1999年發(fā)布《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》以來，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計，已成為全國各地縣級審計機關(guān)的重要職責(zé)。各地積累了不少成功的做法和經(jīng)驗，為進一步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度奠定了基礎(chǔ)。同時，也要看到各地開展審計時在審計的內(nèi)容、范圍、程序和方法、評價標(biāo)準(zhǔn)等方面做法不一，存在審計質(zhì)量不高、審計風(fēng)險較大等問題。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容和方法是審計機關(guān)亟待解決的問題。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計總的目標(biāo)是核實家底，查清問題，明確責(zé)任，促進管理。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益情況審計，核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人任職期間財政、財務(wù)收支工作目標(biāo)完成情況，資產(chǎn)、負債的真實情況，遵守財經(jīng)法紀(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定的情況；界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人對審計發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)負的經(jīng)濟責(zé)任，為黨委、政府和干部管理部門管理和使用干部提供參考依據(jù)；促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人更好地履行經(jīng)濟管理職責(zé)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的健康順利發(fā)展。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人審計的范圍和內(nèi)容取決于審計的目標(biāo)和要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)每屆任期三年，從審計的時間范圍上講，是任期內(nèi)審計，如果任期超過三年的，以最近三年為重點。審計發(fā)現(xiàn)的重大問題可以進行追溯或延伸。審計截止日一般應(yīng)以職務(wù)正式任免時間為審計截止日，但任免時間往往與離任人和接任人交接日不同，離任人可能在離任公布幾天內(nèi)突擊花錢或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，所以，應(yīng)以雙方權(quán)力交接日為審計截止日。從審計單位范圍上講，不同于對一個單位的財務(wù)收支審計。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人行使權(quán)力的環(huán)節(jié)和方式以及所擔(dān)負的直接經(jīng)濟責(zé)任和間接經(jīng)濟責(zé)任的相關(guān)程度劃分為必審、抽審和延伸審計調(diào)查三個層次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦和直接分管單位為必審單位，鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位、鎮(zhèn)辦企業(yè)和村則根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況進行抽審或延伸審計調(diào)查。從審計的內(nèi)容范圍上講，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性。審計的主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)收支情況。重點審查預(yù)算內(nèi)外的收入、支出是否真實、合法，有無虛收虛支和違規(guī)使用專項資金等問題。

　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、負債情況。主要審查固定資產(chǎn)是否建賬管理，有無管理不規(guī)范、固定資產(chǎn)未入賬、賬實不符、私分資產(chǎn)以及管理不善造成國有和集體資產(chǎn)損失浪費問題。要對政府債務(wù)進行重點審計。全面摸清政府債務(wù)總量，審查任職期間形成的賬內(nèi)、賬外債務(wù)和提供的擔(dān)保金額等。

　?。ㄈ﹫?zhí)行國家財經(jīng)政策法規(guī)情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門是否認真貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)政策、法規(guī)和規(guī)章制度，是否全面實行政務(wù)公開、“收支兩條線”和集中核算、集中支付制度，有無違規(guī)收費等問題。農(nóng)民負擔(dān)是否符合有關(guān)規(guī)定，有無亂加價、亂集資、亂收費、亂罰款等加重農(nóng)民負擔(dān)問題。

　?。ㄋ模┙?jīng)濟責(zé)任目標(biāo)完成情況。審計核實的基本指標(biāo)是財政收支，其他指標(biāo)如農(nóng)民人均純收入、教育衛(wèi)生農(nóng)業(yè)投入、固定資產(chǎn)投資、企業(yè)和農(nóng)戶用電量、鎮(zhèn)村公路里程等級、規(guī)模企業(yè)和種植大戶等，能通過審計手段核實的，則加以核實；若不具備核實指標(biāo)數(shù)據(jù)真實性的條件，要注明數(shù)字來源。在核實數(shù)字的基礎(chǔ)上，將各指標(biāo)與上年數(shù)、責(zé)任目標(biāo)數(shù)、歷史最高水平、相同條件的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)等進行比較，考核其增減變化情況。

　?。ㄎ澹﹪泻图w資產(chǎn)保值增值情況。選擇部分重點企業(yè)延伸審計，審查企業(yè)資產(chǎn)、負債、收入、利稅等指標(biāo)的真實性，國有、集體資產(chǎn)保值增值情況。

