《國家稅務總局關(guān)于推行增值稅防偽稅控一機多票系統(tǒng)的通知》解讀
近期，為了加強增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票管理，堵塞稅收漏洞國家稅務總局發(fā)布了《關(guān)于推行增值稅防偽稅控一機多票系統(tǒng)的通知》（以下簡稱一機多票系統(tǒng)），（國稅發(fā)[2006]78號），對一機多票系統(tǒng)從2005年8月1日起試運行，對部分省、市推廣應用中出現(xiàn)的問題都做了及時調(diào)整?？偩譀Q定自2006年6月中旬開始在全國統(tǒng)一推行增值稅防偽稅控一機多票系統(tǒng),并就其推行范圍、推行步驟、軟硬件要求、培訓和實施工作等在《增值稅防偽稅控一機多票系統(tǒng)推行方案》（以下簡稱《推行方案》）中作了進一步的明確。具體內(nèi)容分析如下：
一、明確了推行范圍
（一）已經(jīng)使用防偽稅控開票系統(tǒng)的企業(yè)，全部推行一機多票系統(tǒng)；
?。ǘ┥虡I(yè)零售企業(yè)、經(jīng)銷水、電、氣、暖的企業(yè)可自行決定是否使用一機多票系統(tǒng)；
?。ㄈ┬抡J定的增值稅一般納稅人直接推行一機多票系統(tǒng)（不納入推行范圍的除外）。
二、明確了推行實施的軟硬件要求
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1、稅務端
防偽稅控稅務端網(wǎng)絡版V4.35（小版本號為4.35.03）。
2、企業(yè)端
對于使用原Windows版、原DOS版開票系統(tǒng)的企業(yè)升級為一機多票開票系統(tǒng)軟件，版本號為6.10（小版本號為6.10.16.18）；對于新納入防偽稅控的企業(yè)直接安裝一機多票開票系統(tǒng)軟件6.10版本。
3、接口補丁
總局將對一機多票系統(tǒng)與金稅工程（綜合征管軟件）銜接的發(fā)票發(fā)售一體化、一窗式比對、清零解鎖等接口進行試運行后統(tǒng)一下發(fā)升級。有特殊需求的單位在取得接口標準后自行解決相關(guān)問題。
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1、稅務端
防偽稅控稅務端網(wǎng)絡版省級資源集中統(tǒng)一規(guī)劃。
2、企業(yè)端
企業(yè)端專用設備：對于使用原Windows版的企業(yè)，對其開票金稅卡進行重新加載，原32K稅控IC卡解鎖后仍可沿用；對于使用原DOS版開票系統(tǒng)的企業(yè)，對其開票金稅卡進行重新加載，同時原2K稅控IC卡需要更換為大容量IC卡；對于新納入防偽稅控的企業(yè)直接安裝使用支持一機多票的開票金稅卡與IC 卡。
三、明確了推行工作步驟
《推行方案》強調(diào)推行工作分三個階段進行：
第一階段：月開具專用發(fā)票和普通發(fā)票量在630份以下Windows版企業(yè)推行。
第二階段：月開具專用發(fā)票量和普通發(fā)票量在630份以上的Windows的版企業(yè)推行。這部分企業(yè)既可以更換成64K容量的IC卡，也可以不換卡而多次抄報稅，具體方式由企業(yè)自行選擇。
第三階段：再在Dos版企業(yè)推行。
《推行方案》強調(diào)要按照推行范圍和推行步驟運行，以確保各項工作順利推進。
四、明確分工負責，要加強管理
（一）由流轉(zhuǎn)稅管理部門牽頭，負責具體推行的組織工作和業(yè)務管理工作；
?。ǘ┬畔⒅行呢撠熥龊猛菩泄ぷ魉婕岸悇障到y(tǒng)內(nèi)部的技術(shù)支持工作；
