摘  要：十六大報告提出：充分發(fā)揮國家審計機關(guān)的職能，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督作用，本文擬從國家審計機關(guān)在領(lǐng)域和在政權(quán)建設(shè)角度進行和探討。

　　關(guān)鍵詞：審計 權(quán)力 制約 監(jiān)督

　　黨的十六大報告明確提出：要充分發(fā)揮國家審計機關(guān)的職能，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，國家審計機關(guān)對權(quán)力的制約和監(jiān)督不僅要在經(jīng)濟領(lǐng)域方面，而且要在政權(quán)建設(shè)方面發(fā)揮自身特有的獨立性監(jiān)督職能，那么審計機關(guān)在經(jīng)濟領(lǐng)域和政權(quán)建設(shè)方面對權(quán)力的制約和監(jiān)督發(fā)揮怎樣的作用哪？筆者對此淺析如下：

　　一、國家審計機關(guān)在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)?quán)力的制約和監(jiān)督作用

　　國家審計機關(guān)具有獨立的經(jīng)濟監(jiān)督職能，監(jiān)督國家財經(jīng)政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行，在經(jīng)濟領(lǐng)域的決策方面，在人、財、物的管理運用方面，在資金的分配運轉(zhuǎn)方面等具有監(jiān)督的職能。眾所周知，在以往的審計實踐中，例如：財政財務(wù)審計，經(jīng)濟效益審計，資產(chǎn)、負(fù)債、損益審計等都是對的監(jiān)督審計，通過各項目的審計來規(guī)范企業(yè)執(zhí)行國家財經(jīng)政策的情況，是對單位的權(quán)力的監(jiān)督，但這種監(jiān)督往往對事不對人，對單位不對單位責(zé)任者，因此對權(quán)力的制約和監(jiān)督作用并不明顯，雖然《審計法》也規(guī)定了對重大決策失誤，重大過失的權(quán)力運用者有一定制裁，明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)，但在審計的實踐中發(fā)揮作用甚微。因此，筆者認(rèn)為對經(jīng)濟領(lǐng)域權(quán)力制約和監(jiān)督應(yīng)從以下幾個方面實施。

　　1、在決策階段對權(quán)力的制約和監(jiān)督作用

　　改革開放二十多年來，主義市場經(jīng)濟逐步建立，在經(jīng)濟領(lǐng)域的決策階段，對其決策者和執(zhí)行者的權(quán)力加以制約和監(jiān)督尤為重要，這關(guān)系著國家經(jīng)濟的速度，關(guān)系中華民族的興衰成敗，關(guān)系老百姓的根本利益和生活水平。國家審計機關(guān)作為政府系列的綜合執(zhí)法部門，負(fù)有對經(jīng)濟領(lǐng)域中國家財經(jīng)政策、法律、法規(guī)的執(zhí)行實行監(jiān)督的職能，糾正違法違規(guī)，查處違法違規(guī)事件，對執(zhí)行者實施再監(jiān)督，在決策階段對權(quán)力制約和監(jiān)督表現(xiàn)最顯著的項目是：審計機關(guān)依法實施的基建項目開工前審計，這項審計是國家審計機關(guān)對項目從市場調(diào)查、可行性報告到立項論證等全部情況的再監(jiān)督，從而監(jiān)督制約權(quán)力的失衡，對所謂的“政債工程”、“形象工程”等實施的對權(quán)力的監(jiān)督，對權(quán)力者運用權(quán)力的范圍的控制監(jiān)督。

　　正確決策是各項工作成功的前提，審計機關(guān)應(yīng)深入了解民情民意，廣泛集中民智，監(jiān)督在決策階段是否珍惜民力，決策是否、民主，考查決策機關(guān)是否完善重大決策規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，是否建立公示制度、聽證制度、專家咨詢制度等，預(yù)防決策的隨意性。

　　2、在實施階段對權(quán)力的制約和監(jiān)督作用

　　在實施階段對權(quán)力的制約和監(jiān)督是國家審計機關(guān)依法行政的主要工作職責(zé)，國家審計機關(guān)大多數(shù)審計都是對經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵤╇A段的審計，不論對一、二、三產(chǎn)業(yè)，還是對信息產(chǎn)業(yè)都無例外，都是對產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的人、財、物方面的監(jiān)督。