　?。┲卮笸顿Y項目情況。審查投資決策的程序是否合法，有無盲目投資，管理混亂，造成重大損失等問題。

　　（七）個人廉潔自律情況和其他需要審計的問題。主要是與財政、財務(wù)收支審計相關(guān)的執(zhí)行黨紀(jì)、政紀(jì)、財經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律情況，有無重大違紀(jì)違法問題。

　　由于審計對象不同，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和黨委書記的審計內(nèi)容應(yīng)有所區(qū)別。黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是黨政主要負責(zé)人，從黨政分開來講，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)側(cè)重于經(jīng)濟決策和宏觀經(jīng)濟管理活動的審計，重點是任職期間重大經(jīng)濟決策的效果、重大投資項目的效益、貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟政策情況、財政收支、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民負擔(dān)等重要經(jīng)濟指標(biāo)的真實性和變化情況。政府是行政執(zhí)行機關(guān)，對本級人民代表大會負責(zé)并報告工作，同時也對上級政府負責(zé)并報告工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的審計應(yīng)當(dāng)側(cè)重于經(jīng)濟決策，側(cè)重于審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國的基層政權(quán)，同縣以上政府的工作不同，主要體現(xiàn)在黨政之間的職責(zé)和權(quán)力不好劃分，黨委書記是真正的主要負責(zé)人，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作負全面責(zé)任。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作一般是書記靠上抓，直接分管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長配合黨委書記工作，抓好黨委或黨委書記決策事項的落實工作，行使職責(zé)的權(quán)限較小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人的審計工作也要根據(jù)各地的實際確定審計對象，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與黨委書記權(quán)責(zé)劃分明確，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長行使財政財務(wù)管理權(quán)的，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為經(jīng)濟責(zé)任審計的對象。凡是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為第一責(zé)任人的縣，可以把書記作為審計對象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和黨委書記都要變動的，也可同時安排經(jīng)濟責(zé)任審計，分別劃清經(jīng)濟責(zé)任。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計方法

　　審計方法是溝通審計主體與審計客體的橋梁，是審計主體實現(xiàn)審計目標(biāo)、完成審計目的的工具。以有限的時間和審計力量完成好預(yù)期審計目標(biāo)，需要從三個方面把握好審計方法。一是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)搞好審計工作的組織協(xié)調(diào)。二是分層次、抓重點。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的特點所決定的。三是運用適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計特點的審計方法和技巧。除一般查賬方法外，經(jīng)濟責(zé)任評價和責(zé)任界定，需要對與財政、財務(wù)收支相關(guān)職責(zé)的管理活動和經(jīng)濟活動進行調(diào)查核實，要求我們采取其他一些工作方法以彌補查賬方法的不足。如：分析性復(fù)核，個別談話或召開座談會，發(fā)放調(diào)查問卷或調(diào)查表，審計公示和受理舉報線索，查閱會議紀(jì)要和文件資料，經(jīng)濟責(zé)任審計與其他財政財務(wù)收支審計相結(jié)合，借鑒其他審計或檢查成果等。

　?。ㄒ唬└愫脤徢罢{(diào)查，摸清被審計對象的基本情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計的特殊性和復(fù)雜性，決定了審前調(diào)查的重要性。對初次審計的對象，要做詳細的審前調(diào)查；對任期中審計過，基本情況已經(jīng)掌握的，調(diào)查可以從簡。審前調(diào)查包括但不限于以下內(nèi)容：

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工情況。通過調(diào)查機構(gòu)和職責(zé)情況，弄清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的特點，黨政主要負責(zé)人各自所承擔(dān)的直接經(jīng)濟責(zé)任以及履行經(jīng)濟責(zé)任所涉及的部門、單位和事項。

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要經(jīng)濟和社會發(fā)展指標(biāo)情況。從統(tǒng)計部門了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所屬行政村、人口狀況，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)及在本縣（市）內(nèi)各項指標(biāo)所占位次。根據(jù)調(diào)查情況，進行分析性復(fù)核，通過分析弄清鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟工作著重點。對一些相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)進行分析，找出相互間那些不合邏輯的“矛盾點”，即審計的風(fēng)險點或稱之為審計重點，如，國內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展速度與財政收入增長速度、當(dāng)?shù)赜秒娏康脑鲩L速度之間的關(guān)系比較，農(nóng)民人均純收入和城鄉(xiāng)居民儲蓄之間的關(guān)系，財政收入增長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工、教師工資兌現(xiàn)發(fā)放情況的關(guān)系。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理體制和會計核算體制情況。縣（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行的財政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制程序和執(zhí)行管理辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所屬機構(gòu)、事業(yè)單位是否實行了“收支兩條線”、“集中支付”、“集中采購”和“集中核算”管理辦法。

