今年上半年全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)7.5%，增幅同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入矛盾更趨突出。一些稅收收入降幅較大、財(cái)政困難的縣，出現(xiàn)了收“過(guò)頭稅”的苗頭，有的在時(shí)間上“過(guò)頭”，如將明年的稅提前到今年征收，有的則在幅度上“過(guò)頭”，如巧設(shè)名目征收稅費(fèi)。（見(jiàn)8月13日《人民日?qǐng)?bào)》）

　　地方經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入告急，但上級(jí)下達(dá)的增收任務(wù)要完成，公務(wù)員的工資要有著落，在此語(yǔ)境下，出現(xiàn)寅吃卯糧式的“過(guò)頭稅”并不稀奇。早年有媒體報(bào)道，一些地方為了完成“雙過(guò)半”、“年目標(biāo)”任務(wù)，就搞過(guò)“過(guò)頭稅”。

　　事實(shí)上，稅怎么收、收多少、什么時(shí)候收等，都有明確的法律規(guī)定。如《稅收征收管理法》規(guī)定：“任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開(kāi)征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定。”顯然，“過(guò)頭稅”首先挑戰(zhàn)了稅收法定的權(quán)威。憑空巧設(shè)名目征收稅費(fèi)、責(zé)令企業(yè)提前繳稅，于法何依？

　　正如國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍所指出，收“過(guò)頭稅”害人害己害長(zhǎng)遠(yuǎn)。害人，害的是納稅人，占用企業(yè)資金，影響企業(yè)發(fā)展，讓本身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)難上加難；害己，害的是稅務(wù)自身，收“過(guò)頭稅”違背了稅法規(guī)定和稅務(wù)工作原則，損害自身執(zhí)法者形象和政府公信力；害長(zhǎng)遠(yuǎn)，則害的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，造成稅收與經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)。

　　既然收“過(guò)頭稅”有害無(wú)利，緣何一些地方還常做這種傻事？深層原因并不難找到。長(zhǎng)期以來(lái)，GDP增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)都是地方官員政績(jī)考核的硬指標(biāo)，而作為一方官員，在一地待的時(shí)間往往不超過(guò)四五年，在短期內(nèi)如何謀求突出政績(jī)，GDP和財(cái)政收入這兩個(gè)硬指標(biāo)無(wú)疑是最好的突破口——“過(guò)頭稅”對(duì)地方百姓乃至社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展固然有害，但對(duì)于急功近利地謀求政績(jī)的官員卻是有利的，它不僅能完成上級(jí)下達(dá)的稅收任務(wù)，還可以保證官員對(duì)當(dāng)?shù)匕傩盏囊恍┏兄Z不至于因缺錢(qián)而落空——對(duì)上對(duì)下都有交代，對(duì)自己的仕途還十分有利，至于對(duì)當(dāng)?shù)貙?duì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，就放一放吧。

　　因此，要從根子上規(guī)避“過(guò)頭稅”，必須對(duì)現(xiàn)行政績(jī)考核機(jī)制做進(jìn)一步修繕和改革，比如，在GDP和財(cái)政收入之外，要將當(dāng)?shù)匕傩帐杖牒途蜆I(yè)情況、生態(tài)環(huán)境狀況、政府債務(wù)情況等一并納入官員政績(jī)考核范疇。通過(guò)全面考核、綜合評(píng)價(jià)，促使地方官員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上從長(zhǎng)計(jì)議，減少急功近利行為。