養(yǎng)老保險基金管理是為實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度正常穩(wěn)定運行，對基金運營的全過程進行的管理。做好養(yǎng)老基金管理工作，是建立健全社會保障體系，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，保護廣大參保對象利益，維護社會穩(wěn)定的需要；加強基金管理，確保基金安全完整，是使離退休人員能長期穩(wěn)定、及時足額領(lǐng)到養(yǎng)老金的需要。黨中央、國務(wù)院高度重視基金的管理工作。勞動和社會保障部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國人民銀行、審計署、國家稅務(wù)總局、國家郵政局曾聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強社會保障基金監(jiān)督管理工作的通知》（勞動部發(fā)[2002]12號，以下簡稱《通知》），對進一步做好基金管理作出明確的規(guī)定。本文結(jié)合基金管理中的情況，就如何加強基金管理談點淺見。

　　一、?？顚Ｓ脝栴}。從國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》、《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，到上述發(fā)出的《通知》中，都反復(fù)強調(diào)要保證基金?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用，要全部用于職工養(yǎng)老保險。在實際工作中應(yīng)特別關(guān)注以下各點：首先，從征繳和籌集的養(yǎng)老基金來講，必須實現(xiàn)專款專用、專項存儲。具體地說，有各種形式征繳的養(yǎng)老保險費，企業(yè)因破產(chǎn)或其他原因宣布終止的，從破產(chǎn)清算財產(chǎn)中，提取的視同繳費年限（本單位全部職工和退休人員視同繳費年限之和）部分的基本養(yǎng)老保險費，養(yǎng)老基金利息收入，滯納金收入和通過各種渠道籌集的養(yǎng)老保險基金，財政預(yù)算超收用于補充基本養(yǎng)老的資金，以及土地批租收益中提取，建筑施工企業(yè)勞動保險費劃轉(zhuǎn)等等都應(yīng)按?？顚Ｓ玫脑瓌t，實現(xiàn)專項存儲、?？顚Ｓ?。其次，是?？顚Ｓ脝栴}。養(yǎng)老保險費是保證離退休人員基本生活而征集的專項資金，它只準(zhǔn)用于參保人員退休時支付的養(yǎng)老金，不能支付其他費用。第三，企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險基金也應(yīng)專款專用不得混合使用。企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險基金是資金來源渠道不同、支付待遇標(biāo)準(zhǔn)也不同的兩種基金。第四，企業(yè)養(yǎng)老保險費中單位繳納與個人繳納也應(yīng)?？顚Ｓ?，前者是參保人員共同財產(chǎn)，后者是參保人員的私有財產(chǎn)。

　　二、定期存款管理問題。按國家現(xiàn)行政策規(guī)定，養(yǎng)老保險基金的保值增值渠道是存入銀行和購買國債，由于購買國債是國家有計劃安排的。因此，存入銀行定期存款就成為基金運營生息的主渠道。我們應(yīng)從如下幾個方面去做好定期存款管理工作。一是要及時轉(zhuǎn)存定期存款。各地除預(yù)留相當(dāng)于2個月養(yǎng)老金支付費用外，都應(yīng)全部存入國有商業(yè)銀行的定期存款。二是要做好定期存單的管理工作。用定期存單全面反映存入數(shù)額、時間、存入地點、到期利息收入。每次存入時存單應(yīng)復(fù)印一式四份，分別供財政、經(jīng)辦機構(gòu)作為存入與到期取出時記賬的原始憑證。三是財政與經(jīng)辦機構(gòu)都應(yīng)建立定期存款明細(xì)賬，逐筆登記定期存款的存入時間、地點、數(shù)額、利息、到期時間等。四是在會計報表中增設(shè)定期存款、有價證券科目，使各級領(lǐng)導(dǎo)都能及時了解各地基金運營情況。五是實行定期存款管理公開制。每月定期存款安排，歷年存儲情況，在財政、勞動社會保障部門中公開，并每月報當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ匣鸨O(jiān)督委員會，公開接受社會各界監(jiān)督。

