摘　要：一年多來，振興東北老工業(yè)基地政策初見成效，東北三省經(jīng)濟運行狀況良好。但同時，當前東北老工業(yè)基地依然存在著諸多問題。文章從這一角度出發(fā)，分析了在振興東北老工業(yè)基地中，財稅政策所能發(fā)揮的導向和調節(jié)作用。

　　關鍵詞：東北老工業(yè)基地　東北三省　財稅政策

　　實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央、國務院統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略決策。一年多來，在國家實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的推動下，東北三省經(jīng)濟體制改革力度加大，經(jīng)濟結構調整加快，經(jīng)濟增長的速度迅速，經(jīng)濟效益提高明顯，實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略取得了良好的開端。2004年，東北三省的國內生產(chǎn)總值達到15133.9億元，同比增長12.3%，增幅高于全國平均水平2.8個百分點，東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共完成增加值4869.6億元，比上年增長19.7%，是連續(xù)多年來增長速度最快的一年。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額1328億元，同比增長35.5%.東北三省全年糧食總產(chǎn)量達到7231萬噸，增長了15.3%，糧食產(chǎn)量和肉類產(chǎn)量的增幅均比全國平均水平高出6個百分點，為保障全國糧食供應穩(wěn)定和穩(wěn)定糧價發(fā)揮了重要的作用。三省農民年均純收入首次超過3100元，增長16.7%，超過城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長幅度，扣除價格因素外，增幅仍大大高于全國平均水平，農業(yè)基礎地位得以加強，農民收入大幅提高。2004年東北三省失業(yè)比率比2003年有所下降，同時擴大再就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險在進一步完善。在擴大開放、引進外資的過程中，東北三省實際利用外資59.4億美元，同比增長83.6%.雖其絕對值仍低于沿海地區(qū)，但增幅大大高于全國平均水平，實際利用外資超過全國平均水平62百分點左右，東北三省國有投資分別比上年同期增長34.5%、41.4%和55.8%，增幅分別高于各省固定資產(chǎn)投資增幅7個以上百分點，招商引資成績突出，民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛。

　　一、目前東北老工業(yè)基地存在的突出問題

　　1.經(jīng)濟結構不合理，國有企業(yè)缺少發(fā)展活力。在東北三省，國有及國有控股企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重過大。2002年底，遼寧省國有工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的62%，比全國平均水平大約高20個百分點，而黑龍江和吉林的國有工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重更高，大約在80%左右。國企幾乎在各個產(chǎn)業(yè)都占有主體地位，對民營企業(yè)的發(fā)展具有“擠出效應”，導致東北地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展緩慢。而且，一些國有企業(yè)缺乏自主的結構調整機制，大部分的國有及國有控股企業(yè)存在辦社會職能，改組改制的負擔重，企業(yè)負債率高，自我積累與發(fā)展能力嚴重不足，極大地束縛了國有經(jīng)濟自身的發(fā)展。

　　2.金融風險嚴重，金融形勢嚴峻。由于不良貸款居高不下，逃廢銀行債務情況十分嚴重，東北三省銀行資產(chǎn)呆壞賬比率比全國平均高出15個百分點，在黑龍江和吉林則高出20個百分點，構成了區(qū)域性的金融隱患。如2004年遼寧省國有企業(yè)的不良貸款約1900億元，其中由政府發(fā)紅頭文件“點貸”的就有740億元，另外還欠地方政府約700億元，數(shù)額十分巨大。從結構上看，呆滯、呆賬貸款占不良貸款總額的93.5%，風險高度集中。

　　3.就業(yè)再就業(yè)問題突出，社會保障覆蓋面小。隨著經(jīng)濟結構調整和農村富余勞動力轉移，東北老工業(yè)基地就業(yè)和再就業(yè)矛盾突出。如吉林每年新增勞動力30萬，再加上現(xiàn)存國有企業(yè)、集體下崗職工56萬人和24萬登記失業(yè)人員，每年約有110萬人需要解決就業(yè)問題?；攫B(yǎng)老保險等社會保障資金缺口大，一些集體所有制企業(yè)職工尚未參加養(yǎng)老保險，社會保障能力過弱。城市中有權享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障待遇的人員，只占城市總人口10%左右，90%的城市人口被排斥在社會保障覆蓋范圍之外。