　　4.任期內(nèi)重大經(jīng)濟決策及其落實情況。通過查閱黨委、政府辦公會議紀(jì)要、年度工作總結(jié)等有關(guān)文件資料，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺的重要經(jīng)濟決策事項列出清單并了解決策執(zhí)行情況。調(diào)查的重點放在興建公益設(shè)施、國有和集體土地轉(zhuǎn)讓、企業(yè)改制、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等涉及經(jīng)濟責(zé)任較大的方面。

　　5.有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作的考核和檢查情況?？h（市）黨委、政府和縣（市）直機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)從不同的方面進行定期或不定期考核檢查，其檢查考核結(jié)果對開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任審計具有重要的參考價值。要通過走訪紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪、財政、經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計等重點部門收集這方面的情況資料。對這些情況進行綜合分析研究，從中把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況，主要業(yè)績和經(jīng)濟工作中存在的主要問題，找準(zhǔn)審計工作重點，提高工作效率。

　　6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作開展情況。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了專職或兼職的審計機構(gòu)，對所屬機構(gòu)、企業(yè)和行政村的財務(wù)收支進行審計，對這些單位的負責(zé)人開展經(jīng)濟責(zé)任審計。了解內(nèi)部審計結(jié)果并進行評價，盡可能地利用和借鑒其審計成果，縮小審計延伸面，減少重復(fù)審計。

　　7.審計機關(guān)以往對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)審計或任中審計情況。

　　（二）要以財政收支審計為基礎(chǔ)。財政收支審計既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計的基礎(chǔ)，也是審計的切入點和出發(fā)點，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支綜合反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活動和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)履行經(jīng)濟責(zé)任情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主管責(zé)任人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政主要負責(zé)人，具體管理責(zé)任主要由財政所承擔(dān)，還涉及國稅、地稅征收部門。經(jīng)濟責(zé)任審計就是要在財政收支審計的基礎(chǔ)上進一步評價管理責(zé)任，從審計角度考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人的政績，界定審計發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任歸屬?？h級審計機關(guān)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計的主體，又負有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計的職責(zé)，在審計實踐中要把二者有機結(jié)合起來，深化財政收支審計，減少重復(fù)審計。做到統(tǒng)一審計計劃，統(tǒng)一審計方案，統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)一工作要求。作為經(jīng)濟責(zé)任審計，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支審計的基礎(chǔ)上要側(cè)重以下方面：

　　1.摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政家底，包括資產(chǎn)家底、政府債務(wù)和財政赤字情況。核實家底，不能只是停留在賬面核對上，更要注意未在賬上反映的問題，如：賬外資產(chǎn)；以政府名義擔(dān)保的借款或?qū)ν饨杩钗醇{入預(yù)算管理；未決訴訟、外欠會議費、招待費等。核實家底的工作量較大，一般在進點審計前部署被審計單位先進行清產(chǎn)核資，清理往來賬，盤點資產(chǎn)。審計組再根據(jù)自查結(jié)果進行抽查。

　　2.地方制定的“土政策”是否與國家財經(jīng)法規(guī)相抵觸。查閱會議紀(jì)要、地方發(fā)文和領(lǐng)導(dǎo)批示，年度工作總結(jié)等文件資料和召開座談會等，可以直接發(fā)現(xiàn)這方面的問題線索，再通過查賬加以落實。

　　3.財政收入和支出增長和構(gòu)成分析。是否按照“保工資、保穩(wěn)定、保法定支出”的順序，把職工工資發(fā)放放在財政支出的首位。教育、科技、農(nóng)業(yè)等法定支出的實際增長幅度是否達到教育法、科技進步法、農(nóng)業(yè)法的要求。

