2003年2月20日，適應(yīng)國際國內(nèi)變化的新形勢，財政部發(fā)出通知，對我國會計準(zhǔn)則委員會進行了重大改組，成立了第二屆財政部會計準(zhǔn)則委員會（以下簡稱“會計準(zhǔn)則委員會”），并于5月13日發(fā)布了《財政部會計準(zhǔn)則委員會工作大綱》（以下簡稱《工作大綱》）。會計準(zhǔn)則委員會的改組，在全面總結(jié)第一屆會計準(zhǔn)則委員會工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了一系列新的工作思路，并開始啟動，從而標(biāo)志著我國會計準(zhǔn)則體系建設(shè)進入了一個嶄新的階段。最近，本刊記者走訪了財政部會計司司長劉玉廷，請其就會計準(zhǔn)則委員會改組的有關(guān)情況進行了介紹。

　　一、會計準(zhǔn)則委員會的組織架構(gòu)、工作職責(zé)及工作方式

　?。ㄒ唬嫓?zhǔn)則委員會的組織架構(gòu)及其工作職責(zé)

　　1、會計準(zhǔn)則委員會

　　會計準(zhǔn)則委員會主席由財政部副部長樓繼偉擔(dān)任，秘書長由財政部部長助理馮淑萍擔(dān)任。委員由財政部聘任，聘期兩年，均為兼職工作。這屆委員會委員有19人，比第一屆多12人，來自會計理論界、政府有關(guān)部門、會計職業(yè)團體、證券交易所、會計中介機構(gòu)和企業(yè)界等各個方面，具有廣泛的代表性；委員的層次也比較高，除部、司局級領(lǐng)導(dǎo)之外，多是會計界知名學(xué)者、專家、博士生導(dǎo)師，具有較強的研究和咨詢能力。

　　根據(jù)《工作大綱》的規(guī)定，會計準(zhǔn)則委員會是中國會計準(zhǔn)則制定的咨詢機構(gòu)，旨在為制定和完善中國的會計準(zhǔn)則提供咨詢意見和建議，其主要職責(zé)為：（1）對會計準(zhǔn)則的總體方案、體例結(jié)構(gòu)、立項等提供咨詢意見；（2）對會計準(zhǔn)則制定中重大會計處理方法的選擇等提供咨詢意見；（3）對財務(wù)會計概念框架等有關(guān)基礎(chǔ)理論提供咨詢意見；（4）對會計準(zhǔn)則實施情況提供咨詢并反饋有關(guān)信息。

　　2、會計準(zhǔn)則專業(yè)委員會

　　會計準(zhǔn)則委員會下設(shè)三個專業(yè)委員會，包括會計理論專業(yè)委員會、企業(yè)會計專業(yè)委員會、政府及非營利組織會計專業(yè)委員會。其中，會計理論專業(yè)委員會主要負(fù)責(zé)對財務(wù)會計概念框架等與會計準(zhǔn)則相關(guān)的會計基礎(chǔ)理論問題的研究提供咨詢意見。企業(yè)會計專業(yè)委員會主要負(fù)責(zé)對企業(yè)會計準(zhǔn)則的研究、制定與實施提供咨詢意見。政府及非營利組織會計專業(yè)委員會主要負(fù)責(zé)對政府及非營利組織會計準(zhǔn)則的研究、制定與實施提供咨詢意見。

　　3、會計準(zhǔn)則咨詢專家組

　　會計準(zhǔn)則委員會聘任了會計準(zhǔn)則咨詢專家組，組長由會計準(zhǔn)則委員會秘書長馮淑萍擔(dān)任，成員包括會計理論界、會計中介機構(gòu)、金融界、企業(yè)界、證券交易所、政府有關(guān)部門的代表約100名。會計準(zhǔn)則咨詢專家組成員聘期兩年，均為兼職工作。任期滿兩年時，根據(jù)工作情況續(xù)聘或解聘。會計準(zhǔn)則咨詢專家組主要為制定和完善中國的會計準(zhǔn)則提供咨詢意見和建議。

