心急吃不了熱豆腐，火大煲不成靚湯。大集中就好比是一道“佛跳墻”，還要-
門診來訪：稅務(wù)
求診方向：稅務(wù)大集中
癥狀主訴：2002年8月，國家稅務(wù)總局提出“金稅”三期總體目標(biāo)，其中“總局和省局高度集中處理信息”一句昭示了稅務(wù)大集中課題進入實質(zhì)論證和醞釀階段。爭論隨即而至，大集中的必要性、啟動時間表、操作模式以及后續(xù)引發(fā)的業(yè)務(wù)、機制調(diào)整等問題相繼擺上桌面，爭辯各方相持不下。說起來，金融大集中的成功探索多少也算是一顆定心丸兒，即使是照方抓藥，這把把脈、定定神兒的功效總是有的。只是個體差異、自身“體質(zhì)”過于偏離，模仿的路子越走越窄。今天，大集中的調(diào)子似乎是定了，各種難題好像作料般地恭候其旁，如何烹煮便成了最大的課題。
出診醫(yī)師：廖朝暉
醫(yī)師名銜：神州數(shù)碼軟件有限公司政府事業(yè)部副總，主任系統(tǒng)分析師。
行醫(yī)資質(zhì)：1995～2002工作于國家稅務(wù)總局信息中心，曾任國稅總局CTAIS項目技術(shù)保障組組長、業(yè)務(wù)組副組長、綜合組組長，總局信息化辦公室技術(shù)組組長。具體負(fù)責(zé)CTAIS項目的系統(tǒng)需求編制、技術(shù)設(shè)計把關(guān)、技術(shù)測試和技術(shù)驗收。他同時是國稅總局稅收業(yè)務(wù)分類代碼的主要起草人，技術(shù)主持稅務(wù)總局信息化建設(shè)一體化總體設(shè)計，決策支持系統(tǒng)總體框架設(shè)計以及“金稅”三期工程總體技術(shù)框架設(shè)計。
「“非典”引子」
5月6日，楊姓鄰居驅(qū)車北京平谷區(qū)盡納稅人之責(zé)，途經(jīng)“關(guān)卡”，陳述、填表、試表、消毒后放行直達某稅務(wù)所，然后，前述流程再現(xiàn)，終進得納稅大廳，工作人員口罩遮面各就各位，表情肅穆，眼神警惕，并令其不得近于兩米，
報表且放于桌上則可離開。楊納稅人也是聰明人，不好久留，快去快回。路上耽擱近2小時，申報共計逗留1分鐘不足。只是歸后發(fā)現(xiàn)，
增值稅發(fā)票購買要事早已忘于腦后。
5月8日，張姓朋友的老媽前往昌平區(qū)某稅務(wù)部門納稅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地望見一大紙箱立于門口，近身后方知此乃收集報表之臨時裝置，納稅人只需將表放入其中則可速戰(zhàn)速決。
仍是“非典”肆虐的5月，推遲進行的稅務(wù)專訪延期舉行，其間談起上述情節(jié)，不免唏噓。
「診斷篇」
大集中的車一定要搭嗎？
「醫(yī)囑」發(fā)展需要也好，借鑒他方經(jīng)驗也罷，稅務(wù)大集中早晚也是個必選課題。但步子一定要放慢一些，既要兼顧稅務(wù)信息化的歷史，也要保證現(xiàn)有格局的穩(wěn)步過渡。更通俗一點講就是不妨試一試“中庸”的路子。
稅務(wù)信息化搞了20年，從手工計算機模擬到大型數(shù)據(jù)庫應(yīng)用再到現(xiàn)階段的電子稅務(wù)，多變性貫穿始終。政策導(dǎo)向引發(fā)業(yè)務(wù)流程的改變，區(qū)域性需求差異又導(dǎo)致應(yīng)用系統(tǒng)的多樣性。而且，稅務(wù)更強調(diào)過程控制和管理。諸如此類的因素，無疑抬高了稅務(wù)應(yīng)用的門檻。事實上，20年后的今天，無論是基礎(chǔ)設(shè)施投入和架構(gòu)還是應(yīng)用平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)實施，仍以區(qū)域為限，各自單兵作戰(zhàn)，資源無法共享。
2001年，國稅總局在總結(jié)20年歷程時注意到，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)是造成前述表象問題的關(guān)鍵所在。功能交叉重復(fù)、數(shù)據(jù)口徑?jīng)_突、設(shè)計體系、思路千差萬別的業(yè)務(wù)系統(tǒng)一旦平鋪到各地稅務(wù)機關(guān)，其用戶便開始面臨錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)指向。在此背景下，國稅總局及時成立了信息化辦公室，總體統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)和技術(shù)兩方面的一體化設(shè)計和規(guī)劃，以期修正第一階段散兵游擊式的作戰(zhàn)模式。