　　三、基金增值考核問題。目前，我國的養(yǎng)老基金運營中，在全國銀行存款利率水平相同的情況下，利息收入水平卻不相同。一些地方基金運營管理水平高，利息收入水平就高。這主要是主觀因素所造成。要使基金運營收益高，必須建立基金增值考核指標(biāo)，來考核、衡量各地的基金運營水平。根據(jù)現(xiàn)行政策，養(yǎng)老保險基金考核指標(biāo)應(yīng)為：

　　年利息收入等于月末養(yǎng)老基金結(jié)余額減去預(yù)留相當(dāng)于2個月支付費用，乘以當(dāng)時1年期定期存款利率，加預(yù)留相當(dāng)于2個月支付費用乘以3個月定期存款利率，再把12個月的利息收入數(shù)相加。這個指標(biāo)各地完全應(yīng)該達(dá)到，因為預(yù)留相當(dāng)于2個月支付費用國家規(guī)定按定期存款3個月利率計息，也就是說在結(jié)算戶中，所有余額都可按定期3個月利率計息。另外，每年購買國債的利率高于銀行定期存款。我們通過這個考核指標(biāo)，考核各地的基金運營效率。如果高于這個指標(biāo)說明運營效果良好；低于或大大低于這個指標(biāo)，說明該地沒有及時轉(zhuǎn)存定期存款，給參保人員帶來不應(yīng)有的損失。

　　四、基金核算問題。養(yǎng)老基金核算質(zhì)量，直接反映社保機構(gòu)的管理水平。從目前養(yǎng)老基金的各項核算情況看，存在著與飛速發(fā)展的養(yǎng)老保險事業(yè)不相適應(yīng)的地方。在養(yǎng)老保險費收入核算中，養(yǎng)老保險費收入科目中的各種保費收入以及各種籌集的基金，應(yīng)加強明細(xì)核算；在養(yǎng)老金支出核算中，也應(yīng)進一步加強，嚴(yán)格按?？顚Ｓ玫脑瓌t進行分類，不屬于養(yǎng)老金支出的項目不應(yīng)列入養(yǎng)老金支出科目；在個人賬戶核算中，也應(yīng)切實加強其收入與支出的核算，當(dāng)年的個人繳納與按記賬利率計算的個人賬戶利息，都應(yīng)通過會計報表反映出來。加強養(yǎng)老基金的核算，使其管理更加規(guī)范，運營效果也將會更好。

　　五、基金管理體制問題。在《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理暫行規(guī)定》（財社字[1998]6號）和《通知》中各部門的職責(zé)都規(guī)定得很清楚。我們應(yīng)嚴(yán)格按照文件的規(guī)定，各自的職責(zé)分工，履行各自職能，認(rèn)真做好管理工作?；鸸芾淼母饔嘘P(guān)部門，要加強協(xié)調(diào)，規(guī)范運作，及時對賬和傳遞有關(guān)數(shù)據(jù)或憑證，防止相互推諉扯皮等問題的發(fā)生，確?；鸸芾磉\作的順利暢通，嚴(yán)格按照各自職能規(guī)定做好基金管理工作。

　　六、基金管理隊伍建設(shè)問題。養(yǎng)老基金管理隊伍（包括勞動社會保障部門、財政部門、稅務(wù)部門等所有涉及養(yǎng)老保險基金管理的人員）的素質(zhì)高低，直接影響基金運營的效益。為此，我們必須加強基金管理隊伍建設(shè)。一要加強基金管理隊伍有關(guān)基金管理的政策法規(guī)學(xué)習(xí)。要使他們都認(rèn)識到養(yǎng)老基金是不同于其他基金的一種專用基金，政府對各個環(huán)節(jié)的操作都有明文規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，提高隊伍對加強基金管理重要性的認(rèn)識。二要加強隊伍的基金運營政策和基金運營業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)國家對基金運營的各項政策，以及國債利率和銀行存款利率的計算，使大家都掌握養(yǎng)老基金運營中利率計算基本技巧，充分運用現(xiàn)行政策，做好基金運營生息工作。三要加強隊伍的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使大家都能掌握養(yǎng)老保險管理中的征繳、撥付、存儲等基本業(yè)務(wù)，為參保人員練好管理基金的基本功?？傊ㄟ^各種形式的教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)來提高基金管理隊伍的整體素質(zhì)，共同為參保人員管好基金。