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四個(gè)一體化:迎接第三代財(cái)務(wù)管理時(shí)代

來源: 中國計(jì)算機(jī)報(bào) 編輯: 2005/07/11 09:55:11  字體:
  第三代政府財(cái)務(wù)管理全面信息化時(shí)代的主要思想,是將政府財(cái)務(wù)管理與電子政務(wù)有機(jī)融合,以財(cái)務(wù)為核心,加強(qiáng)政府預(yù)決算管理、資金管理,并與財(cái)政、內(nèi)審、人事、行政、12金工程等電子政務(wù)工程有機(jī)結(jié)合。

  從上世紀(jì)80年代中期開始,各級(jí)政府部門財(cái)務(wù)信息化經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)代的發(fā)展,從最初的基本核算型階段發(fā)展到注重局部管理的管理型階段,再晉升為與電子政務(wù)有機(jī)融合的財(cái)務(wù)管理全面信息化階段。第三代政府財(cái)務(wù)管理全面信息化時(shí)代的主要思想,是將政府財(cái)務(wù)管理與電子政務(wù)有機(jī)融合,以財(cái)務(wù)為核心,加強(qiáng)政府預(yù)決算管理、資金管理,并與財(cái)政、內(nèi)審、人事、行政、12金工程等電子政務(wù)工程有機(jī)結(jié)合,使政府財(cái)務(wù)信息化橫向拓展,并以集成的辦公門戶平臺(tái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門間的協(xié)同辦公。

  目前大部分政府部門的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)還停留在第二代甚至第一代基礎(chǔ)上,軟件系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足日益精細(xì)化、全面化的政府財(cái)務(wù)管理工作需求,大部分政府財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)需要進(jìn)行全面升級(jí)。2001年,用友政務(wù)提出電子政務(wù)建設(shè)的GRP理念。用友政務(wù)GRP政府財(cái)務(wù)全面信息化解決方案的核心是四個(gè)一體化,即財(cái)務(wù)財(cái)政一體化,預(yù)算、核算、決算一體化,垂直財(cái)務(wù)監(jiān)控、分析決策、內(nèi)部審計(jì)一體化以及政府財(cái)務(wù)管理工作集成化。

  財(cái)務(wù)財(cái)政一體化:與部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入、政府采購等系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合,并適應(yīng)國庫單一賬戶等財(cái)政改革的需要,有效解決各級(jí)財(cái)政部門同行政事業(yè)單位的預(yù)決算管理、財(cái)政性資金管理的有效銜接,從而實(shí)現(xiàn)收支兩條線的管理目標(biāo)。

  預(yù)算、核算、決算一體化:實(shí)現(xiàn)從部門預(yù)算、單位預(yù)算編制、資金管理及預(yù)算執(zhí)行控制、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算考核評(píng)估到最后出具決算報(bào)告的整體應(yīng)用流程;實(shí)現(xiàn)主管部門對(duì)下級(jí)預(yù)算單位縱向信息收集及過程監(jiān)控;實(shí)現(xiàn)以經(jīng)費(fèi)指標(biāo)為核心,業(yè)務(wù)為先導(dǎo),事前、事中控制等預(yù)算財(cái)務(wù)新模式,顛覆以前以會(huì)計(jì)核算為核心、事后控制為主的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式。

  垂直財(cái)務(wù)監(jiān)控、分析決策、內(nèi)部審計(jì)一體化:通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳遞信息和共享信息,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資料與財(cái)務(wù)核算的集中管理與控制,同時(shí)將被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)采集過來,通過專業(yè)的審計(jì)流程及審計(jì)工具對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,對(duì)有疑點(diǎn)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查,使審計(jì)人員輕松地實(shí)現(xiàn)對(duì)被審計(jì)單位的全面審計(jì),使各主管單位及時(shí)查找出本單位或下級(jí)單位的問題,以便改正。

  政府財(cái)務(wù)管理工作集成化:將知識(shí)管理、個(gè)人辦公、財(cái)務(wù)軟件應(yīng)用等系統(tǒng)進(jìn)行集成統(tǒng)一管理,所有內(nèi)容均呈現(xiàn)在一個(gè)門戶平臺(tái)之上,不僅為財(cái)務(wù)人員提供全方位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)用,而且可以滿足主管單位和基層預(yù)算單位的綜合管理個(gè)性化應(yīng)用的需要,實(shí)現(xiàn)基層單位的財(cái)務(wù)集中管理、部門間業(yè)務(wù)自動(dòng)流轉(zhuǎn)、系統(tǒng)間數(shù)據(jù)高度共享。

  用友政務(wù)軟件公司希望,通過第三代政府財(cái)務(wù)管理軟件幫助各級(jí)政府部門實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)與政府財(cái)務(wù)信息化的全面發(fā)展,幫助各級(jí)政府部門實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)到高端、從粗放到精細(xì)、從獨(dú)立到整體的升級(jí),并提出具體的三升計(jì)劃。

  版本升級(jí):從軟件系統(tǒng)上說,目前大部分政府財(cái)務(wù)部門使用的是通用軟件系統(tǒng),這些系統(tǒng)普遍適用于企業(yè)單位,也可以用在政府財(cái)務(wù)管理當(dāng)中。但這種通用軟件針對(duì)性不強(qiáng),沒有反映政府財(cái)務(wù)管理工作的特質(zhì),在政府財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、資金、國庫集中支付、非稅收入等方面都沒有相應(yīng)的處理機(jī)制,或處理的專業(yè)性較差。為了滿足專業(yè)的政府財(cái)務(wù)管理工作,政府部門應(yīng)該統(tǒng)一進(jìn)行一次版本升級(jí),將通用類財(cái)務(wù)軟件升級(jí)為專用的政府財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的專業(yè)化。

  模式升級(jí):需要對(duì)政府財(cái)務(wù)的這種分散核算模式進(jìn)行集中升級(jí),應(yīng)用“實(shí)時(shí)集中管理模式”或“分布集中管理模式”,從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的集中,使財(cái)務(wù)管理監(jiān)督能夠有效執(zhí)行。

  管理升級(jí):要求政府部門搭建財(cái)務(wù)綜合辦公平臺(tái),集成財(cái)政等眾多業(yè)務(wù)系統(tǒng),以財(cái)務(wù)為核心創(chuàng)建政府財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)審應(yīng)用和主管部門決策分析系統(tǒng),使政府財(cái)務(wù)管理真正到達(dá)全面信息化的高度。
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