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《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十五條規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人,在任職期間對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)或者本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)受當(dāng)?shù)攸h委、政府的委托,依法獨(dú)立檢查領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)資料和資產(chǎn),監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行政行為,在審計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上,并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況做出綜合評(píng)價(jià)。審計(jì)結(jié)果是以審計(jì)結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書(shū)、審計(jì)建議書(shū)等為載體,反映審計(jì)實(shí)施情況和結(jié)果。因此,審計(jì)結(jié)果應(yīng)反映以下內(nèi)容:
一是從宏觀上為各級(jí)黨委、政府和社會(huì)出具具有法律地位的審計(jì)信息,為黨委組織部門(mén)提拔任用干部提供可靠依據(jù),為紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)提供經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案件的查處線索;
二是從微觀上糾正被審計(jì)單位和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)的違紀(jì)違規(guī)行為,達(dá)到加強(qiáng)內(nèi)部管理的改進(jìn)和經(jīng)濟(jì)效益以及工作效率的提高。
因此,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用極其重要,是經(jīng)責(zé)審計(jì)的目的所在,筆者根椐目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的重要性、現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題和對(duì)策作一些探討。
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的重要性
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),是了解、考察和監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)干部的一種重要手段,對(duì)豐富干部管理監(jiān)督的內(nèi)容和信息來(lái)源渠道、提高監(jiān)管質(zhì)量等方面起到了積極的作用。如果對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果不加以運(yùn)用,就起不到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和監(jiān)管的作用;起不到查錯(cuò)究弊、規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理的作用;也起不到促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的作用;同時(shí)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員而言是財(cái)力、人力資源的極大浪費(fèi),還將影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量。因此,只有科學(xué)有效地運(yùn)用好經(jīng)責(zé)審計(jì)結(jié)果,即把審計(jì)結(jié)果運(yùn)用于干部的任用、考核管理工作中,運(yùn)用于干部的政績(jī)考核評(píng)價(jià)工作中,運(yùn)用于有問(wèn)題的被審計(jì)單位和領(lǐng)導(dǎo)的整改工作中,運(yùn)用于帶傾向性、苗頭性問(wèn)題的調(diào)研工作中,才能為提升領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍素質(zhì)、樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向提供保障;只有把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用與領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)任免,獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái),把經(jīng)責(zé)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理工作中去,才能充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用,有效促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè);促使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法懂法、自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督,不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高工作效能,更好地履行工作職責(zé)。
?。ǘ┙?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),其目的就是通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“三權(quán)一責(zé)”的審計(jì),達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為、加強(qiáng)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支管理和群眾監(jiān)督,達(dá)到促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),強(qiáng)化對(duì)干部的監(jiān)督管理。通過(guò)近幾年來(lái)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施及結(jié)果運(yùn)用,審計(jì)部門(mén)的確查出了不少問(wèn)題,讓一部分領(lǐng)導(dǎo)干部有的受了驚、有的丟了官、有的進(jìn)了牢房,使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在的違紀(jì)違法等問(wèn)題得到了一些遏制。以作者所在的洞口縣為例,近五年來(lái)共完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目177個(gè),查處違紀(jì)違規(guī)資金1820萬(wàn)元,通過(guò)審計(jì),發(fā)現(xiàn)大要案線索3起,并分別移送紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)立案查處,使5名當(dāng)事人分別受到黨紀(jì)政紀(jì)處分,1人受到刑事處罰。但隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全面鋪開(kāi)和上級(jí)有關(guān)法規(guī)要求,筆者認(rèn)為,在對(duì)經(jīng)責(zé)審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用上還存在一些不足和問(wèn)題,主要有以下幾個(gè)方面:
一是有關(guān)部門(mén)對(duì)經(jīng)責(zé)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用不夠重視,重搞審計(jì),輕結(jié)果運(yùn)用。有關(guān)部門(mén)只管委托審計(jì)機(jī)關(guān)搞審計(jì),對(duì)結(jié)果運(yùn)用不當(dāng)作一回事,將審計(jì)部門(mén)報(bào)送的結(jié)果報(bào)告等審計(jì)文書(shū)放在桌子上,鎖在檔案室,對(duì)審計(jì)結(jié)果不留意、看閱、整理和歸納,導(dǎo)致審計(jì)付出的勞動(dòng)付諸東流,經(jīng)責(zé)審計(jì)成了走過(guò)場(chǎng),流于形式。
二是審計(jì)結(jié)果的體現(xiàn)形式比較單一,利用程度低。審計(jì)結(jié)果的主要載體體現(xiàn)在審計(jì)結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定等審計(jì)文書(shū)上,且主送的范圍有限,一般只報(bào)送委托機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位,審計(jì)結(jié)果為社會(huì)利用程度低。
三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果因目前的條件限制和因?qū)徲?jì)環(huán)境影響,使審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量普遍不高,運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)較大。
四是對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用欠缺應(yīng)有的平臺(tái),沒(méi)有建立審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法和機(jī)制。審計(jì)結(jié)果只能在審計(jì)機(jī)關(guān)、委托機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位之間封閉運(yùn)行,有的審計(jì)結(jié)果情況甚至只有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)掌握了解,上傳不了,下達(dá)不到,使上級(jí)主管部門(mén)和有關(guān)職能部門(mén)無(wú)法利用,使領(lǐng)導(dǎo)所在單位的群眾無(wú)法知曉,更難以對(duì)外進(jìn)行公布,實(shí)際上削弱了審計(jì)的職能作用。
五是與新聞等媒體單位配合不夠。對(duì)經(jīng)責(zé)審計(jì)結(jié)果沒(méi)有利用報(bào)刊、電視、廣播等進(jìn)行宣傳、報(bào)道,降低了審計(jì)監(jiān)督的作用和結(jié)果運(yùn)用的實(shí)際效果。
(三)經(jīng)責(zé)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的對(duì)策
要想使經(jīng)責(zé)審計(jì)結(jié)果切實(shí)發(fā)揮作用,并有效運(yùn)用好審計(jì)結(jié)果,筆者認(rèn)為,要做好以下幾個(gè)方面的工作。
一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善經(jīng)責(zé)審計(jì)的規(guī)章制度。各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)上級(jí)的文件規(guī)定和要求,建立和完善好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的各項(xiàng)規(guī)章制度,研究制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的法辦,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作真正走向規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
二是切實(shí)加強(qiáng)各職能部門(mén)的協(xié)作和配合,搭建經(jīng)責(zé)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的立體平臺(tái)。組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)等部門(mén)要定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,根據(jù)各自的職權(quán)范圍對(duì)運(yùn)用審計(jì)結(jié)果的方式、要求、承擔(dān)的責(zé)任及考核辦法等做出統(tǒng)一、明確的規(guī)定,把審計(jì)結(jié)果作為組織人事部門(mén)考察任用、教育管理和年度考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù),建立好領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核檔案;作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任和查辦違法違紀(jì)案件的依據(jù),建立好領(lǐng)導(dǎo)干部廉政考核檔案;作為審計(jì)部門(mén)向政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)反映帶傾向性問(wèn)題、苗頭性問(wèn)題而作出決策的參考,建立好領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)資源依據(jù)檔案。
三是充分運(yùn)用社會(huì)輿論,將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示,達(dá)到強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的目的。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)責(zé)審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)束后,按照《審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告試行辦法》和《審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告辦理規(guī)定》的通知要求,在保守國(guó)家秘密和被審計(jì)單位商業(yè)秘密的基礎(chǔ)上,在一定范圍內(nèi)發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告,或利用新聞媒體向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果,把審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái),使政府和有關(guān)部門(mén)了解審計(jì)情況,掌握有關(guān)信息,促進(jìn)其在各自的職責(zé)范圍內(nèi)采取有力措施,督促對(duì)違法、違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題的查處和糾正,不斷改善宏觀管理,合理運(yùn)用好審計(jì)結(jié)果。
同時(shí)審計(jì)部門(mén)要不斷加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施過(guò)程中按程序依法審計(jì),做到客觀公正,實(shí)事求是,不斷提升經(jīng)責(zé)審計(jì)結(jié)果質(zhì)量,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。四是加大對(duì)經(jīng)責(zé)審計(jì)結(jié)果和結(jié)果運(yùn)用的宣傳力度。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要加強(qiáng)與新聞媒體部門(mén)的合作與聯(lián)系,將經(jīng)責(zé)審計(jì)的結(jié)果和運(yùn)用情況通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等向外宣傳、報(bào)道,能最大限度的滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)審計(jì)結(jié)果的需求,以達(dá)到宣傳審計(jì)監(jiān)督的重要性和審計(jì)監(jiān)督的威懾力。
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