?。ㄈ┖教煨畔⒐矩撠熖峁┡嘤枎熧Y、金稅卡加載、軟件升級以及納稅人端技術(shù)支持和服務工作。
五、明確培訓工作內(nèi)容和師資力量
《推行方案》強調(diào)培訓工作由稅務機關(guān)負責組織，航天信息公司和各地服務單位負責提供培訓師資。并指出對使用Windows版開票系統(tǒng)企業(yè)的培訓不收取費用?；鶎佣悇諜C關(guān)應提前通知納稅人參加升級培訓。
（一）培訓內(nèi)容：系統(tǒng)新增功能、特點、操作方法、注意事項等內(nèi)容，具體內(nèi)容見《增值稅防偽稅控一機多票系統(tǒng)培訓提綱》
?。ǘ┡嘤枎熧Y：航天信息公司負責培訓各地市服務單位的培訓師資，由各地市服務單位的培訓師資向納稅人進行培訓。
六、明確實施工作的具體措施
《推行方案》強調(diào)組織實施工作由基層稅務機關(guān)負責。包括：
?。ㄒ唬?編制本地區(qū)具體推行計劃
按照總局的推行步驟，將推行工作細化到每一戶企業(yè)和每一個工作日。
1、根據(jù)本地升級設備和工作人員的實際情況均勻地安排進度，防止企業(yè)在升級現(xiàn)場長時間排隊等候。
2、企業(yè)戶數(shù)較多的地區(qū)，可以向航天信息公司增購相關(guān)專用設備。
?。ǘ┳龊猛菩蟹纻味惪匾粰C多票系統(tǒng)的宣傳工作，爭取當?shù)卣图{稅人的理解和支持，營造良好的推行氛圍。
（三）事前告知納稅人
稅務機關(guān)應事先書面告知納稅人升級加載一機多票系統(tǒng)的具體事項，具體內(nèi)容包括升級加載的時間、地點，納稅人需要準備的資料以及注意事項等。
?。ㄋ模┘虞d升級
1、成立工作組。由于這項工作持續(xù)時間較長，涉及的部門和崗位也較多，因此要成立專門工作組，由單位“一把手”親自掛帥，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮；明確加載升級現(xiàn)場的負責人，負責統(tǒng)一調(diào)度；明確各部門和崗位分工制度，防止相互推諉。
2、結(jié)合當?shù)貙嶋H情況設立加載升級的場地，其中發(fā)行、發(fā)售、報稅等可以在原崗位完成，也可以安置在金稅卡加載現(xiàn)場。
3、向納稅人提供升級流程圖，明確工作流程、崗位、地點和注意事項，確保升級工作有序進行。升級流程圖的模版見附件3.
4、實行加載升級工作交接單制度。為分清責任、杜絕差錯，實行加載升級工作交接單制度，按照工作流程明確企業(yè)、服務單位、稅務機關(guān)各崗位的職責，記載工作完成情況。加載升級工作交接單模版。
5、加強安全管理。包括：
?。?）加載安全：執(zhí)行加載操作前應采取防止突然斷電的保護措施，如：使用UPS電源保護器等，避免加載過程中突然斷電，造成金稅卡永久性損壞。
（2）數(shù)據(jù)安全：包括報稅信息、購票信息、發(fā)行信息的完整性和準確性，要防止報稅數(shù)據(jù)丟失，防止購票信息、發(fā)行信息發(fā)生錯誤，保證金稅工程的運行質(zhì)量。
?。?）系統(tǒng)安全：要嚴格按照《增值稅防偽稅控系統(tǒng)管理辦法》的要求管理和使用發(fā)行、發(fā)售和報稅系統(tǒng)。
（4）財產(chǎn)安全：做好加載升級現(xiàn)場的防火、防盜等防護工作。
七、明確要加強監(jiān)督指導工作
《推行方案》強調(diào)要建立推廣實施中的報告制度。而且總局將隨時掌握各地推行情況，并進行督查。要求各省級稅務機關(guān)應經(jīng)常性地 檢查指導下級稅務機關(guān)推行工作進度，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題要及時妥善解決,保證推行工作順利進行。