　　4.把握需要延伸審計或核實的重點。一是從賬面資金流入和流出入手，分析認為屬于非正常和有疑點的資金，管理上有明顯漏洞的資金作為重點。二是從票據(jù)入手，對財稅部門管理發(fā)放的票據(jù)進行突擊盤點、核對。財稅部門和有關(guān)部門領(lǐng)用的票據(jù)反映的資金收支與賬面反映是否一致，有無資金“體外循環(huán)”、虛列挪用資金和偷漏稅金等問題。三是從銀行賬戶入手。清理銀行賬戶，審閱收支事項。四是調(diào)閱有關(guān)文件資料載體反映的財政收支數(shù)字與賬面數(shù)字銜接核對，尋找需要延伸或核實的問題線索。五是從群眾和社會關(guān)心的熱點問題入手，如：農(nóng)民負擔(dān)、職工工資發(fā)放、挪用扶貧等專項資金、重大資金損失浪費問題。

　?。ㄈ┌燕l(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室作為必審單位進行審計。黨政辦是直接為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人服務(wù)的辦事機構(gòu)，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和后勤保障等。黨政辦的會議紀(jì)要、信息簡報、統(tǒng)計報告、財務(wù)報表等是黨政主要負責(zé)人履行經(jīng)濟管理職責(zé)活動的載體。除一般財務(wù)收支審計需注意的問題外，作為經(jīng)濟責(zé)任審計要特別關(guān)注與黨政主要負責(zé)人履行職責(zé)直接相關(guān)的財務(wù)收支和經(jīng)濟事項。

　　1.資金管理制度是否健全、嚴格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)制發(fā)的文件和會議紀(jì)要保管是否完善，其中涉及經(jīng)濟和財政資金管理方面的內(nèi)容有無明顯與國家和上級政府規(guī)定沖突的問題。重大開支事項是否經(jīng)集體研究決定，管理責(zé)任是否明確，各項開支審批手續(xù)是否嚴格。

　　2.除財政所正常撥款外，還有那些資金來源，有無亂集資攤派亂收費行為。核對收費票據(jù)存根以確認資金是否納入賬內(nèi)管理，有無私設(shè)“賬外賬”和“小金庫”。

　　3.核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人履行職責(zé)活動所發(fā)生支出情況。如：差旅費、招待費、汽車維修費等開支是否合規(guī)，用車、住房是否符合標(biāo)準(zhǔn)；有無公款裝修；有無公款旅游、公款送禮、報銷假發(fā)票和應(yīng)由個人負擔(dān)的費用、借用公款長期不還、在公務(wù)活動中嚴重鋪張浪費等問題。

　　4、有無賬外資產(chǎn)和未進行國有資產(chǎn)登記的資產(chǎn)，資產(chǎn)出租收入是否入賬核算，已調(diào)動干部使用的辦公用品是否及時辦理移交手續(xù)。

　?。ㄋ模┏椴閷徲嬥l(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有“七站八所”之說，國稅所、地稅所、工商所、公安派出所、土管所等是上級部門垂直管理的單位，經(jīng)費不納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，一般不列入審計單位，必要時可就有關(guān)事項進行調(diào)查核實。經(jīng)貿(mào)辦（委）、建委、文教辦（教委）、計生辦（站）、民政辦、綜治辦、經(jīng)管站、統(tǒng)計站、水利站、林業(yè)站、農(nóng)機站等經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，可列入抽查審計范圍。各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置不一，資金和核算方式不同，審計時須根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況確定具體抽查范圍和重點。一般說來，應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下方面問題。

　　1.經(jīng)費收入方面。上繳財政的應(yīng)稅和非稅收入、財政撥入款項與財稅部門是否核對相符，核對從財稅部門領(lǐng)用票據(jù)的情況，看是否有截留、隱瞞收入、擠占挪用資金、代開發(fā)票和收據(jù)、偷漏稅費等問題。

　　2.對照財政、物價部門確定的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)看有無亂收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費和變相收費增加農(nóng)民負擔(dān)和企業(yè)負擔(dān)問題。

　　3.經(jīng)管站代管村級財務(wù)情況，有無擠占挪用代管資金問題。

　　4.國有和集體土地轉(zhuǎn)讓情況。轉(zhuǎn)讓價格的確定是否合理，有無領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，以明顯底價轉(zhuǎn)讓從中牟取私利，給國家和集體造成嚴重損失問題。土地轉(zhuǎn)讓是否履行法律手續(xù)并繳納稅費，有無私自轉(zhuǎn)讓偷漏稅費問題。應(yīng)兌現(xiàn)給村戶的征地補償款是否及時兌付。