　　4、會計準(zhǔn)則委員會辦公室

　　會計準(zhǔn)則委員會下設(shè)辦公室，所有成員均為專職，辦公室設(shè)在財政部會計司，辦公室主任由會計司司長兼任。會計準(zhǔn)則委員會辦公室與財政部會計司是“一套人馬，兩塊牌子”。這種安排著眼于加強會計準(zhǔn)則委員會與會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮會計準(zhǔn)則委員會的咨詢作用。根據(jù)《工作大綱》的規(guī)定，會計準(zhǔn)則委員會辦公室作為會計準(zhǔn)則委員會的辦事機構(gòu)，承擔(dān)會計準(zhǔn)則委員會的日常工作。

　　（二）會計準(zhǔn)則委員會的工作方式

　　1、會議制度

　　會計準(zhǔn)則委員會考慮到其作為咨詢機構(gòu)的咨詢工作性質(zhì)，以及委員承擔(dān)本職工作的特點，采取靈活的會議制度。根據(jù)《工作大綱》的規(guī)定，會計準(zhǔn)則委員會會議分為全體會議和專業(yè)委員會會議。全體會議每年至少召開一次，討論會計準(zhǔn)則委員會工作及會計準(zhǔn)則制定和實施中的重大事項。專業(yè)委員會會議根據(jù)需要不定期召開，討論本專業(yè)委員會開展會計準(zhǔn)則咨詢工作的重要事項。

　　2、會計準(zhǔn)則委員會網(wǎng)站

　　為便于會計準(zhǔn)則委員會委員及時了解、掌握我國會計準(zhǔn)則建設(shè)的情況，并對會計準(zhǔn)則制定過程中會計準(zhǔn)則的立項、討論稿、征求意見稿、草案等發(fā)表咨詢意見和建議，會計準(zhǔn)則委員會開通了會計準(zhǔn)則委員會網(wǎng)站，并設(shè)委員專區(qū)，以便于會計準(zhǔn)則委員會委員之間及與會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)之間的聯(lián)系與溝通。

　　3、會計準(zhǔn)則項目研究組

　　為協(xié)助會計準(zhǔn)則委員會發(fā)表咨詢意見和建議，會計準(zhǔn)則專業(yè)委員會通過組成若干項目研究組開展咨詢工作。項目研究組在專業(yè)委員會主任、副主任的領(lǐng)導(dǎo)下開展咨詢工作。專業(yè)委員會及項目研究組可優(yōu)先承擔(dān)財政部立項的會計準(zhǔn)則研究科研課題。為此，會計準(zhǔn)則委員會辦公室草擬了《會計準(zhǔn)則研究課題管理辦法》，以加強會計準(zhǔn)則研究課題的管理，確保項目研究組按時、按質(zhì)完成課題研究任務(wù)，提交研究報告，供會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)決策時參考。

　　二、會計準(zhǔn)則委員會與會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)之間的關(guān)系

　　（一）會計準(zhǔn)則委員會工作側(cè)重于會計準(zhǔn)則咨詢，會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)工作側(cè)重于會計準(zhǔn)則制定

　　在我國，會計準(zhǔn)則屬于行政規(guī)章，會計準(zhǔn)則制定工作屬于行政工作，會計準(zhǔn)則的立項、發(fā)布實施需要履行行政程序，由財政部批準(zhǔn)，沒有采取由會計準(zhǔn)則委員會委員投票表決的形式。但是，會計準(zhǔn)則委員會與會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)之間并不是獨立作戰(zhàn)，各自為政，而是有機地結(jié)合在一起的。在會計準(zhǔn)則制定過程中，會計準(zhǔn)則委員會主要從會計準(zhǔn)則咨詢的角度，參與會計準(zhǔn)則制定過程，對會計準(zhǔn)則的總體方案、體例結(jié)構(gòu)、立項、重大會計處理方法的選擇、會計基礎(chǔ)理論問題、會計準(zhǔn)則實施情況等提供咨詢意見和建議。財政部是中國會計準(zhǔn)則的制定機構(gòu)，承擔(dān)著會計準(zhǔn)則的立項、起草、發(fā)布實施和修訂工作，具體工作由會計司負(fù)責(zé)。財政部會計司成立會計準(zhǔn)則核心小組，負(fù)責(zé)討論、審核各項會計準(zhǔn)則的討論稿、征求意見稿或草案，以及與會計準(zhǔn)則相關(guān)的重要問題。

　?。ǘ嫓?zhǔn)則委員會與會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)的聯(lián)系更加緊密