數(shù)據(jù)大集中是否在上述指導(dǎo)思想下出臺尚不得而知，事實上，目前它仍在爭論和醞釀之中，只是作為未來發(fā)展的一個目標(biāo)提交業(yè)界討論。多年浸淫稅務(wù)行業(yè)，神州數(shù)碼一直有幸參與國稅總局各種應(yīng)用規(guī)劃和框架的設(shè)計。根據(jù)自身經(jīng)驗分析，他們確信，無論是形勢驅(qū)動還是業(yè)務(wù)發(fā)展所向，大集中都應(yīng)該是現(xiàn)階段稅務(wù)變革的具體目標(biāo)。廖朝暉則進一步解釋了他的判斷和觀點，根據(jù)目前稅務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，他認(rèn)為稅務(wù)大集中推進的速度不會很快，啟動的動作也不應(yīng)該過大。畢竟，和金融機構(gòu)相比，稅務(wù)行業(yè)的水似乎更深一層，弄不好就會被嗆到。實際上，目前國稅總局也并未制定啟動稅務(wù)大集中的時間表，重點精力仍放在“金稅”二期的收尾工程和“金稅”三期的論征規(guī)劃上。
此文開篇多次提到稅務(wù)信息化的歷史，20年的積累，拋開經(jīng)驗、教訓(xùn)不談，僅僅是留下來的各種設(shè)施和系統(tǒng)就紛繁復(fù)雜得毫無頭緒。所以廖朝暉屢次強調(diào)，“一口吃出個胖子”既不現(xiàn)實也不具操作性。具體到稅務(wù)大集中，他認(rèn)為可以考慮漸進方式實現(xiàn)：先是取消地市級的征管數(shù)據(jù)服務(wù)器，數(shù)據(jù)全部進入省級托管存儲，對稅源、信息量少的地市可以進行合并存儲。但此時暫不急于打破各地現(xiàn)有的業(yè)務(wù)模式，以避免可能的動蕩和不穩(wěn)定。隨著數(shù)據(jù)的省級匯聚，部分業(yè)務(wù)功能模塊和原有機構(gòu)格局必將逐步因適應(yīng)上述變化而改變，從而實現(xiàn)真正意義上的省級大集中。
有順風(fēng)車可搭嗎？
「醫(yī)囑」熱火潮天的金融大集中給了其他行業(yè)跟進的希望。但技術(shù)框架的有章可循并不意味著業(yè)務(wù)框架的移植性，需要警惕的是，稅務(wù)大集中的業(yè)務(wù)設(shè)計難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越前者，業(yè)務(wù)框架更趨復(fù)雜。
拋開行業(yè)特性不談，大集中的概念本是大同小異。況且，金融大集中搞了這么多年，總會有相似的體系和模式可供參考，從這個角度講，稅務(wù)大集中的難度似乎并不大。的確，無論是響應(yīng)速度還是系統(tǒng)可靠性、安全性，金融行業(yè)的要求甚嚴(yán)，不夸張地講，這些技術(shù)上的性能指標(biāo)都是其致命因素所在。但對稅務(wù)行業(yè)而言，上述略顯苛刻的條件卻允許有不同程度的“放松”。從這個角度上分析，在技術(shù)框架方面，金融大集中的選型、設(shè)計、布網(wǎng)等技術(shù)經(jīng)驗完全可以被借鑒一用。
轉(zhuǎn)而分析業(yè)務(wù)層面的需求，情況似乎復(fù)雜得多。
銀行也好，證券也罷，它們的業(yè)務(wù)流程更像是一種流水作業(yè)，每一筆業(yè)務(wù)的信息量相對較少，只需在第一時間響應(yīng)后把相關(guān)金額、密碼、賬戶、余額等數(shù)據(jù)信息記錄下來即可，這個過程嚴(yán)格講就是一個簡單的事物處理過程，同期，數(shù)據(jù)分析和管理并不參與其中。就這個事物處理過程而言，系統(tǒng)的實時性、可靠性、安全性尤被重視。與之相比，稅務(wù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的信息量卻非常大，廖朝暉舉了個例子：納稅人的一張