　　5.企業(yè)國有和集體資產(chǎn)保值、增值情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對國有和集體國有資產(chǎn)管理一般在財政所和經(jīng)貿(mào)辦，有的還專門成立了資產(chǎn)經(jīng)營公司。對國有和集體資產(chǎn)保值、增值情況進行審計時，首先要摸清國有和集體資產(chǎn)底數(shù)和企業(yè)改制情況，有無管理不善造成資產(chǎn)流失和損失。其次，延伸控股和國有資產(chǎn)數(shù)額較大的企業(yè)，看是否如期繳納國有資產(chǎn)收益，有無截留私分和滯留企業(yè)問題。三是調(diào)查企業(yè)嚴重虧損和破產(chǎn)的原因和責(zé)任。最后，還要關(guān)注有無鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)授意瞞報、虛報稅收和其他經(jīng)濟指標(biāo)問題，向企業(yè)亂收費、亂攤派和亂集資問題，在企業(yè)報銷應(yīng)由機關(guān)和個人負擔(dān)的費用問題，違規(guī)占用企業(yè)資產(chǎn)問題。

　?。ㄎ澹┭由鞂徲嬒嚓P(guān)單位和事項。在財政財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，理出影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人政績、業(yè)績的重大經(jīng)濟活動，如重大投資項目和專項資金管理和效益進行進一步核實?，F(xiàn)以當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金投入較大的農(nóng)業(yè)投入為例進行分析。

　　農(nóng)業(yè)投入體現(xiàn)了黨和國家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策，農(nóng)業(yè)投入多少，效果如何體現(xiàn)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作水平。從目前情況看，農(nóng)業(yè)投入涉及面較廣，資金渠道很多，主要有鄉(xiāng)村道路、水利電力設(shè)施、農(nóng)村引水工程、農(nóng)田整治和改造、種子種苗、抗旱、抗洪、抗災(zāi)，民房改造、扶貧及造林項目等。投資來源既有上級撥入專項資金，也有當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金和農(nóng)民義務(wù)工或勞務(wù)集資。項目管理方式也各不相同，有的成立專門的項目辦，有的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬機構(gòu)負責(zé)，有的以村為主實施。對農(nóng)業(yè)投入情況調(diào)查核實的重點，一是了解項目資金來源和運用情況，投入是否到位，涉及撥款到村的資金，以現(xiàn)金領(lǐng)取的，要延伸抽查，有無擠占挪用資金影響項目進度造成損失浪費問題，是否存在集資攤派增加農(nóng)民負擔(dān)問題。二是了解項目立項、可行性研究、施工、物資設(shè)備采購、竣工驗收等環(huán)節(jié)的管理情況，有無因管理失誤造成重大損失浪費，是否達到預(yù)期目標(biāo)。

　　三、經(jīng)濟責(zé)任的評價和界定

　　評價是審計結(jié)論，是審計人員基于審計和調(diào)查情況所做出的職業(yè)判斷。審計范圍就是評價的范圍，但正如審計要抓重點一樣，評價也要抓重點，即最能反映審計對象經(jīng)濟責(zé)任的方面。

　　1.評價內(nèi)容

　　（1）對財政財務(wù)收支的真實、合法性的評價；

　?。?）對財政狀況，主要是財政收入增長、財政支出增長和政府負債的評價；

　　（3）國有和集體資產(chǎn)保值、增值情況的評價；

　　（4）對財政經(jīng)濟政策執(zhí)行情況，尤其是農(nóng)民負擔(dān)情況的評價；

　?。?）對重大經(jīng)濟決策事項，主要是投資決策和效益的情況進行評價；

　?。?）對領(lǐng)導(dǎo)干部本人遵守廉政規(guī)定情況的評價。

　　對審計評價范圍和內(nèi)容各地做法不一，可歸納為有限評價和無限評價兩種。有限評價只是對財政財務(wù)收支真實性、合規(guī)性的評價，體現(xiàn)不出經(jīng)濟責(zé)任審計的特點。無限評價則大大超出了審計職責(zé)范圍。我們認為應(yīng)當(dāng)適度評價，即在財政財務(wù)收支真實合規(guī)性評價的基礎(chǔ)上根據(jù)審計延伸和調(diào)查的結(jié)果評價相關(guān)的經(jīng)濟活動和效果。

