在中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的積極推動(dòng)和不懈的努力下，中國(guó)的內(nèi)部審計(jì)終于有了自己的比較系統(tǒng)化的業(yè)務(wù)指引。為了更好的貫徹實(shí)施已發(fā)布的內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“準(zhǔn)則”），中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)特別將2005年定為“內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則宣傳教育和推廣應(yīng)用年”，旨在通過(guò)宣傳、推廣和檢查，掌握和了解執(zhí)行中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步修訂和完善現(xiàn)有準(zhǔn)則，同時(shí)為下一步準(zhǔn)則制定工作提供參考意見(jiàn)，“推廣年”活動(dòng)具有十分重要的意義。筆者有幸參與“準(zhǔn)則”的制定工作，對(duì)準(zhǔn)則制定與貫徹談一點(diǎn)體會(huì)。

    從中國(guó)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，20世紀(jì)初，隨著民族工業(yè)的發(fā)展，在比較大的工礦企業(yè)中出現(xiàn)了“稽核”機(jī)構(gòu)。新中國(guó)成立之初，主要在財(cái)政部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)中設(shè)立了“監(jiān)察”及“稽核”機(jī)構(gòu)，極少數(shù)企業(yè)設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)。中國(guó)的內(nèi)部審計(jì)得以真正發(fā)展是從1983年中華人民共和國(guó)審計(jì)署成立開(kāi)始。在《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》及準(zhǔn)則發(fā)布之前的近20年中，各個(gè)企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作的方式、方法基本上是靠自己摸索，由于審計(jì)范圍較窄，一般僅限于財(cái)務(wù)收支審計(jì)，因此與審計(jì)對(duì)象基本上處于對(duì)立狀態(tài)。2003年4月，中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)按照《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》及國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)布的《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)的《實(shí)務(wù)公告》，結(jié)合中國(guó)的具體情況，出臺(tái)了《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》以及隨后陸續(xù)發(fā)布的20個(gè)具體準(zhǔn)則，為中國(guó)的內(nèi)部審計(jì)走上規(guī)范化、職業(yè)化的道路作出了重要貢獻(xiàn)。

    準(zhǔn)則是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉，源于長(zhǎng)期的審計(jì)實(shí)踐，而且仍將被不斷地完善。準(zhǔn)則的發(fā)布，使廣大內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)工作更加規(guī)范化，方式更有效，有利于審計(jì)質(zhì)量的提高，從而使審計(jì)機(jī)構(gòu)的地位得到鞏固，審計(jì)的作用能夠得到更好的發(fā)揮。但是，必須看到：由于準(zhǔn)則是由中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布的，作為一種行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)被宣傳和推廣，使它缺少相應(yīng)的法律效力，不具備強(qiáng)制性。因此在貫徹執(zhí)行方面會(huì)存在一定的困難，需要不斷努力為自覺(jué)貫徹執(zhí)行準(zhǔn)則營(yíng)造一個(gè)必要的、有利的內(nèi)、外部環(huán)境。

    內(nèi)、外部環(huán)境可以概括為以下兩個(gè)方面：（1）外部的法律環(huán)境；（2）審計(jì)自我發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境。

    1、外部的法律環(huán)境。內(nèi)部審計(jì)的生存和發(fā)展，需要良好的法律環(huán)境。內(nèi)部審計(jì)發(fā)展到今天，已經(jīng)成為部門(mén)、企事業(yè)單位組織管理中不可缺少的重要組成部分，單純依靠企業(yè)自發(fā)地設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)或依靠國(guó)家的行政命令設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)的階段應(yīng)該結(jié)束了。但在我國(guó)，針對(duì)上市公司，證監(jiān)會(huì)與前國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布過(guò)的相關(guān)治理準(zhǔn)則，明確企業(yè)要成立審計(jì)委員會(huì)，監(jiān)督企業(yè)的內(nèi)部控制情況?！豆痉ā分袑?duì)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)并沒(méi)有很明確的規(guī)定。

    目前最大的問(wèn)題或是說(shuō)重點(diǎn)領(lǐng)域還在國(guó)有企業(yè)。國(guó)企的出資者和管理者責(zé)任不清的問(wèn)題始終沒(méi)有徹底地解決，即法人治理結(jié)構(gòu)的核心問(wèn)題沒(méi)有解決，也就不能從根本上建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，內(nèi)部審計(jì)的地位沒(méi)有解決，也就很難按照內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的要求開(kāi)展審計(jì)工作。要解決這一核心問(wèn)題，關(guān)鍵還在于在法律層面上為內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境。

    2、審計(jì)自我發(fā)展的環(huán)境。中國(guó)的內(nèi)部審計(jì)與國(guó)際先進(jìn)的內(nèi)部審計(jì)相比，無(wú)論在理論還是在實(shí)踐上，都存在相當(dāng)大的差距。國(guó)內(nèi)不同組織之間發(fā)展也很不平衡，除了前面提到的涉及法律規(guī)定的大環(huán)境外，內(nèi)部審計(jì)自身存在的問(wèn)題，對(duì)準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施產(chǎn)生很大負(fù)面的影響。內(nèi)部審計(jì)發(fā)展歷史已經(jīng)證明了內(nèi)部審計(jì)必須用自己的勞動(dòng)成果，贏得管理層的信任和尊重，在此基礎(chǔ)上，才能真正能夠協(xié)助組織的管理層有效地履行其職責(zé)，為組織提供增值服務(wù)，協(xié)助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)必須認(rèn)識(shí)到：有效地實(shí)施準(zhǔn)則正是營(yíng)造內(nèi)部審計(jì)發(fā)展空間的（環(huán)境）的最好的手段、工具、階梯和橋梁。在內(nèi)部審計(jì)職業(yè)化的發(fā)展道路上，只有遵守準(zhǔn)則，按照準(zhǔn)則的要求去做，才能更好地履行審計(jì)職責(zé)，才能有更廣闊的發(fā)展空間。廣大的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該抓住當(dāng)前我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，在內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的指引下，打好制度基礎(chǔ)，促進(jìn)我國(guó)內(nèi)部審計(jì)事業(yè)朝著法制化、制度化、科學(xué)化的方向發(fā)展?！?/P>