增值稅申報表，內(nèi)含上百個字段，它同時又可能附帶10幾張附表，總體數(shù)據(jù)量可想而知。而且稅務(wù)業(yè)務(wù)之間具有緊密的關(guān)聯(lián)性，稅務(wù)部門都需要對其進行“因果”監(jiān)控。僅以稅收征管信息系統(tǒng)為例，它不僅關(guān)心“果”，還關(guān)心“因”，目前階段更關(guān)心“過程控制”。所以系統(tǒng)必須內(nèi)置更多的管理理念。
事實上，如果僅關(guān)注上報的數(shù)據(jù)結(jié)果，稅務(wù)大集中倒不是個難題了。因為從理論上講，在國稅總局構(gòu)建一個超大型納稅網(wǎng)站，各地納稅人均可隨時、隨地上網(wǎng)納稅，實現(xiàn)申報的全國性集中并非天方夜譚，所以就申報一個“動作”而言，這種簡單的事物性處理過程，實際上并沒有太高的技術(shù)門檻可言。但問題是，它對稅務(wù)機關(guān)卻沒有任何實質(zhì)意義。從納稅過程看，納稅人發(fā)票購買情況、實際經(jīng)營狀況、報表數(shù)據(jù)真?zhèn)蔚认嚓P(guān)行為和事件都需關(guān)聯(lián)管控，即使是這樣一個獨立的申報系統(tǒng)，在大集中后也需要考慮其分析和管理等功能與報表數(shù)據(jù)的融合。
另外，金融業(yè)務(wù)大多以一筆交易為處理單位，而稅務(wù)業(yè)務(wù)往往是在一個周期內(nèi)完成的事物，很難確定一筆業(yè)務(wù)的起始和結(jié)束點。仍以申報為例，它以“月”為作業(yè)周期，應(yīng)該納稅的金額、預(yù)交金額、補交稅款等信息均需匯總處理，與銀行單筆交易和處理過程相比，稅務(wù)一筆業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度明顯偏高。
廖朝暉并未透露，以上因素是否正是引發(fā)稅務(wù)大集中爭論的焦點所在。他只是強調(diào)，說到底，這并不是一個“一拍腦袋瓜兒就能干好”的事情，很多難題和風(fēng)險都要警惕。即使有前車之轍，若是不錯毫厘地跟著走，勁兒倒是省了，方向性的失誤，扭轉(zhuǎn)起來就難了。
如何控制車速？
「醫(yī)囑」駕駛手動擋車的樂趣緣于換擋時車速的自如控制和加速時的快感。數(shù)據(jù)集中、業(yè)務(wù)集中、機構(gòu)集中，就像是機動車的三個擋，啟動、加速、再加速，然后便可體會風(fēng)馳電掣向前沖的境界。當(dāng)然，為免混亂，大家必要遵守一定的交通規(guī)則。技術(shù)和業(yè)務(wù)層面的統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)呼之待出。
目前，稅務(wù)基本實現(xiàn)了地市級的數(shù)據(jù)集中，即在地市一級放置征管數(shù)據(jù)服務(wù)器進行數(shù)據(jù)的接收和存儲，各種應(yīng)用系統(tǒng)也開始在地市級集中的基礎(chǔ)上推廣應(yīng)用，但省級和總局的集中仍在規(guī)劃之中。在數(shù)據(jù)集中的基礎(chǔ)上，業(yè)務(wù)處理的集中會逐步跟進。實際上，納稅人并不關(guān)心數(shù)據(jù)最終存儲和處理位置的改變，但他們卻關(guān)心諸如納稅地點、納稅方式的簡捷和快速。省級數(shù)據(jù)集中的意義可以銀行為例，正如省內(nèi)或全國范圍內(nèi)的通存通兌一樣，未來稅務(wù)省級數(shù)據(jù)集中之后，一個最典型的變化就是，納稅人可不受稅務(wù)機關(guān)地點所限，在最方便的地方、以自己喜歡的方式申報納稅。自然，納稅以及申報管理、數(shù)據(jù)處理等相關(guān)業(yè)務(wù)模式也會隨即發(fā)生變化，從而引發(fā)業(yè)務(wù)處理的集中。再看稅務(wù)機構(gòu)的設(shè)置，目前是總局、省局、地市局、縣區(qū)局，縣區(qū)局下屬各稅務(wù)所的體系結(jié)構(gòu)，級級收集和上報，到了省一級和國稅總局，原則上已經(jīng)不直接面對納稅人和具體事物，更多的是進行宏觀調(diào)控和管理工作。省級數(shù)據(jù)集中后，全省的會計賬單和納稅報表都可從其設(shè)置的大型數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上一次性輸出、處理和分析，目前由各地市、縣區(qū)一級完成的報表收集和上報工作全部可被壓縮掉，隨之而來的應(yīng)是機構(gòu)的集中，不必要的中間機構(gòu)被重組，總局、省級管理層和基層工作人員屆時可直接對話，整個管理流程同時被精簡壓縮，高效、透明的稅務(wù)管理目標(biāo)有了實現(xiàn)的可能。