　　對人的方面實施制約和監(jiān)督。目的和方向明確后，人就是關(guān)鍵因素，不論對任何方面實施的制約和監(jiān)督，其實質(zhì)都是對人的制約和監(jiān)督，因此選用合格的人是各項事業(yè)的關(guān)鍵，這需要有一套完備健全、合理、有效的用人機制。同時需要任用者有較高的素質(zhì)和能力，有洞察力，能通過外在的表現(xiàn)而視之本質(zhì)，這一方面體現(xiàn)出用人機制的，要以制度控制，防止任人唯賢任人為親，另一方面體現(xiàn)唯才適舉，舉賢不避諱。在黨的十六大報告中明確指出：“努力形成廣納群賢人盡其才，能上能下，充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才聚集到黨和國家的各項事業(yè)中來”。在這種形勢的要求下，國家審計機關(guān)應(yīng)盡早適應(yīng)這一趨勢，盡快摸索出來一整套行之有效的審計方式，加強對經(jīng)濟運作領(lǐng)域中人的制約與監(jiān)督，以確保實施階段人的素質(zhì)和政令暢通。

　　對財?shù)姆矫嬷萍s和監(jiān)督?！柏敗敝纲Y金，國家審計機關(guān)通過對財政資金的審計，審查財政預(yù)算的執(zhí)行情況，通過財務(wù)收支、財經(jīng)法紀(jì)審計，審查資金運用的真實性、合規(guī)性、合法性，通過資產(chǎn)負(fù)債審計審查資金運用的效益性。國家審計機關(guān)通過這幾項審計查處違紀(jì)、違規(guī)問題，是對權(quán)力的制約和監(jiān)督，太平區(qū)審計局在二十年中就查出違紀(jì)、違規(guī)金額5851.7萬元。這一方面說明國家審計機關(guān)在這方面工作力度較大，審計機關(guān)的職能得到充分發(fā)揮，另一方面也說明這一方面的工作是審計監(jiān)督工作的重點，十六大提出對權(quán)力加強制約和監(jiān)督是必要的。

　　對物的方面制約和監(jiān)督。資金運轉(zhuǎn)是國家日常秩序的保證，“物”的概念因此而具有深刻的涵義，從宏觀上講物是資金運作直接涉及的對象，對這方面的制約與控制需要由國家制定宏觀調(diào)控政策，減少盲目行為和呆滯資金，調(diào)劑盈虧，確保市場秩序按發(fā)展和國家資金的合理有效運用，審計機關(guān)通過微觀審計反映問題，國家利用反饋的情況及時制定相應(yīng)的政策，在宏觀領(lǐng)域起到對“物”的制約和控制。從微觀上講“物”指資金可直接購買的有形無形的財產(chǎn)物資，審計機關(guān)對財產(chǎn)物資的審計監(jiān)督，主要表現(xiàn)在對單位部門內(nèi)控制度的監(jiān)督，定性的分析這方面涉及范圍較廣，如：是否設(shè)立招投標(biāo)制度，是否掌握市場價格，供給系數(shù)，最低庫存額，投入產(chǎn)出率，耗費標(biāo)準(zhǔn)等，審計機關(guān)綜合分析資料，督促單位部門加強制度建設(shè)，提出合理化建議，以保證在對物資財產(chǎn)方面的制約和監(jiān)督作用行之有效。

　　3、在分配領(lǐng)域?qū)?quán)力的制約和監(jiān)督作用

　　在領(lǐng)域中最受百姓關(guān)心的熱點，就是利益分配問題，國家審計機關(guān)作為“經(jīng)濟警察”具有監(jiān)督分配關(guān)系的職能，國家獨立核算單位應(yīng)遵循在根本利益一致的基礎(chǔ)上，兼顧國家、集體、個人利益，不能顧此失彼。但可依據(jù)經(jīng)濟情況，有一定的傾向性，以保證即有一定的積累，使國家經(jīng)濟發(fā)展有后勁，又有一定的消費水準(zhǔn)，可充分調(diào)動人民工作的積極性，創(chuàng)造出更多的價值，國家審計機關(guān)對分配關(guān)系的權(quán)力制約和監(jiān)督作用主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

　　監(jiān)督制定的分配政策是否兼顧“三者”利益關(guān)系，積累消費，長遠與利益的比例是否合理，這種比例關(guān)系能否保持國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展并逐年有所提高。

　　監(jiān)督分配關(guān)系中是否充分考慮經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，如：物價因素、消費理念、生活水準(zhǔn)等，保證人民消費水平和生活質(zhì)量的不斷提高。

　　監(jiān)督分配關(guān)系中是否遵守國家政策、執(zhí)行國家財經(jīng)制度，如應(yīng)上繳資金是否及時足額上繳，二次分配資金是否及時撥付到位，國家稅費是否及時交納等。