　　在會計準(zhǔn)則制定過程中，會計準(zhǔn)則委員會將就會計準(zhǔn)則制定和實施中的重大事項向會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)提供咨詢意見和建議。（1）會計準(zhǔn)則委員會在全體會議和專業(yè)委員會會議召開后，應(yīng)對會議討論的議題、討論情況和結(jié)果形成會議紀(jì)要，通過會計準(zhǔn)則委員會辦公室寄送委員、待委員確認(rèn)后正式公布，同時提交會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)。（2）會計準(zhǔn)則專業(yè)委員會主任應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計準(zhǔn)則制定計劃，以及會計理論和會計實務(wù)中的重要問題，確定項目研究組及項目活動計劃，通過會計準(zhǔn)則委員會辦公室報秘書長同意后實施。（3）會計準(zhǔn)則專業(yè)委員會的主要活動是提交會計準(zhǔn)則項目研究報告，并對會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)提交的會計準(zhǔn)則討論稿、征求意見稿和草案提出咨詢意見。（4）會計準(zhǔn)則專業(yè)委員會對本委員會完成的會計準(zhǔn)則項目研究報告，以及對會計準(zhǔn)則討論稿、征求意見稿和草案的咨詢意見，應(yīng)通過主任或副主任簽字后提交會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)。

　　在會計準(zhǔn)則制定過程中，對于會計準(zhǔn)則制定的每一項重大決策，會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)都將提交會計準(zhǔn)則委員會進行論證，征求會計準(zhǔn)則委員會的意見，在此基礎(chǔ)上進行決策。具體說來，（1）在立項階段，就會計準(zhǔn)則的立項意見征求會計準(zhǔn)則委員會的意見。（2）在起草階段，就會計準(zhǔn)則討論稿征求會計準(zhǔn)則委員會的意見。（3）在公開征求意見階段，就會計準(zhǔn)則征求意見稿征求會計準(zhǔn)則委員會的意見。（4）在發(fā)布階段，就會計準(zhǔn)則發(fā)布實施后的執(zhí)行情況向會計準(zhǔn)則委員會征求意見。（5）對于會計準(zhǔn)則委員會咨詢意見的采納情況，會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)將向會計準(zhǔn)則委員會作出說明。

　　三、會計準(zhǔn)則委員會近期工作思路

　?。ㄒ唬嬂碚搶I(yè)委員會

　　會計理論專業(yè)委員會主要關(guān)注財務(wù)會計概念框架的研究，近期擬在北京、上海、廈門三地成立包括會計目標(biāo)、會計基本假設(shè)、會計信息質(zhì)量特征、會計要素及其確認(rèn)與計量、會計準(zhǔn)則制定導(dǎo)向等在內(nèi)的若干項目研究組，用一年的時間，開展研究工作，提交各項目研究報告，在此基礎(chǔ)上，形成《財務(wù)會計概念框架》研究報告，從而為研究起草我國《財務(wù)會計概念框架》奠定基礎(chǔ)。

　?。ǘ┱胺菭I利組織會計專業(yè)委員會

　　在借鑒國際會計師聯(lián)合會和美國政府會計準(zhǔn)則委員會等國際組織已經(jīng)發(fā)布和正在研究項目的基礎(chǔ)上，政府及非營利組織會計專業(yè)委員會近期擬成立包括政府會計的概念框架、政府會計的核算基礎(chǔ)、政府會計、預(yù)算會計和預(yù)算的關(guān)系、政府會計準(zhǔn)則、政府的財務(wù)報告、政府的績效評價體系等在內(nèi)的若干項目研究組，分別用半年或一年的時間，開展研究工作，提交研究報告，進而推動我國政府及非營利組織會計準(zhǔn)則建設(shè)。

　　（三）企業(yè)會計專業(yè)委員會

　　根據(jù)我國未來兩年的會計準(zhǔn)則制定計劃，同時兼顧各項會計準(zhǔn)則的進展情況及其本身的特殊性，企業(yè)會計專業(yè)委員會擬分期分批成立若干項目研究組，開展研究咨詢工作。近期，企業(yè)會計專業(yè)委員會擬成立包括資產(chǎn)減值、企業(yè)合并、合并會計報表、所得稅會計、金融工具的披露與列報、保險會計、石油天然氣會計等會計準(zhǔn)則項目在內(nèi)的項目研究組，分別用半年或一年的時間，開展研究工作，提交研究報告，從而為會計準(zhǔn)則的研究制定工作提供理論支持。