當(dāng)然，無論是哪個層次的大集中，兩個最關(guān)鍵的問題均無法回避，即統(tǒng)一技術(shù)和業(yè)務(wù)層面的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。大而化之，廖朝暉的擔(dān)憂則具體到了業(yè)務(wù)層面的指標(biāo)口徑體系和技術(shù)層面的代碼標(biāo)準(zhǔn)問題。很嚴(yán)峻的一個事實是，目前各地數(shù)十個應(yīng)用系統(tǒng)，因缺乏統(tǒng)一的指標(biāo)口徑，對相同一個概念的解釋就會產(chǎn)生區(qū)域性的巨大差異。再談稅務(wù)代碼，它的形成實際上是一個自下而上的過程，各地在推廣應(yīng)用過程中不斷提出、不斷完善、不斷簡化，在此基礎(chǔ)上，總局先后頒布了幾個版本，但現(xiàn)在看來，業(yè)務(wù)代碼的實際應(yīng)用范圍，特別是代碼的維護工作都沒有得到徹底的落實。不同軟件不同項目采用各異代碼，顯而易見，這將對未來的數(shù)據(jù)集中和業(yè)務(wù)重組帶來嚴(yán)重的技術(shù)上的沖突。實際上，如果連最基本的數(shù)據(jù)口徑和業(yè)務(wù)代碼都未實現(xiàn)統(tǒng)一和規(guī)范，不但大集中很難推，現(xiàn)在討論的集中之上的數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)倉庫和挖掘更是空中樓閣。
「處方篇」
內(nèi)功練好出手快
廖朝暉目前的身份是神州數(shù)碼軟件有限公司政府事業(yè)部副總經(jīng)理，主任系統(tǒng)分析師，做了廠商的發(fā)言人，他更喜歡強調(diào)“練內(nèi)功”的重要姓。事實上，神州數(shù)碼軟件公司今年的業(yè)務(wù)主線很明確，一個是大集中，一個是產(chǎn)品化。廖認(rèn)為，產(chǎn)品化是任何一個軟件公司規(guī)模發(fā)展、面對復(fù)雜多變的市場需求所做的必然選擇，只有這樣才能實質(zhì)降低運維成本，而且盡可能地減弱人為因素的影響。眾所周知，做行業(yè)應(yīng)用軟件的一個最突出問題就是缺人，常常是一個項目下來，臨時編隊，時間跨度大，工程師成就感小，人才一流失，項目就會面臨停頓的風(fēng)險，甚至屢被“克隆”。另一方面，目前大部分軟件商被行業(yè)用戶需求牽著鼻子走，類似稅務(wù)多變的需求現(xiàn)實，一些開發(fā)商往往是無所適從，打一槍換一地兒。產(chǎn)品化策略最大的好處其實最終是傳遞給了用戶，能夠走在用戶需求之前，完成系列產(chǎn)品的調(diào)研和框架設(shè)計，并為用戶提供高端的咨詢服務(wù)。換言之，產(chǎn)品化會大大降低軟件開發(fā)周期，快速提高軟件企業(yè)的應(yīng)變能力，對于大部分政府部門信息化項目而言，這一點也許將成為應(yīng)用軟件開發(fā)商制勝之關(guān)鍵。
公用平臺顯山露水
根據(jù)國稅總局“金稅”三期工程“集中、共享、服務(wù)”的具體目標(biāo)，神州數(shù)碼軟件有限公司確立了三個方向上的創(chuàng)新課題，一個是稅務(wù)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和重組，一個是開放式稅務(wù)應(yīng)用支撐平臺的研發(fā)，一個是大型稅務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理。其中開放式稅務(wù)應(yīng)用支撐平臺的開發(fā)成功被認(rèn)為是神州數(shù)碼軟件公司產(chǎn)品化策略的具體體現(xiàn)。