預算執(zhí)行審計要做到“四抓”

來源: 編輯： 2006/10/09 17:38:34　　字體：大小

　　根據(jù)審計實踐經(jīng)驗，筆者認為在同級財政預算執(zhí)行審計中，應該圍繞“四抓”作文章，以提高審計質(zhì)量，達到審計目的。

　　一抓組織準備。首先應制定好審計方案。既要選好點，能保證抓住全局，又要慎之又慎，穩(wěn)妥可行。既要有針對本行政區(qū)域的宏觀性方案，又要有針對具體被審計單位、具有可操作性的微觀性方案。其次要制定并切實執(zhí)行系列規(guī)章制度。如錯案責任追究制度、審計保密制度、定期會議交流匯報制度、審計質(zhì)量檢查制度和統(tǒng)一定案處理處罰制度等，以促使審計組依法審計和如實反映匯報問題。此外要配備組織好審計組。要打破內(nèi)部專業(yè)審計機構(gòu)界限，統(tǒng)籌安排，優(yōu)化配置，充分發(fā)揮審計機關的整體效能。還要加大培訓力度，特別是要在公共財政知識、國庫集中支付、部門預算與零基預算、財政轉(zhuǎn)移支付制度、政府采購、計算機審計等方面下功夫，以更新審計人員知識結(jié)構(gòu)，提高適應財稅改革發(fā)展的能力。

　　二抓重點。圍繞本級財政預算執(zhí)行，在全面審計的基礎上，應突出抓好對重點部門、重點項目、重點資金的審計。重點部門主要有四類：一類是財政、稅務、國庫等，它們擔負著組織收入、分配支出、調(diào)控與管理財稅秩序的職能，其工作質(zhì)量的高低與本行政區(qū)域的財政工作關系密切，這是預算執(zhí)行審計的重中之重，應著力抓好。二類是財政支出比重大、預算外收入多、負有一定資金分配權(quán)的部門，如教育、公安、衛(wèi)生等。這些部門或向社會提供公共物品，或提供準公共物品，接受財政資金多，預算外資金也比較多，社會也比較關注，因此必須作為重點單位進行審計。三類是專項資金較多的部門。這些部門主要有農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技等部門。四類是執(zhí)法執(zhí)紀部門。如法院、檢察院等。重點項目有：一是財政總預算收支情況，即財政預算收支基本情況，重點審計其真實性。二是預算外支出，特別是非生產(chǎn)性支出項目和資產(chǎn)購置性支出，如招待費、機動車燃料維修費、會議費、通訊費、辦公樓購置裝修、車輛購置等。三是預算法等法律法規(guī)的執(zhí)行以及各級人代會批復的年度預算草案執(zhí)行情況，看有無違反預算法規(guī)定的行為。四是財政與稅務機關的管理情況，如部門預算、零基預算的編制是否科學合理，是否嚴格執(zhí)行；稅務機關對應征稅款是否做到當收盡收，有無違規(guī)征稅，或放任自流，造成稅款流失等。五是預算內(nèi)外收入的征繳情況，看有無任意截留應繳財政收入、將預算內(nèi)轉(zhuǎn)為預算外、私設“小金庫”、侵吞私分公款行為。六是財政稅務機關自身經(jīng)費支出。七是財產(chǎn)物資的管理與使用情況。八是財政資金的使用效益。重點資金主要有農(nóng)業(yè)資金、教育資金、科技經(jīng)費、社保資金、環(huán)保資金、城建資金等。

　　三抓延伸。一要延伸二、三級預算單位，要圍繞財政預算資金和實物兩條主線實施延伸審計，做到資金到哪里，實物歸哪里使用或所有，就延伸審計到哪里，力爭“橫到邊、縱到底”，不留死角。二要延伸納稅人。既要檢查企業(yè)單位，也要檢查事業(yè)單位。國有、非國有單位都應安排一定數(shù)量進行延伸檢查。這一延伸的目的在于通過檢查納稅人的賬務處理、繳納情況，以及財政、稅務機關的檢查監(jiān)督及其結(jié)論執(zhí)行情況，監(jiān)督評價財政、稅務機關的依法行政情況，努力體現(xiàn)高層次監(jiān)督作用。

　　四抓結(jié)合。一是與企業(yè)審計等專業(yè)審計相結(jié)合。財政預算執(zhí)行審計是最大的法定審計項目，企業(yè)審計等專業(yè)審計必須服從服務于財政預算執(zhí)行審計，把專業(yè)審計作為財政預算執(zhí)行審計的一個環(huán)節(jié)、一個步驟對待。實施專業(yè)審計，既要考慮本專業(yè)所需，更要考慮預算執(zhí)行審計所需，為財政審計積累第一手素材。二是與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合。審計機關的另一重要任務就是經(jīng)濟責任審計，而其又主要集中在本轄區(qū)的行政機關。財政預算執(zhí)行審計時，有時處于屆中，有時處于離任，審計內(nèi)容和審計對象大體一致，若分別組織實施，勢必造成人力、物力和財力的浪費。因此，必須使兩者有機結(jié)合。結(jié)合的一個原則就是二者相互利用，互為目的。平時都應積累好資料，以企事半功倍。

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