　　4.資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢消失，可持續(xù)發(fā)展受滯。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，東北老工業(yè)基地部分重點地區(qū)的資源如煤礦、森林已完全枯竭或瀕臨枯竭，面臨著必須全面轉產(chǎn)的局面。部分地區(qū)資源的開采成本也大幅度上升，失去了原有的經(jīng)濟優(yōu)勢。如黑龍江占全國石油產(chǎn)量50%的大慶油田，可采儲量只剩下30%，到2020年年產(chǎn)量只能維持在2000萬噸左右，開采成本也大大提高；鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河4大煤炭生產(chǎn)基地已面臨煤炭資源枯竭或大量并井的局面；最大的森林工業(yè)基地伊春16個林業(yè)局中，已有12個無木可采，可采有成熟林只剩下1.7%，可采木材不足500萬立方米。同時，由于國內新的資源區(qū)產(chǎn)量增加，以及國外進口石油、鐵礦石等資源量加大，國內眾多品種的資源性產(chǎn)品由過去的短缺轉為過剩，進一步導致東北老工業(yè)基地資源性產(chǎn)業(yè)地位的下降，影響到產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　5.固定資產(chǎn)投資投入不足，技術創(chuàng)新能力薄弱。長期以來，東北老工業(yè)基地特別是裝備制造業(yè)，由于長期缺乏資金投入，技術改造欠賬很多，設備老化、技術陳舊落后。如吉林省工業(yè)企業(yè)的工藝裝備只有15%屬于20世紀90年代的水平，60%以上屬于70～80年代水平，還有15%屬于50～60年代水平。另外，東北三省技術人才流失嚴重，缺乏技術特別是核心技術的研發(fā)能力，高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且比重低，缺乏對經(jīng)濟增長的整體帶動作用，導致東北老工業(yè)基地增長缺乏后勁。

　　二、振興東北老工業(yè)基地的財稅支持政策

　　20世紀美國彼德教授提出：

　　城市競爭力（UC）=F（經(jīng)濟因素、戰(zhàn)略因素）。

　　其中：經(jīng)濟因素=生產(chǎn)要素+基礎設施+區(qū)位優(yōu)勢+經(jīng)濟結構+城市環(huán)境

　　戰(zhàn)略因素=政府效率+城市戰(zhàn)略+公私部門合作+制度的靈活性

　　這個公式強調，政府有責任創(chuàng)造有競爭力的硬環(huán)境，創(chuàng)造有聚集力的軟環(huán)境，尤其是在制度、文化和管理上應大力地改革和創(chuàng)新。就東北老工業(yè)基地而言，從歷史原因和體制性、結構性原因分析，東北企業(yè)特別是一些老的國有企業(yè)當中，社會包袱沉重，面臨比較大的困難，需要政府的幫助走出困境；從建立新體制的角度分析，健全社會保障體系等任務屬于政府提供公共產(chǎn)品的范圍；從國有企業(yè)直接所有者的角度分析，政府在國有企業(yè)轉軌過程中也應承擔特殊責任。因此在振興東北戰(zhàn)略實施中，政府有責任和義務適當?shù)亟o予政策支持。財政和稅收政策是政府支持的重要調節(jié)工具。

　　促進東北地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，可以供選擇的財政政策包括：

　　1.引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的財政政策。加快統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅制度的改革，推進內、外資企業(yè)所得稅合并立法工作，并且提高稅收立法級次，使其成為真正的稅收法律；將企業(yè)所得稅稅率降至24%，減輕東北企業(yè)尤其是國有企業(yè)稅收負擔，增加企業(yè)稅后留利，吸引促進民間資本進入東北老工業(yè)地區(qū)企業(yè)；對投資東北三省的企業(yè)用于再投資的資本和利潤，實行投資免稅和再投資退稅政策，減少外資和民間資本的流出；對民營企業(yè)和外資企業(yè)與東北地區(qū)國有企業(yè)間的兼并、聯(lián)合和重組，減免企業(yè)所得稅，加快國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，發(fā)展國有、集體和非公有資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟，鼓勵和扶持民營經(jīng)濟的成本和壯大。

