[摘要]我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷中應(yīng)訴率和勝訴率低的重要原因在于缺少反傾銷的會(huì)計(jì)信息支持系統(tǒng)，要徹底改變這種狀況，需建立應(yīng)對(duì)反傾銷會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，形成一套較為完善的應(yīng)對(duì)反傾銷預(yù)警機(jī)制。具體方法：對(duì)企業(yè)現(xiàn)行對(duì)外報(bào)告的財(cái)務(wù)體系進(jìn)行改造，使其符合國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并使其提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告能經(jīng)受相關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)；設(shè)計(jì)并建立應(yīng)對(duì)反傾銷所需的會(huì)計(jì)及非會(huì)計(jì)信息指標(biāo)體系；連接政府宏觀層、行業(yè)中觀層及企業(yè)微觀層面應(yīng)對(duì)反傾銷會(huì)計(jì)及非會(huì)計(jì)信息，建立應(yīng)對(duì)反傾銷預(yù)警機(jī)制。

　　[關(guān)鍵詞]應(yīng)對(duì)反傾銷　會(huì)計(jì)資料　對(duì)策

　　一、問(wèn)題的提出

　　對(duì)外貿(mào)易是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用越來(lái)越大，國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域已經(jīng)成為各國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的最前線。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，使得傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)機(jī)制已不再適應(yīng)時(shí)代的要求，各國(guó)紛紛采用世界貿(mào)易組織允許采用的維護(hù)公平貿(mào)易、抵制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)不受侵害的重要手段———反傾銷。

　　自1979年以來(lái)，我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)外接二連三受到指控，截止目前，累計(jì)已有30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查近500余起，直接影響我國(guó)出口金額達(dá)150多億美元，我國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際上遭到反傾銷投訴最多的國(guó)家。在應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷方面，我國(guó)存在兩個(gè)問(wèn)題：一是反傾銷應(yīng)訴率低，約在50%～70%之間；二是勝訴率低，不足30%.對(duì)外國(guó)投訴應(yīng)訴不力的原因有諸多方面，但其中很重要的是缺少反傾銷會(huì)計(jì)信息支持系統(tǒng)，在時(shí)間非常緊迫的情況下，企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)行會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)很難提供反傾銷調(diào)查所需要的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)及相關(guān)方面的信息資料。因此，搭建應(yīng)對(duì)反傾銷會(huì)計(jì)信息平臺(tái)，提高中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)“反傾銷調(diào)查”的能力，是非常必要而又緊迫的任務(wù)。

　　二、應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查所需會(huì)計(jì)信息

　　我國(guó)雖然已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，但在2015年之前，美國(guó)等仍視中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。經(jīng)過(guò)多方努力，1998年，歐盟作出了重大決策，不再將中國(guó)和俄羅斯認(rèn)為是一個(gè)純粹的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，允許中國(guó)和俄羅斯的出口商在滿足一定條件后，申請(qǐng)有條件市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。在此之前，美國(guó)、加拿大和澳大利亞考慮中國(guó)、俄羅斯成功的經(jīng)濟(jì)改革，都部分修改了各自的反傾銷法，規(guī)定在滿足一定條件下，同意以中國(guó)、俄羅斯的出口商的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)成本來(lái)計(jì)算正常價(jià)值和傾銷幅度，而不再使用類比國(guó)制度。以歐盟為例，中國(guó)的出口商要爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，需要遵從以下主要規(guī)定：

　　（1）中國(guó)被提起反傾銷調(diào)查的企業(yè)如果希望按照對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的規(guī)定來(lái)調(diào)查其出口產(chǎn)品的正常價(jià)值，它們必須按照規(guī)定提出申請(qǐng)。申請(qǐng)必須書面提出，并提供足夠的證明材料，證明生產(chǎn)商基本上是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下制造和銷售產(chǎn)品。

　　（2）生產(chǎn)商只有滿足了以下5個(gè)條件，才能被認(rèn)為是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：

　�、倨髽I(yè)所作出的有關(guān)價(jià)格、成本（包括諸如原材料、技術(shù)和勞動(dòng)力的成本投入）生產(chǎn)、銷售和投資的決定是根據(jù)反映了市場(chǎng)的供求關(guān)系的市場(chǎng)信息，并且不存在國(guó)家的實(shí)質(zhì)性干預(yù)，在計(jì)算重要的成本投入時(shí)基本上是按照市場(chǎng)價(jià)格。

