合同法與審計法銜接之我見

來源: 中州審計·楊松林陳利民王秀武編輯： 2006/04/03 00:00:00　　字體：大小

　　中州審計》第5期刊登的“基建審計案”，筆者認為就是一個如何解決好法律間銜接問題的典型案例。結(jié)合實際工作中出現(xiàn)的類似問題，我們談以下幾點看法。

　　一、審計監(jiān)督制度應與合同履行原則二者是有機的統(tǒng)一，密不可分

　　作為國家高層次綜合經(jīng)濟監(jiān)督的審計監(jiān)督制度和合同履行原則都是我國法律規(guī)定的重要法律制度。二者之間的關(guān)系，密不可分。審計機關(guān)依法作出的審計決定具有法律效力，而合同履行原則是當事人履行合同債務(wù)時所應遵循的基本原則。它包括適當履行原則＿協(xié)作履行原則、經(jīng)濟合理原則及情事變更原則，是維護正常經(jīng)濟秩序的重要原則。在本案的合同履行中，施工方有接受審計監(jiān)督的義務(wù)，對于審計機關(guān)向其下達的審計決定應當執(zhí)行。但是施工方對于審計決定可以要求行政復議和經(jīng)行政復議后對行政復議決定不服時還有提起行政訴訟的權(quán)利。再者，在此情況下，施工方可以適用清事變更原則，主張要求建設(shè)方變更或解除合同，但行使此權(quán)利應當在一年內(nèi)行使。由此可見，審計工作監(jiān)督制度和合同履行原則是有機的統(tǒng)一，當事人在行使自己的權(quán)利時還必須遵守其他相關(guān)法律、法規(guī)的限制性規(guī)定。

　　二、法院應兼顧審計監(jiān)督權(quán)和當事人的合同法締約權(quán)

　　審計監(jiān)督制度是我國《憲法》規(guī)定的重要經(jīng)濟監(jiān)督制度。審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)不受任何行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，審計機關(guān)依法做出的審計決定具有強制力，送達后即發(fā)生法律效力，被審計單位和有關(guān)當事人必須執(zhí)行。

　　當事人的合法締約權(quán)是指當事人依照法律規(guī)定享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干預。但合同法同時也規(guī)定，一方以欺詐、脅迫的手段和惡意串通訂立合同，損害國家利益的無效。合同法還規(guī)定，工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對利用合同危害國家利益。社會公共利益的違法行為，負責監(jiān)督處理。審計法及其實施條例也都明確規(guī)定審計機關(guān)有權(quán)對國家建設(shè)項目進行審計監(jiān)督。

　　由此，人民法院在審理此類案件時，應當兼顧審計監(jiān)督權(quán)和當事人的合同締約權(quán)，正確適用法律，既要保證維護國家利益，又要最大程度地保護施工方的合法權(quán)益。

　　三、立法機關(guān)或最高司法機關(guān)應按照先入為主的原則，盡快作出明確的司法解釋

　　鑒于近年來類似案件經(jīng)常出現(xiàn)，且法院無視審計決定進行審判的事項時有發(fā)生。筆者認為，國家立法機關(guān)或最高司法機關(guān)應按照先人為主的原則盡快作出明確的司法解釋，即：明確合同法與審計法的銜接問題，按先入為主原則，若經(jīng)審計機關(guān)審計過的事項，建設(shè)單位或施工單位，如對審計決定不服的，應經(jīng)行政復議和行政訴訟程序，非經(jīng)此程序，不得撤銷或者變更審計決定、且人民法院不予受理由此提起的民事訴訟。同時，若已經(jīng)人民法院審判過的民事訴訟案，已作出生效后的裁決，具有法定的約束力，審計機關(guān)同樣不應再介入審計。這樣既可解決合同法與審計法的銜接問題，避免一案兩論，又同時減少了人力、物力的浪費和執(zhí)法部門間的糾紛，更有利于兼顧合同法和審計法以及行政訴訟法等法律法規(guī)的嚴肅性。

　　四、當前未作出明確司法解釋之前類似情況處理

　　在未作出明確的司法解釋前，人民法院接受民事訴訟依法作出生效判決前，無論是建設(shè)方或是施工方都應按行政訴訟法等規(guī)定照常執(zhí)行審計決定。同時，當事人可申請復議或提起行政訴訟，也可提起民事訴訟。當事人提起的民事訴訟，人民法院有權(quán)審理審判，且在審理中應當重視審計機關(guān)的意見，依法對有關(guān)問題作出處理：對一方以欺詐。脅迫的手段或惡意串通，訂立損害國家利益的合同或條款，判決無效；對因重大誤解、顯失公平訂立的合同條款，依法予以變更或撤銷；對有爭議的項目工程價款，依法決定是否委托中介機構(gòu)進行鑒定等。

上一篇：網(wǎng)絡(luò)財會軟件對審計的影響

下一篇：分析性測試在審計中的運用