這個基于JAVA的開放性平臺，最底層是各個行業(yè)均可以共用的基礎(chǔ)平臺，在此之上，是專門針對稅務(wù)業(yè)務(wù)的共性開發(fā)的稅務(wù)應(yīng)用平臺，最上一層則是各項專門稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。這個分層搭建的支撐平臺，可面向用戶端進行二次開發(fā)，很方便地把外圍產(chǎn)品、網(wǎng)站、門戶、多元化報稅等應(yīng)用整合在一起。據(jù)廖朝暉透露，目前深圳國稅局正在應(yīng)用這個平臺進行核心征管系統(tǒng)的優(yōu)化和升級，預(yù)計10月份便可上線。
另一方面，基于“中國稅收征管信息系統(tǒng)（CTAIS）”開發(fā)的稅務(wù)中間件產(chǎn)品CDAP同時推出，該平臺實際上是一個基于XML開發(fā)的公用數(shù)據(jù)交換平臺，可主要面向Internet構(gòu)建多元化電子報稅的重要支撐平臺，集數(shù)據(jù)采集、納稅服務(wù)為一體。CDAP可以與各地區(qū)、各種納稅應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)有效銜接，從而預(yù)留利益空間給各類渠道服務(wù)廠商。
作為處方，上面提到的思路和產(chǎn)品看上去似乎距離大集中有些遠(yuǎn)，一開始，記者甚至不敢茍同他們的“稅務(wù)大集中解決方案”的宣傳用語。雖然參與了“金稅”三期工程的論證規(guī)劃設(shè)計工作，廖朝暉對于大集中的細(xì)節(jié)仍是諱莫如深。談到記者的疑問，他換了個角度：大集中雖未正式啟動，但發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)初現(xiàn)，依神州數(shù)碼在稅務(wù)行業(yè)浸淫多年的經(jīng)驗，目前正在做的一些產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)品化推進工作，都可以看做是在為大集中做準(zhǔn)備。而且上面提到的一些公用支撐平臺產(chǎn)品，是依據(jù)國稅總局已經(jīng)明確的發(fā)展方向和既定的中間件產(chǎn)品選型基礎(chǔ)上開發(fā)而成，技術(shù)本身具有極強的擴展性，完全可以適應(yīng)隨時而至的大集中需求。
其實通俗點理解，也許可以把它們看做是一類中醫(yī)處方，雖非頭痛醫(yī)頭，倒可標(biāo)本兼治。
記者點評
饃得一口口地吃
六七年前，常和稅務(wù)機關(guān)打交道，排不完的長隊、看不夠的冷臉。效率、服務(wù)只是茶余奢談。此次重溫稅務(wù)發(fā)展歷史，想來那時他們也算是一只腳踏進了信息化的門，計算機模擬手工操作正是如火如荼地推行著，只是這裝備先進了，隊卻越發(fā)得長了。于是有人感嘆，扛著洋槍洋炮，以前只是對付人，現(xiàn)如今卻還要對付機器，勞力又勞心。回過頭再看，依當(dāng)時的基礎(chǔ)和認(rèn)識，手工業(yè)務(wù)的計算機模擬也是不得不走的路，效果差強人意，啟發(fā)總是有的，至少今天再作戰(zhàn)略規(guī)劃時能夠兼顧一下系統(tǒng)的效率和效果。
行筆至此，似乎有些跑題。
大集中，又一個耳熟能詳?shù)脑~兒，跟著行業(yè)打天下，轉(zhuǎn)眼間就要在稅務(wù)領(lǐng)域扎營結(jié)寨�？蓢惪偩执藭r卻不動聲色。香噴噴的饃上了桌，卻不急于下嘴，定力有余。事實上，“金稅”二期工程收尾、征管系統(tǒng)優(yōu)化以及二者之間的整合方案等，每個都迫切，哪個都得細(xì)思量。況且，一些基礎(chǔ)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)尚待統(tǒng)一，若是踉踉蹌蹌地直奔了大集中，即使途中不栽跟頭，搶了饃囫圇吞下，被噎著了也說不定。
廖朝暉總說“不能一口吃個胖子”，7年國稅總局工作的經(jīng)歷，他深知其中的“水深水淺”。20年稅務(wù)信息化的歷史，有教訓(xùn)也有成就，繼承和發(fā)展，總是個大課題。總局方面傾向于多條腿走路，而且要扎扎實實地走。道理說來不復(fù)雜，做好眼前的事兒斷是不能妨礙了人們對大集中這個美好藍圖的向往和描繪。