　　監(jiān)督分配關(guān)系中手續(xù)是否健全，有無違紀(jì)違規(guī)，損公肥私、中飽私囊問題。

　　4、在打擊經(jīng)濟犯罪方面的作用

　　國家審計機關(guān)作為維護國家財經(jīng)政策法規(guī)的執(zhí)法部門，依法監(jiān)督檢查財政財務(wù)收支，對違反法律法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任，正是由于審計機關(guān)的綜合監(jiān)督職能，使得一些大案要案接連被查出，保證了國家財產(chǎn)的安全，良好地貫徹了財經(jīng)政策，市場經(jīng)濟得到不斷發(fā)展，國家、人民的利益得到保護，僅太平區(qū)審計局在二十年的工作中，就查出違法犯罪案件10件12人，對打擊經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪起到明顯作用。

　　二、國家審計機關(guān)在政權(quán)建設(shè)方面對權(quán)力制約和監(jiān)督作用

　　黨的十六大報告中指出：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。堅持黨的性質(zhì)和宗旨，以改革的精神加強和改進黨的建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，保持黨同人民群眾的血肉，保持黨的先進性、純潔性和團結(jié)統(tǒng)一，因此。國家審計機關(guān)應(yīng)與新形勢新任務(wù)的要求相適應(yīng)，開展審計監(jiān)督，為政權(quán)建設(shè)做出貢獻。

　?。ㄒ唬┰诟刹靠己俗饔梅矫鎸?quán)力的制約和監(jiān)督作用

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳about《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》和遼委辦發(fā)《遼寧省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》下發(fā)后，各地方審計機關(guān)相繼開展了此項工作，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部管理、監(jiān)督工作需要和黨委、人民政府的意見，由組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)委托同級審計機關(guān)依法對領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)財政收支，所在單位財務(wù)收支以及重要經(jīng)濟決策的真實性、合法性和效益情況進行審計監(jiān)督，同時確定其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，審計的結(jié)果作為考核任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，另外各組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)和相關(guān)部門建立的聯(lián)席會議制度也有效地行使了在干部考核作用方面對權(quán)力的制約和監(jiān)督作用，通過聯(lián)席會議交流情況，通報經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，解決經(jīng)濟責(zé)任審計中出現(xiàn)的問題，聯(lián)席會議會議成員單位發(fā)表對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況的意見，可更加客觀、實事求是地評價領(lǐng)導(dǎo)干部，給組織、人事部門更好地考核任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供充分的依據(jù)，同時上級組織、人事部門、紀(jì)檢機關(guān)對下級組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)利用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的監(jiān)督和上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的監(jiān)督檢查也是對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

　　（二）在反腐倡廉方面對權(quán)力的制約和監(jiān)督作用

　　全面開展反腐倡廉工作涉及政府各部門各單位，作為具有監(jiān)督職能的審計機關(guān)應(yīng)響應(yīng)黨的號召，在具體工作中開展反腐倡廉工作，通過審計監(jiān)督黨員干部的執(zhí)政水平、工作業(yè)績，通報審計結(jié)果，表揚先進，批評錯誤，宣傳黨的政策對反腐倡廉工作有良好的促進作用。同時通過對審計機關(guān)良好的印象，自覺遵守“八不準(zhǔn)”的規(guī)定，做正氣機關(guān)、法制機關(guān)、廉政機關(guān)，堅持原則、不徇私情、公正執(zhí)法、自覺同腐敗現(xiàn)象做斗爭，提高拒腐防變的能力，將反腐倡廉工作不斷推向深入。

　?。ㄈ┰邳h風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)方面對權(quán)力的制約和監(jiān)督作用

　　今年七（一胡錦濤總書記在三個代表重要思想研討會上強調(diào)：在新時期黨員干部牢記兩個“務(wù)必”。在十六大報告中也提出“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，以身做則，正確行使手中的權(quán)力”，現(xiàn)在我們黨絕大多數(shù)黨員干部是好的或比較好的，能正確行使人民賦予的權(quán)力。為人民謀利益，忠于職守，衷心履行三個代表的重要思想，但也有極少數(shù)的黨員忘記了艱苦奮斗、謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁的工作作風(fēng)，愛圖榮華富貴，視人民的利益、國家的利益和黨的紀(jì)律于不顧，嚴(yán)重違反黨員標(biāo)準(zhǔn)，侵噬國家資財，以權(quán)謀私，瀆職枉法，做為一個偉大的黨，以人民利益為根本的政府，絕不能熟視無睹，司法機關(guān)、監(jiān)督檢察機構(gòu)應(yīng)加大對大案要案的查處力度，審計機關(guān)應(yīng)積極配合工作，二十年來太平區(qū)審計局就配合紀(jì)檢監(jiān)察等部門辦案17件，通過審計機關(guān)查出并移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的17人，通過這些案件的查處，給黨員干部敲響警鐘，對樹立黨的威信，純潔黨的隊伍起到了積極的作用。