如何看待財(cái)政收入突破8萬(wàn)億元

　　財(cái)政部1月20日公布的2010年全年財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)財(cái)政收入83080億元，比上年增加14562億元，增長(zhǎng)21.3%。

　　從2006年全國(guó)財(cái)政收入接近4萬(wàn)億元，到2010年突破8萬(wàn)億元大關(guān)，“十一五”期間我國(guó)財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)彰顯綜合國(guó)力的持續(xù)增強(qiáng)。如何看待財(cái)政收入增長(zhǎng)和GDP增長(zhǎng)的關(guān)系？如何評(píng)價(jià)我國(guó)現(xiàn)有宏觀稅負(fù)水平？在財(cái)政實(shí)力日益增強(qiáng)的同時(shí)，如何更好地改善民生？帶著這些問(wèn)題，記者采訪了多位權(quán)威專(zhuān)家。

　　如何看待財(cái)政收入增長(zhǎng)和GDP增長(zhǎng)的關(guān)系

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1月20日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年按可比價(jià)格計(jì)算，我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)10.3%，增速比上年加快1.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　若按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，GDP增長(zhǎng)16.7%，財(cái)政收入增速仍高于GDP增速。對(duì)此，專(zhuān)家們表示，應(yīng)理性客觀看待財(cái)政收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)的關(guān)系，二者之間并非直接的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。

　　“一方面要看到，經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定了稅源基礎(chǔ)。”社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇對(duì)記者說(shuō)。

　　與國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之初我國(guó)一度出現(xiàn)財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)相比，2010年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速回升，財(cái)政收入也實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性反彈。財(cái)政各項(xiàng)收入中，增長(zhǎng)較快、比預(yù)算超收較多的主要是進(jìn)口貨物增值稅和消費(fèi)稅、關(guān)稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅等。

　　對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這些稅種收入的快速增長(zhǎng)，主要與去年工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等與稅收關(guān)聯(lián)度較高的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)較快有關(guān)。今年汽車(chē)旺銷(xiāo)帶動(dòng)車(chē)輛購(gòu)置稅、汽車(chē)消費(fèi)稅等大幅增長(zhǎng)。而去年價(jià)格水平的不斷上漲，也帶動(dòng)以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的相關(guān)稅收增長(zhǎng)。此外，由于2009年全國(guó)財(cái)政收入僅增長(zhǎng)11.7%，基數(shù)相對(duì)較低，也相應(yīng)抬高了2010年收入增幅。

　　高培勇說(shuō)，另一方面也要看到，財(cái)政收入增長(zhǎng)原因很復(fù)雜，要理性分析財(cái)政收入的構(gòu)成和增長(zhǎng)原因。

　　“財(cái)政收入由稅收收入和非稅收入構(gòu)成，不同的稅種和非稅收入項(xiàng)目都有不同的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和收入要素，由于稅種的稅基和GDP的因素構(gòu)成和統(tǒng)計(jì)口徑并不一致，因而在數(shù)量上并沒(méi)有直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)。

　　專(zhuān)家指出，我國(guó)現(xiàn)行19個(gè)稅種中，除了增值稅稅基中所含的工業(yè)和商業(yè)增加值部分與GDP關(guān)聯(lián)性較大外，其他稅種的稅基與GDP較少或沒(méi)有直接的量的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并且關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅稅基的增長(zhǎng)和GDP增長(zhǎng)還是負(fù)相關(guān)關(guān)系。此外，從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，稅收主要來(lái)源于二、三產(chǎn)業(yè)，而二、三產(chǎn)業(yè)增加值現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)通常要高于整個(gè)GDP現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)。

　　此外，劉尚希指出，價(jià)格水平的變化、稅收政策的調(diào)整和稅收征管水平的變化也都會(huì)影響財(cái)政收入，而這些都與GDP的變化基本無(wú)關(guān)。

