促就業(yè)當(dāng)務(wù)之急是要?jiǎng)右粍?dòng)增值稅

　　●金融危機(jī)沖擊企業(yè)導(dǎo)致失業(yè)

　　●事關(guān)民生政府不會(huì)袖手旁觀(guān)

　　●采取措施支持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)

　　●當(dāng)務(wù)之急是要?jiǎng)右粍?dòng)增值稅

　　牛年新春伊始，國(guó)內(nèi)股市回暖，是好現(xiàn)象，令人欣慰。我一貫看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景，從政府當(dāng)下一整套擴(kuò)大內(nèi)需措施看，力度之大前所未有。只要執(zhí)行中不出大錯(cuò)，減稅幅度再大些，我們沒(méi)有理由不對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)信心。 　　

　　金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響，我認(rèn)為最直接的沖擊還是出口。最近官方公布的數(shù)字，去年12月出口下降7%。而政府今年的目標(biāo)，是力保出口不負(fù)增長(zhǎng)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)何時(shí)觸底尚未可知，人民幣仍有升值壓力，這樣看，今年的出口形勢(shì)怕是不容樂(lè)觀(guān)。

　　出口受阻，政府當(dāng)然改走擴(kuò)大內(nèi)需的路。然而發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，絕不會(huì)像汽車(chē)變道那樣簡(jiǎn)單，尤其在微觀(guān)層面，改弦更張要傷筋動(dòng)骨，豈能一蹴而就？我在浙江、江蘇等地走訪(fǎng)過(guò)一些企業(yè)，企業(yè)主說(shuō)，以前他們接的都是海外訂單，產(chǎn)品主要靠外銷(xiāo)?？?a href="http://m.yinshua168.com.cn/shuishou/">金融危機(jī)后市場(chǎng)突變，一夜間訂單銳減。外商不訂貨，短期國(guó)內(nèi)又找不到新客戶(hù)，內(nèi)外交困，企業(yè)別無(wú)選擇，為減虧只得停產(chǎn)關(guān)門(mén)。

　　表面看，金融危機(jī)沖擊的是企業(yè)，然而唇亡齒寒，企業(yè)關(guān)門(mén)的后果必然是大量的失業(yè)。

　　就業(yè)是嚴(yán)峻的問(wèn)題。事關(guān)民生，政府對(duì)此自不能袖手旁觀(guān)。就企業(yè)而言，如今大難當(dāng)前，生存壓力大，不裁員企業(yè)能硬撐下去嗎？命懸一線(xiàn)，雇主當(dāng)然不會(huì)坐以待斃。假如你是雇主，你會(huì)怎么做？大千世界，舍利取義的人一定有，然在商言商，置生死不顧的雇主不會(huì)多。

　　是的，企業(yè)也有自己的難處。問(wèn)題是企業(yè)裁員后政府何以應(yīng)對(duì)？為緩解就業(yè)壓力，政府最近緊鑼密鼓地出臺(tái)了相關(guān)政策?？梢钥吹降模皇羌哟筠r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資；二是由當(dāng)?shù)卣M織農(nóng)民工培訓(xùn)；三是鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投資可安置部分農(nóng)民工就業(yè)無(wú)疑問(wèn)；但這只是臨時(shí)就業(yè)。至于農(nóng)民工培訓(xùn)，應(yīng)該做，也值得做。這次金融危機(jī)，必會(huì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級(jí)，假如政府肯花錢(qián)培訓(xùn)農(nóng)民工，不僅可延緩就業(yè)，而且對(duì)其日后求職肯定有助。但要指出的是，培訓(xùn)非長(zhǎng)久之計(jì)。人要吃飯，最終還得有地方掙工資。

　　說(shuō)到鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，思路肯定對(duì)；用創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，學(xué)界早提過(guò)，理論上也無(wú)懈可擊。不過(guò)回到現(xiàn)實(shí)來(lái)考慮，困難不會(huì)少。首先創(chuàng)業(yè)要有資本投入，農(nóng)民工囊中羞澀，請(qǐng)問(wèn)錢(qián)從何來(lái)？其次要有好項(xiàng)目，至少產(chǎn)品要有銷(xiāo)路，當(dāng)下消費(fèi)不振，什么都不好賣(mài)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)什么呢？

　　我以為，當(dāng)前農(nóng)民工大量失業(yè)，根本還在企業(yè)開(kāi)工不足。據(jù)說(shuō)年前珠三角失業(yè)的民工節(jié)后大量涌向長(zhǎng)三角，令江浙一帶的求職者猛增了30%。禍不單行，可惜長(zhǎng)三角的企業(yè)現(xiàn)在不少也是苦苦支撐。自身難保，它們?cè)醺屹Q(mào)然招人？所以解決就業(yè)問(wèn)題，我認(rèn)為有效的辦法還是支持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。政府近來(lái)一手發(fā)國(guó)債，一手放銀根，擴(kuò)需效果好，有目共睹；但也有美中不足，那就是沒(méi)有大手筆地實(shí)質(zhì)性減稅。

　　從目前政府的減稅舉措看，至少有三條：一是增值稅轉(zhuǎn)型；二是加大了出口退稅；三是內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并。猛一看，這三條都能為企業(yè)減負(fù)。然而想深一層，這些措施對(duì)多數(shù)企業(yè)又都是畫(huà)餅充饑。以增值稅轉(zhuǎn)型為例，如今企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，生死未卜，這時(shí)誰(shuí)會(huì)花錢(qián)去購(gòu)設(shè)備？不購(gòu)設(shè)備，當(dāng)然享受不了轉(zhuǎn)型的優(yōu)惠；再比如出口退稅與所得稅合并，若企業(yè)無(wú)出口、無(wú)盈利，減稅政策再好也與它們無(wú)干，中看不中用。

　　實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，政府的意圖很清楚，無(wú)非是想借此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。但是，如果減稅是在出口上使勁，那么產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到底應(yīng)向何處調(diào)呢？我的看法，在當(dāng)前就業(yè)壓力下，與其結(jié)構(gòu)性減稅，倒不如全面減稅有效。而當(dāng)務(wù)之急，是要將增值稅調(diào)下來(lái)。增值稅若能下調(diào)5個(gè)百分點(diǎn)，多數(shù)企業(yè)便可起死回生。只要企業(yè)開(kāi)工生產(chǎn)，就業(yè)問(wèn)題也就迎刃而解。

　　(作者為中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任)