國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)發(fā)票保證金管理的通知解讀
為了加強(qiáng)發(fā)票管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，保障國家稅收收入，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，1993年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部發(fā)布了《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（以下簡稱《發(fā)票管理辦法》）。
《發(fā)票管理辦法》第十九條對發(fā)票保證金的收取條件及標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)對外省、自治區(qū)、直轄市來本轄區(qū)從事臨時經(jīng)營活動的單位和個人申請領(lǐng)購發(fā)票的，可以要求其提供保證人或者根據(jù)領(lǐng)購發(fā)票的票面限額及數(shù)量交納不超過一萬元的保證金”。但是近年來，發(fā)現(xiàn)有部分省市不僅超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收取發(fā)票保證金，甚至有極少數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)挪用發(fā)票保證金。這些行為，不僅違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，也造成了一定的不良社會影響。為此，總局要求，各地務(wù)必進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票保證金的管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防范和堵塞漏洞。國家稅務(wù)總局下發(fā)了國稅函[2006]第735號，對發(fā)票保證金的管理做出了新的規(guī)定。
發(fā)票保證金管理包括發(fā)票保證金收取、發(fā)票保證金退還、發(fā)票保證金抵頂、保證金帳簿和報(bào)表管理。
一、辦理程序
?。ㄒ唬┌l(fā)票保證金收取主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定收取用票單位和個人的發(fā)票保證金，并向納稅人開具《發(fā)票保證金收據(jù)》。
?。ǘ┌l(fā)票保證金退還退還發(fā)票保證金時，用票單位和個人應(yīng)填寫《發(fā)票保證金退還申請書》，并附交納保證金的收據(jù)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后，將相應(yīng)的款項(xiàng)退還給納稅人。
?。ㄈ┌l(fā)票保證金抵繳納稅人發(fā)生違章用票或未按期繳銷發(fā)票的行為，按稅務(wù)違法、違章工作程序進(jìn)行違章處理，并可動用其發(fā)票保證金抵繳罰款。
?。ㄋ模┍ＷC金帳簿和報(bào)表管理對已收取、退還或抵繳的發(fā)票保證金，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)登記《發(fā)票保證金明細(xì)帳》，按期編制《發(fā)票保證金收取、退還、抵繳情況報(bào)表》。
新的文件中對發(fā)票保證金的管理做了如下規(guī)定：
一、發(fā)票保證金必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第十九條的有關(guān)規(guī)定收取，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收取發(fā)票保證金。稅務(wù)機(jī)關(guān)收取納稅人發(fā)票保證金時，應(yīng)當(dāng)開具《稅務(wù)代保管資金專用收據(jù)》。
二、在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)跨市、縣從事臨時經(jīng)營活動不得收取發(fā)票保證金。
三、發(fā)票保證金應(yīng)當(dāng)存入稅務(wù)代保管資金賬戶，并按照《稅務(wù)代保管資金賬戶管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格資金的收納和支付，除繳入國庫、退還納稅人外，不得用于其他用途。
四、各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要對以前年度收取的發(fā)票保證金進(jìn)行一次清理檢查。納稅人按期繳銷發(fā)票的，要及時退還發(fā)票保證金；納稅人未按期繳銷發(fā)票的，以發(fā)票保證金承擔(dān)法律責(zé)任，按“稅務(wù)部門其他罰沒收入”科目繳入國庫。在清理過程中，對已按期繳銷發(fā)票且納稅人無法找到的，要進(jìn)行3個月公告。確實(shí)查找不到的，應(yīng)將發(fā)票保證金存入稅務(wù)代保管資金賬戶，并分納稅人進(jìn)行會計(jì)賬務(wù)處理，待納稅人申請退還時，從該賬戶辦理退款。
五、各級稅務(wù)紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大執(zhí)紀(jì)力度，對清理過程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題要嚴(yán)肅處理。特別是對發(fā)票保證金挪作他用的，要按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。
六、各省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要根據(jù)本地實(shí)際，建立健全發(fā)票保證金的具體管理制度。