　�、谄髽I(yè)必須建立一個(gè)而且是惟一的符合國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的、賬目清楚的會(huì)計(jì)賬簿，這個(gè)賬簿應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)際記賬基本原則進(jìn)行審查。這一條件包括3個(gè)子條件：企業(yè)必須有一套清晰的基本會(huì)計(jì)賬簿；會(huì)計(jì)賬簿應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則記賬并進(jìn)行審計(jì)；上述會(huì)計(jì)賬簿應(yīng)當(dāng)適用于所有目的，換句話說(shuō)，不應(yīng)該為了應(yīng)付稅務(wù)部門而備有另一本賬。

　�、燮髽I(yè)生產(chǎn)成本和財(cái)務(wù)狀況不再因?yàn)檫^(guò)去的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度而受到嚴(yán)重扭曲，特別要考慮設(shè)備折舊、其他折舊、以物易物和以債務(wù)抵消方式所列的支出。

　　④企業(yè)應(yīng)受所有權(quán)法和破產(chǎn)法的管轄，由此保障企業(yè)管理的法律安全和生產(chǎn)的穩(wěn)定。

　�、葚泿艃稉Q按照市場(chǎng)匯率。

　　需要特別指出的是，上述5個(gè)條件必須同時(shí)滿足，缺一不可。如果某一中國(guó)出口商能完全證明企業(yè)是在毫無(wú)政府的干預(yù)下運(yùn)作，而且所有商業(yè)決定都是基于市場(chǎng)信息，但是會(huì)計(jì)賬簿卻不符合國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，那么其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的申請(qǐng)也將會(huì)被拒絕。

　　另一個(gè)至關(guān)重要的程序問(wèn)題是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的申請(qǐng)必須在歐盟官方通報(bào)上公告發(fā)起反傾銷調(diào)查的次日起21天內(nèi)書面提出，并填寫申請(qǐng)表格，逾期即不受理。

　　除歐盟外，許多國(guó)家的反傾銷法案也都規(guī)定了應(yīng)訴的期限，尤其是從調(diào)查公告到初裁，通常只有40天時(shí)間；而留給企業(yè)回答幾百頁(yè)的問(wèn)卷調(diào)查的時(shí)間，也只有幾個(gè)星期。

　　三、我國(guó)企業(yè)現(xiàn)行會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查的問(wèn)題分析

　　從理論上講，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)應(yīng)該提供應(yīng)對(duì)反傾銷所需資料中的大部分，但是，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)大都存在以下問(wèn)題：

　　1.企業(yè)尚未建立健全符合國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的、賬目清楚的會(huì)計(jì)賬簿

　　目前，我國(guó)的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則只頒布了16個(gè)，距離全套核心準(zhǔn)則制定頒布還有較大差距。而且，我國(guó)的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則主要是在上市公司執(zhí)行，國(guó)有企業(yè)可以暫時(shí)不執(zhí)行具體準(zhǔn)則。但是，反傾銷調(diào)查中被訴企業(yè)在填寫調(diào)查問(wèn)卷中的會(huì)計(jì)問(wèn)題，需要從國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的角度進(jìn)行必要的陳述和抗辯。世界貿(mào)易組織《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》第2條規(guī)定，反傾銷中確定成本時(shí)的會(huì)計(jì)要求是“符合出口國(guó)的公認(rèn)會(huì)計(jì)原則并合理反映與被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售成本”。1998年的《歐共體理事會(huì)關(guān)于抵制非歐共體成員傾銷進(jìn)口的第384/96號(hào)規(guī)則》修正案明確提出了“符合國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”的要求。顯然，國(guó)際上將采用國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、提供完整和規(guī)范的會(huì)計(jì)資料作為反傾銷中的一個(gè)重要因素來(lái)考慮。這些會(huì)計(jì)資料，是維護(hù)我國(guó)企業(yè)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的重要依據(jù)。

　　2.會(huì)計(jì)信息不同程度的受到非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素的影響

　　我國(guó)出口產(chǎn)品的企業(yè)多為國(guó)有控股上市公司或國(guó)有企業(yè)。由于這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)大部分歸國(guó)家所有，貸款從國(guó)有銀行取得，企業(yè)的高層管理人員多由政府任命，企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息難免不同程度的受到非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的影響，這一點(diǎn)可以從我國(guó)資本市場(chǎng)揭露的上市公司會(huì)計(jì)造假案例得以證實(shí)。

　　此外，國(guó)有企業(yè)在成本計(jì)算方面存在的一個(gè)較大問(wèn)題是，產(chǎn)品成本中的土地價(jià)值按很低的政府劃撥價(jià)格核算或者根本不計(jì)算土地成本，而國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定按照目前的市場(chǎng)價(jià)值計(jì)算。

　　3.企業(yè)不熟悉國(guó)際貿(mào)易和反傾銷的相關(guān)國(guó)際法規(guī)，資料準(zhǔn)備不充分，難以應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查

