價(jià)外稅，零售商是清楚的，應(yīng)當(dāng)在銷售貨物時(shí)明確提示，消費(fèi)者購(gòu)物支付價(jià)款后視為含稅的全部?jī)r(jià)款，在要求開(kāi)具正規(guī)發(fā)票時(shí)零售商不得向消費(fèi)者另外增值稅稅款或者其它名目的費(fèi)用。
稅款征收管理需要依票控稅、依率計(jì)征，必須管理好、使用好發(fā)票。《辦法》大部分內(nèi)容在于規(guī)范零售商促銷活動(dòng)，具體、明確地規(guī)定各個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，為依法行政創(chuàng)造便利，為依法征稅創(chuàng)造條件。只有各個(gè)銷售環(huán)節(jié)能夠全面規(guī)范操作，零售商促銷活動(dòng)的銷售情況才能夠清楚、明了了，稅務(wù)機(jī)關(guān)才能有效監(jiān)控零售商的活動(dòng)情況，到時(shí)候不怕你不開(kāi)發(fā)票或者不按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票了。
三、《管理辦法》規(guī)定內(nèi)容準(zhǔn)確翔實(shí)，通俗易懂，緊貼實(shí)際，可操作性很強(qiáng)。
五部門聯(lián)手，齊抓共管，建立健全管理制度，便于各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法管理。各地商務(wù)、價(jià)格、稅務(wù)、工商等部門依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)促銷行為進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法予以查處。《辦法》要求，零售商開(kāi)展促銷活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，促銷活動(dòng)的宣傳內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、清晰、易懂。零售商開(kāi)展促銷活動(dòng)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部?jī)r(jià)格管理檔案，如實(shí)、準(zhǔn)確、完整記錄促銷活動(dòng)前、促銷活動(dòng)中的價(jià)格資料，妥善保存并依法接受監(jiān)督檢查。如果這些要求零售商能夠?qū)嵤虑笫?，一一達(dá)到要求或者標(biāo)準(zhǔn)，檔案齊全、數(shù)據(jù)齊全，邏輯關(guān)系正確、保存完整，那么稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠充分依據(jù)事實(shí)，便于依法、合理、公正處理涉稅問(wèn)題，一切問(wèn)題就可迎韌而解。這有助于稅務(wù)機(jī)關(guān)做好平時(shí)的納稅輔導(dǎo)，納稅人知道自己的問(wèn)題所在，減少不必要的損失。
零售商開(kāi)展促銷活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置明示促銷內(nèi)容；對(duì)不參與促銷活動(dòng)的柜臺(tái)或商品，應(yīng)當(dāng)明示，并不得宣稱全場(chǎng)促銷。零售商開(kāi)展促銷活動(dòng)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，價(jià)簽價(jià)目齊全、標(biāo)價(jià)內(nèi)容真實(shí)明確、字跡清晰、貨簽對(duì)位、標(biāo)識(shí)醒目。不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售商品，不得收取任何未予明示的費(fèi)用。這不僅僅有利于消費(fèi)者清楚明了促銷商品情況，也利于稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握促銷活動(dòng)情況，大大減少稅企間由于不清楚、不了解等造成的誤會(huì)或隔閡。
四、該管理辦法強(qiáng)調(diào)依法辦事，內(nèi)容全面、規(guī)范，力求完整。
對(duì)于零售商促銷出現(xiàn)的種種情況，《零售商促銷行為管理辦法》盡量詳細(xì)列舉，提出具體要示和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不到之處，補(bǔ)充相應(yīng)條款加強(qiáng)管理。零售商違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，責(zé)令改正，有違法所得的，可處違法所得三倍以下罰款，但最高不超過(guò)三萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，可處一萬(wàn)元以下罰款；并可予以公告。既強(qiáng)調(diào)原則性、依法辦事，又聯(lián)系實(shí)際加強(qiáng)靈活性管理?？商庍`法所得三倍以下罰款比較符合現(xiàn)實(shí)，又震懾了違法犯罪分子，但對(duì)于最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款有些過(guò)低，隨著形勢(shì)的變化，新的促銷方式或方法的出現(xiàn)，又不足以震懾以身試法者。
本辦法自2006年10月15日起施行。