　　2.解決融資問題的財稅政策。批準設立民營銀行試點，對新設民營銀行，自開始生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免企業(yè)所得稅三年，鼓勵民營銀行發(fā)展，解決中小企業(yè)和民營經(jīng)濟融資貸款難的問題；設立老工業(yè)基地結構調整基金，用于重點國有企業(yè)重大項目的資本金投入；減輕老工業(yè)基地財政上繳比例；允許地方政府變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)和轉讓土地，多渠道籌集資金；繼續(xù)給予東北老工業(yè)基地國債資金傾斜政策，對優(yōu)勢企業(yè)實行國債資金風險投資政策；降低東北老工業(yè)基地地方財政資金的配置率和地方轉貸比例；允許東北老工業(yè)基地發(fā)行地方國債。

　　3.推進就業(yè)的財稅政策。建立下崗工人再就業(yè)培訓制度，加強對在職員工適應新技術的培訓，對培訓單位取得的收入減免營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，為就業(yè)轉移創(chuàng)造做好準備；對安置大集體人員以及資源型城市轉型的困難職工達到法定比例的企業(yè)，按照安置失業(yè)人員的相關政策減免企業(yè)所得稅，鼓勵企業(yè)安置職工就業(yè)。

　　4.建設社會保障體系的財稅政策。解決下崗職工基本生活保障問題，推廣遼寧試點經(jīng)驗，實行國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，加大養(yǎng)老保險轉移支付力度，做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶；時機成熟之際，開征社會保障稅。

　　5.鼓勵可持續(xù)發(fā)展的財稅政策。對于針對資源枯竭或衰退性產(chǎn)業(yè)轉產(chǎn)而發(fā)展起來的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，減免企業(yè)所得稅，并準予加速折舊，鼓勵單一資源型和原材料老工業(yè)基地發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)由資源枯竭或衰退性產(chǎn)業(yè)逐步向新興產(chǎn)業(yè)轉移；對于高耗能、高耗原材料市場的約束型產(chǎn)業(yè)，因能源、原材料價格上升而缺乏市場競爭力的產(chǎn)業(yè)向國內外的空間轉移時，減免企業(yè)所得稅，并對其技術改造項目予以財政支持，鼓勵其通過技術改造向高端產(chǎn)品發(fā)展。

　　6.支持技術改造的財稅政策。擴大企業(yè)所得稅研究開發(fā)經(jīng)費加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍，不論企業(yè)是否盈虧，對于企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用，其比上年實際發(fā)生額增長達到10%以上（含10%），除當年實際發(fā)生的費用除按規(guī)定據(jù)實列支外，均可再按其實際發(fā)生額的50%抵扣當年應納稅所得額，鼓勵東北老工業(yè)基地企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快技術改造力度，加強技術創(chuàng)新與業(yè)務創(chuàng)新，加快自主研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化；對國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的項目，在投資總額內進口自用設備，除國家規(guī)定不予免稅的商品外，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，并準予加速折舊，鼓勵企業(yè)更新創(chuàng)造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所需的信息技術和裝備；對于國家掌握的重大裝備國產(chǎn)化項目尤其是高新技術產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)先在老工業(yè)基地布局，通過買方信貸、政策采購、國債資金等方式予以支持；對于光電子、計算機軟件等高新技術領域的科技轉化成果免征企業(yè)所得稅，鼓勵高新技術產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展成為帶動東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整的先導產(chǎn)業(yè)，提升東北地區(qū)的競爭力；取消企業(yè)所得稅計稅工資稅前扣除標準的規(guī)定，支持東北老工業(yè)基地企業(yè)將個人收入與業(yè)績掛鉤，以吸引人才、留住人才，特別是重點行業(yè)、重點領域的拔尖人才，改變東北三省人才外流的局面。

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