　　反傾銷調(diào)查中，一個(gè)案子的問(wèn)卷可以有數(shù)千問(wèn)題，一萬(wàn)多頁(yè)，一個(gè)企業(yè)需要回答的問(wèn)卷就有600多頁(yè)。面對(duì)這樣量大面廣極為專業(yè)的問(wèn)題，企業(yè)需要在有限的時(shí)間里準(zhǔn)備并完整的填寫。由于不熟悉國(guó)際貿(mào)易和反傾銷的相關(guān)法規(guī)，我國(guó)企業(yè)的現(xiàn)行會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)（包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)）的指標(biāo)體系顯然無(wú)力面對(duì)這種調(diào)查。

　　4.對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和非財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息缺乏了解

　　例如，湖南不少企業(yè)不了解國(guó)外市場(chǎng)同類產(chǎn)品的價(jià)格情況，也不了解其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售的具體狀況，別人提出反傾銷，自己心里是本糊涂賬。

　　5.審計(jì)獨(dú)立性差

　　要取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，被訴企業(yè)的會(huì)計(jì)賬簿應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行審計(jì)。我國(guó)仍處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的階段，多方面的原因?qū)е聦徲?jì)行業(yè)獨(dú)立性差，難以起到對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)施外部監(jiān)督的作用。

　　四、對(duì)策與建議

　　為維護(hù)我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)民族工業(yè)，我們必須認(rèn)真地應(yīng)對(duì)外國(guó)的反傾銷。從會(huì)計(jì)的角度，需要建立應(yīng)對(duì)反傾銷的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，形成一套較為完善的預(yù)警機(jī)制，對(duì)外國(guó)提起的反傾銷做出迅速反應(yīng)。反傾銷會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵在于：

　　1.將企業(yè)現(xiàn)行對(duì)外報(bào)告的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系進(jìn)行改造，使其符合國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并使其提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告經(jīng)得起獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)際記賬基本準(zhǔn)則進(jìn)行的審計(jì)

　　這一工作可以從兩個(gè)方面進(jìn)行：第一，以國(guó)家利益為重，積極參與國(guó)際會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)，使國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能夠反映發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的共同利益；第二，加快我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定頒發(fā)和實(shí)施的速度，使我國(guó)的會(huì)計(jì)規(guī)范和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)盡快與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例同步。

　　2.設(shè)計(jì)并建立應(yīng)對(duì)反傾銷所需要的會(huì)計(jì)信息指標(biāo)和非會(huì)計(jì)信息指標(biāo)體系

　　這就要求企業(yè)在熟悉國(guó)際貿(mào)易和反傾銷的相關(guān)國(guó)際法規(guī)的前提下，改造現(xiàn)行會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，建立能夠銜接財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)的應(yīng)對(duì)反傾銷所需要的會(huì)計(jì)信息指標(biāo)和非會(huì)計(jì)信息指標(biāo)體系。

　　3.連接政府宏觀層、行業(yè)中觀層面與企業(yè)微觀層面應(yīng)對(duì)反傾銷會(huì)計(jì)和非會(huì)計(jì)信息，建立應(yīng)對(duì)反傾銷預(yù)警機(jī)制

　　在宏觀層面，應(yīng)通過(guò)我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)以及使領(lǐng)館的商貿(mào)機(jī)構(gòu)、海關(guān)總署、政府反傾銷專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)資料匯集；在中觀層面，應(yīng)通過(guò)行業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì)等組織對(duì)國(guó)外市場(chǎng)行情的通報(bào)與提示；而企業(yè)作為微觀層面，則應(yīng)該在日常經(jīng)營(yíng)中，首先要做好出口重點(diǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)、銷、存分析，掌握近期市場(chǎng)特點(diǎn)，以市場(chǎng)總體運(yùn)行和重要商品供求狀況為重點(diǎn)，建立市場(chǎng)運(yùn)行和重點(diǎn)產(chǎn)品的分析制度，根據(jù)市場(chǎng)變化，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，形成分析報(bào)告。其次是要收集競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的相關(guān)資料：包括生產(chǎn)成本、銷售價(jià)格、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情以及是否對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)造成損失等等。通過(guò)政府、行業(yè)和企業(yè)對(duì)出口產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)狀況以及我國(guó)出口情況等重要參數(shù)變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)整理和分析，形成內(nèi)外結(jié)合的應(yīng)對(duì)反傾銷預(yù)警系統(tǒng)，從而可以對(duì)外國(guó)的反傾銷投訴做出迅速反映。

　　參考文獻(xiàn)：

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