納稅人應對新出臺的《外商投資項目采購國產設備退稅管理試行辦法》調整變化引起重視

　　2006年7月24日國家稅務總局、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合下發(fā)了《國家稅務總局、國家發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)〈外商投資項目采購國產設備退稅管理試行辦法〉的通知》（國稅發(fā)[2006]111號），對外商投資企業(yè)采購國產設備退稅管理進一步規(guī)范，并提出了新的要求。新辦法從項目確認書辦理、退稅范圍、稅務監(jiān)管等方面進行了全面的規(guī)范。筆者就納稅人需要注意的主要六點變化，解讀此項政策如下：一、明確國稅部門與發(fā)改委在退稅管理中的職責

　　新辦法明確了發(fā)展和改革委員會（包括國家、省級，下同）負責辦理《符合國家產業(yè)政策的外商投資項目確認書》（以下簡稱“項目確認書”）和作為項目確認書必備附件的《項目采購國產設備清單》（以下簡稱“設備清單”）；國家稅務局（包括省級、地市級，下同）負責外商投資企業(yè)采購國產設備退稅的認定、審批工作。

　　二、明確享受國產設備退稅的投資項目、企業(yè)及設備范圍

　　文件吸收了2006年5月10日剛剛頒發(fā)的《財政部、國家稅務總局關于調整外商投資項目購買國產設備退稅政策范圍的通知》（財稅[2006]第061號）的內容，對享受政策的投資項目范圍、企業(yè)范圍、設備范圍做了進一步明確。

　　三、明確項目確認書辦理流程

　　發(fā)改委參與新辦法的制定，完整列示了項目確認書辦理的流程及要求，方便了納稅人。

　　一是對審批權限的明確。投資總額3000萬美元及以上的鼓勵類外商投資項目，由國家發(fā)展改革委出具項目確認書；投資總額3000萬美元以下的鼓勵類外商投資項目，由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委（以下簡稱“省級發(fā)展改革委”）出具項目確認書。二是對辦理時間的明確。項目確認書的辦理，需在項目按規(guī)定核準并在采購國產設備清單確定以后，由項目業(yè)主單位在項目核準后一個月內按程序向省級發(fā)展改革委提出申請。限額以上項目，由省級發(fā)展改革委對項目單位、投資總額、采購國產設備總額、設備清單、執(zhí)行年限、適用產業(yè)政策條目進行初審后，向國家發(fā)展改革委正式報文提出申請。三是對辦理需要的資料的明確。對申請辦理時需要的各項資料一一列示。

　　四、簡化備案手續(xù)，明確辦理時效

　　新辦法較1999年頒布的老辦法相比，做出了許多重要的修正。一是享受采購國產設備退稅政策的外商投資企業(yè)，應其所在地主管退稅機關申請辦理退稅備案登記，其采購的國產設備方可辦理退稅。已辦理完畢出口退稅認定手續(xù)的，不再單獨辦理采購國產設備的退稅備案登記。二是對辦理備案登記時間做出明確要求，并精簡了申請資料。明確外商投資企業(yè)在取得發(fā)改委出具的項目確認書后30日內，應到其所在地主管退稅機關申請辦理購買國產設備的退稅備案登記；如發(fā)生撤并、變更情況，須于有關管理機關批準撤并、變更之日起30日內，向所在地主管退稅機關辦理注銷或變更購買國產設備的退稅認定手續(xù)。主要申請資料由原來的10項，精簡到現(xiàn)在的三項。三是對申報退稅的時效性進行明確。增值稅一般納稅人的外商投資企業(yè)購買國產設備后，應自購買設備開具增值稅專用發(fā)票的開票之日起30日內 ，到其主管征稅機關認證，未經過認證或認證未通過的一律不予辦理退稅。外商投資企業(yè)應自購買設備開具增值稅專用發(fā)票的開票之日起90日內，向其所在地主管退稅機關申請辦理國產設備的退稅手續(xù)。退稅時效是本次辦法新增項目，納稅人應重點關注。四是對退稅審核、監(jiān)管仍然沿用了1999年頒發(fā)的老辦法的規(guī)定。

　　五、明確企業(yè)法律責任

　　外商投資企業(yè)采取偽造、涂改項目確認書和設備清單等手段騙取國產設備退稅款的，主管退稅機關按照《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十三條或相關規(guī)定處罰。

　　六、明確了新辦法效力

　　辦法自2006年7月1日起執(zhí)行，在此之前已批準的項目，凡未辦理退稅的，均應按新辦法的規(guī)定向發(fā)展和改革委員會補辦項目確認書和采購國產設備清單，并按新辦法的其他規(guī)定辦理退稅手續(xù)。過去的規(guī)定與新辦法不一致的，按新辦法執(zhí)行。