重大技術裝備關鍵領域進口獲稅收優(yōu)惠政策的解讀
日前，財政部、國家發(fā)展改革委、海關總署、國家稅務總局聯合下發(fā)《關于落實國務院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關進口稅收政策的通知》（財關稅〔2007〕11號）后，對于這個通知，可以分為三個方面來了解。
一、《通知》明確了裝備進口享受稅收優(yōu)惠的相關條件及規(guī)定
對于裝備制造業(yè)重大技術裝備關鍵領域進口如何享受稅收優(yōu)惠，通知進行了具體說明，并對享受的條件、企業(yè)提出申請、審批的時限作出了具體規(guī)定如下。
?。ㄒ唬ｍ椷M口稅收優(yōu)惠政策?！锻ㄖ诽岢?，由財政部會同發(fā)展改革委、海關總署、稅務總局制定專項進口稅收政策，對國內企業(yè)為開發(fā)、制造相關裝備而進口的部分關鍵零部件和國內不能生產的原材料所繳納的進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退。但所退稅款一般作為國家投資處理，轉作國家資本金，主要用于企業(yè)新產品的研制生產以及自主創(chuàng)新能力建設。
?。ǘ┫硎芏愂諆?yōu)惠的具體條件?！锻ㄖ芬?guī)定，由財政部會同發(fā)展改革委、海關總署、稅務總局等部門及相關行業(yè)協會在詳細了解各類重大技術裝備的國內外開發(fā)制造情況、供需狀況、關鍵零部件和原材料國內生產水平的基礎上，針對重大裝備各領域逐項明確專項進口稅收政策的具體內容，包括享受政策的各項重大裝備的具體規(guī)格及要求、為制造該裝備確需進口的關鍵零部件和國內不能生產的原材料的范圍以及退稅稅款的財務處理方式。以上各領域的專項進口稅收政策由財政部商有關部門后對外公布實施。
?。ㄈ┤绾无k理享受進口稅收優(yōu)惠政策的申請?！锻ㄖ芬?guī)定，各專項進口稅收政策公布后，相關重大技術裝備制造企業(yè)如需進口政策規(guī)定內的關鍵零部件和原材料，可通過企業(yè)所在地省級人民政府或同級財政部門向財政部提出享受進口稅收優(yōu)惠政策的申請；中央企業(yè)直接向財政部提出申請。
?。ㄋ模ν硕惿暾埖膶徍思皶r限?！锻ㄖ芬?guī)定，財政部收到退稅申請文件后，對企業(yè)提供的相關材料進行審核，同時轉請國家發(fā)展改革委等有關部門就申請企業(yè)開發(fā)、制造的技術裝備規(guī)格是否符合政策規(guī)定提出審核意見。財政部應在收到申請文件的40個工作日內，對申請企業(yè)是否符合政策規(guī)定的退稅條件作出答復。經審核，對于符合退稅條件的企業(yè)，由財政部出具重大裝備制造企業(yè)退稅確認書，并就所退稅款轉作國家資本金的實施期限作出規(guī)定。
?。ㄎ澹┚唧w的退稅程序?！锻ㄖ芬?，相關重大技術裝備制造企業(yè)在進口專項政策退稅商品目錄所列貨物時應單獨報關。對取得財政部出具的重大裝備制造企業(yè)退稅確認書的企業(yè)，憑退稅確認書到其主管地海關申請辦理退稅，具體退稅程序按照《財政部、國家經貿委、稅務總局、海關總署關于對部分進口商品予以退稅的通知》（財預字〔1994〕42號）的規(guī)定執(zhí)行。
?。┧硕惪钷D作國家資本金的方式。《通知》規(guī)定，企業(yè)收到退稅稅款后，應區(qū)別以下情況在規(guī)定的期限內將所退稅款轉作國家資本金。1.國有獨資企業(yè)直接增加注冊資本金；2.其他企業(yè)按下列方式轉作國家資本金：含國有股東的公司制企業(yè)，由國有股東持有新增國家資本金所形成的股份（存在多個國有股東的，持股比例由各國有股東協商確定）；無國有股東的企業(yè)，由各級人民政府授權的國有資產運營公司持有國家資本金所形成的股份。3.上市公司按照證監(jiān)會有關定向增發(fā)新股的規(guī)定執(zhí)行。
（七）對原來進口設備享受稅收優(yōu)惠的延續(xù)。《通知》規(guī)定，對于已實施進口零部件、原材料先征后退政策的重大技術裝備，經財政部會同發(fā)展改革委、海關總署、國家稅務總局共同審核確認，停止執(zhí)行相應整機和成套設備的進口免稅政策；對其中部分整機和設備，根據上下游產業(yè)的供需情況，經財政部會同發(fā)展改革委等有關部門嚴格審核，采取降低優(yōu)惠幅度或縮小免稅范圍的過渡措施，在一定期限內繼續(xù)給予進口稅收優(yōu)惠，過渡期結束后完全停止執(zhí)行整機的進口免稅政策。