　　2.評價指標(biāo)。

　　用指標(biāo)數(shù)字量化業(yè)績、反映政績的前提是指標(biāo)科學(xué)合理，數(shù)字真實可靠。能夠反映經(jīng)濟責(zé)任的綜合性指標(biāo)較多，如國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均純收入、招商引資等?？h（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核的指標(biāo)和考核結(jié)果可以作為審計評價的參考。經(jīng)濟責(zé)任審計評價的只能是通過審計或調(diào)查能夠確認的指標(biāo)，因此，財政收支指標(biāo)可以作為經(jīng)濟責(zé)任審計評價的基本指標(biāo)。當(dāng)?shù)攸h委政府有特殊要求，需要加以核實的，審計部門又能夠核實的，列為補充評價指標(biāo)。審計部門無法核實，審計報告確需要引用其他指標(biāo)時要注明數(shù)字出處。有的地方通過黨委、政府出臺規(guī)定，明確屬于統(tǒng)計指標(biāo)的由上級統(tǒng)計部門負責(zé)核實，審計匯總核實結(jié)果以便評價一個領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績，這是值得借鑒的做法。

　　評價指標(biāo)體系主要包括：

　?。?）任期內(nèi)各年度財政收入目標(biāo)完成額和每年的增長率；

　　（2）財政支出增長率；

　?。?）本級稅收增長率；

　?。?）任期內(nèi)新增政府負債額；

　?。?）政府負債占財政收入的比重；

　?。?）違規(guī)增加農(nóng)民負擔(dān)額。

　　3.評價標(biāo)準(zhǔn)。

　　審計部門不可以自己制定評價標(biāo)準(zhǔn)，但可以選擇標(biāo)準(zhǔn)或與有關(guān)部門協(xié)商制訂標(biāo)準(zhǔn)。財政財務(wù)收支真實性、合規(guī)性按照有關(guān)法規(guī)和制度評價，個人廉政情況按有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)進行評價，業(yè)績、政績能夠量化的按有關(guān)部門制定的量化標(biāo)準(zhǔn)進行評價。如財政、稅收完成額和增長率的評價，可以政府向人大報告的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為標(biāo)準(zhǔn)，也可以縣（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)責(zé)任考核計劃為標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前，領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)不明確和缺乏科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)給審計評價帶來了困難，審計部門有責(zé)任通過審計促進完善這方面的管理制度。

　　4.責(zé)任界定

　　經(jīng)濟責(zé)任分為直接責(zé)任和主管責(zé)任。經(jīng)濟事項可劃分為決策、主管和經(jīng)辦等環(huán)節(jié)。有的是三者為一，即決策、主管由一人負責(zé)到底，這種責(zé)任明確，屬直接責(zé)任。一般來說，問題原因出在哪個環(huán)節(jié)，就明確哪個環(huán)節(jié)的責(zé)任人為直接責(zé)任。但現(xiàn)實問題是比較復(fù)雜的，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長之間職責(zé)不分的情況就非常普遍。在實踐中可以把握以下原則：對未經(jīng)集體研究的事情，出現(xiàn)決策失誤，誰最終決策誰負直接責(zé)任。這就要求把問題產(chǎn)生的前因后果搞清楚，實事求是劃分責(zé)任，而不是誰分管就是誰的責(zé)任。對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的事情，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，誰主管誰負責(zé)，誰承辦誰負責(zé)。根據(jù)問題發(fā)生原因，劃分直接責(zé)任或主管責(zé)任。對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的事情，出現(xiàn)決策失誤的問題由黨委書記負主管責(zé)任。對上級部門決策的事情，出現(xiàn)決策失誤問題的，責(zé)任在上級部門。但具體執(zhí)行中出現(xiàn)的問題責(zé)任則由主管和經(jīng)辦人員負責(zé)。過去的遺留問題，主要責(zé)任在前任，但后任采取不負責(zé)任的態(tài)度，致使問題更加嚴重的，應(yīng)負主管責(zé)任或直接責(zé)任。有些問題過于復(fù)雜，確實難以劃分責(zé)任的，可采用寫實方式，敘述決策過程和執(zhí)行過程中有關(guān)責(zé)任人員的具體情況。