　　如何看待我國(guó)宏觀稅負(fù)水平

　　財(cái)政收入的高增長(zhǎng)是否意味著我國(guó)宏觀稅負(fù)水平過(guò)高呢？對(duì)此，專(zhuān)家指出，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，應(yīng)理性看待我國(guó)宏觀稅負(fù)水平。從國(guó)際上看，無(wú)論是全口徑政府收入還是可用財(cái)力占GDP比重，目前我國(guó)比重都不算高。

　　宏觀稅負(fù)是衡量政府收入規(guī)模的相對(duì)指標(biāo)，它是指政府收入占GDP的比重，反映了一國(guó)政府參與國(guó)民收入分配的程度。

　　“整體來(lái)看，我國(guó)的宏觀稅負(fù)水平只有25%左右，低于發(fā)展中國(guó)家35%的平均水平，更低于工業(yè)化國(guó)家45%的平均水平。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤說(shuō)。

　　從可用財(cái)力看，我國(guó)主要是公共財(cái)政收入可以統(tǒng)籌用于保障和改善民生等公共支出。劉尚希指出，目前，我國(guó)公共財(cái)政收入占GDP的比重為20%左右，明顯低于國(guó)外水平。

　　值得關(guān)注的是，盡管我國(guó)財(cái)政收入已經(jīng)超過(guò)了8萬(wàn)億元，但相對(duì)于13億人口而言，我國(guó)人均財(cái)力水平在國(guó)際上仍處于偏低水平。官方數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)人均公共財(cái)政收入僅為5130元，約合751美元。按照IMF可比口徑計(jì)算，我國(guó)人均政府財(cái)政收入為6472元，約合947美元，而美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、意大利和英國(guó)的人均政府財(cái)政收入均在1．3萬(wàn)美元以上。

　　“衡量一國(guó)財(cái)政收入水平高低，不能只看絕對(duì)數(shù)字，要考慮到政府的支出狀況。”高培勇說(shuō)，宏觀稅負(fù)一定要和百姓福利聯(lián)系起來(lái)，要從公共服務(wù)需要的角度理性看待宏觀稅負(fù)。

　　在國(guó)家財(cái)力增強(qiáng)之后如何更好地改善民生

　　近年來(lái)，財(cái)政收入的增長(zhǎng)一直成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。專(zhuān)家指出，百姓之所以關(guān)注國(guó)家財(cái)富的增長(zhǎng)，其中承載了民生進(jìn)一步改善的期待。

　　事實(shí)上，近年來(lái)，隨著財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，財(cái)政支出向民生領(lǐng)域的傾斜力度越來(lái)越大。以最新發(fā)布的2010年財(cái)政收支數(shù)據(jù)為例，去年全國(guó)財(cái)政支出89575億元，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)支持了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化等民生方面的支出，加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，支出增幅都在20％左右，高的甚至超過(guò)30%。

　　馬海濤指出，近年來(lái)財(cái)政支持民生投入很大，尤其是教育、醫(yī)療和社保等方面，有的實(shí)現(xiàn)了翻番增長(zhǎng)，給百姓提供了越來(lái)越多的公共服務(wù)。這些都是財(cái)政實(shí)力壯大之后帶動(dòng)“民富”的表現(xiàn)。

　　此外，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期，“十二五”期間無(wú)論是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，都需要大量的財(cái)政投入。

　　因此，專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前有必要繼續(xù)保持適度的財(cái)政收入增長(zhǎng)，增強(qiáng)政府在國(guó)民收入再分配領(lǐng)域的調(diào)節(jié)能力，并通過(guò)完善社會(huì)保障體系、增加轉(zhuǎn)移性支出等方式，進(jìn)一步加大向民生領(lǐng)域傾斜的力度，促進(jìn)提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。

　　此外，財(cái)政收入每上一個(gè)臺(tái)階，都會(huì)對(duì)財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)和管理水平提出新的要求。專(zhuān)家也建議，隨著財(cái)政“蛋糕”的做大，財(cái)政部門(mén)也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金管理績(jī)效，確保財(cái)政資金更有效地“取之于民，用之于民。”