二、《通知》明確了16個重大技術裝備關鍵領域的主要項目
按照《通知》附件1內容，對16個重大技術裝備關鍵領域的主要項目進行了具體說明。
?。ㄒ唬┐笮颓鍧嵏咝Оl(fā)電裝備：百萬千瓦核電機組、超超臨界火電機組、燃氣—蒸汽聯合循環(huán)機組、整體煤氣化燃氣—蒸汽聯合循環(huán)機組、大型循環(huán)流化床鍋爐、大型水電機組及抽水蓄能水電站機組、大型空冷電站機組及大功率風力發(fā)電機等新能源裝備。
?。ǘ┨馗邏狠斪冸娫O備：1000千伏特高壓交流和±800千伏直流輸變電成套設備，500千伏交直流和750千伏交流輸變電關鍵設備。
?。ㄈ┐笮褪O備：百萬噸級大型成套設備和對二甲苯（Px）、對苯二甲酸（PTA）、聚酯成套設備。
?。ㄋ模┐笮兔夯こ商自O備。
（五）大型薄板冷熱連軋成套設備及涂鍍層加工成套設備。
（六）大型煤炭井下綜合采掘、提升和洗選設備以及大型露天礦設備。
?。ㄆ撸┐笮痛啊⒑Ｑ蠊こ淘O備：大型海洋石油工程裝備、30萬噸礦石和原油運輸船、海上浮動生產儲油輪（FPSO）、10000箱以上集裝箱船、LNG運輸船等大型高技術、高附加值船舶及大功率柴油機等配套設備。
?。ò耍┸壍澜煌ㄔO備：200公里以上高速列車、新型地鐵車輛。
（九）大型環(huán)保及資源綜合利用設備：大氣治理設備、城市及工業(yè)污水處理設備、固體廢棄物處理設備等大型環(huán)保設備以及海水淡化、報廢汽車處理等資源綜合利用設備。
?。ㄊ┐笮褪┕C械：大斷面巖石掘進機等。
?。ㄊ唬┲卮蠊こ套詣踊刂葡到y(tǒng)和關鍵精密測試儀器。
?。ㄊ┐笮汀⒕堋⒏咚贁悼卦O備和數控系統(tǒng)及功能部件。
?。ㄊ┬滦图徔棛C械：日產200噸以上滌綸短纖維成套設備、高速粘膠長絲連續(xù)紡絲機、高效現代化成套棉紡設備、機電一體化劍桿織機和噴氣織機等。
（十四）新型、大馬力農業(yè)裝備：大馬力拖拉機、半喂入水稻聯合收割機、玉米聯合收割機、采棉機等。
?。ㄊ澹┘呻娐逢P鍵設備、新型平板顯示器件生產設備、電子元器件生產設備、無鉛工藝的整機聯裝設備、數字化醫(yī)療影像設備、生物工程和醫(yī)療生產專用設備。
?。ㄊ┟裼蔑w機及發(fā)動機、機載設備。
三、《通知》明確了對企業(yè)退稅申請文件的具體要求
按照《通知》規(guī)定，企業(yè)進口規(guī)定的相關設備，提出享受進口稅收優(yōu)惠政策的申請，要寫清以下內容：
?。ㄒ唬┢髽I(yè)性質、股權結構、注冊資本以及經營范圍；（二）企業(yè)財務狀況；
?。ㄈ┢髽I(yè)開發(fā)、制造重大技術裝備的進展情況及生產計劃，包括申請享受退稅政策的重大技術裝備的商品名稱、規(guī)格型號；（四）擬進口符合退稅政策范圍的關鍵零部件和原材料的種類、數量，進口時間，進口金額，預計繳納進口稅額等；（五）經國有獨資企業(yè)總經理辦公會、公司制企業(yè)股東大會等企業(yè)權力機構批準的將所退稅款轉作國家資本金的具體方案，包括明確股權持有人、擬折股的價格、轉股的實施時間約定等內容，其中上市公司須由董事會出具將上述方案提交股東大會審議的承諾書。無國有股東的，須提交本企業(yè)與各級人民政府授權的國有資產運營公司簽訂的參股意向性協議。
最后，需要提醒企業(yè)注意的是，財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處負責對企業(yè)退稅稅款轉增國家資本金的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查。企業(yè)完成轉國家資本金程序后，將有關會計記賬憑證復印件送財政部及財政部駐當地財政監(jiān)察專員辦事處備案，并按規(guī)定辦理企業(yè)國有資產產權登記。如企業(yè)未能按期將退稅稅款轉作國家資本金，應將所退稅款及時退還國庫。對違反上述規(guī)定的企業(yè)，將依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等法規(guī)予以處理。對企業(yè)采取偽造、涂改、賄賂或其他非法手段所騙取的退稅稅款應予追繳，并按照我國《海關法》及其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。