加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審計監(jiān)督，是法律賦予審計機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。國家建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行必審制。未經(jīng)審計，建設(shè)單位不得全部撥付工程建設(shè)資金，待工程竣工結(jié)算并實(shí)施審計后，按審計意見書、審計決定書進(jìn)行工程價款結(jié)算。這一規(guī)定為國家建設(shè)項(xiàng)目審計監(jiān)督制度化提供了重要保證。

　　一、審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　建設(shè)項(xiàng)目管理中存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┪窗匆筠k理相關(guān)手續(xù)。主要表現(xiàn)為：超計劃投資部分未重新進(jìn)行報批；部分工程未辦理規(guī)劃用地許可證、建設(shè)用地許可證、建筑施工許可證和質(zhì)量監(jiān)督、消防設(shè)施驗(yàn)收等手續(xù)。

　?。ǘ┱型稑?biāo)活動不規(guī)范。

　　一是該招標(biāo)的未招標(biāo)。如某單位建設(shè)的路網(wǎng)工程，對第一段工程是通過公開招標(biāo)確定施工單位的，而對占總路網(wǎng)路積40%、造價為661萬元的延伸段工程卻未進(jìn)行重新招標(biāo)，直接指定給了原中標(biāo)施工單位施工。

　　二是將招標(biāo)范圍僅限于建筑安裝主體工程，而對符合招標(biāo)要求的單項(xiàng)工程如暖通工程直接發(fā)包；設(shè)計、監(jiān)理、材料采購也不進(jìn)行招標(biāo)。

　　三是部分標(biāo)底編制比較粗糙。項(xiàng)目內(nèi)容不完整，存在漏算、多算現(xiàn)象。如有個項(xiàng)目由招標(biāo)單位發(fā)統(tǒng)一的工程量清單給各投標(biāo)單位進(jìn)行報價，標(biāo)底為6 210萬元，中標(biāo)單位中標(biāo)價為6 080萬元。合同規(guī)定在一個月范圍內(nèi)，對工程量清單增減在2%以上的可提出。但往往由于施工方和建設(shè)方技術(shù)力量的不對等，施工方在規(guī)定期限內(nèi)提交的工程量清單對比中，往往原清單中多算的不提出，而對漏算、少算的則提出。結(jié)果對比工程量清單后，工程造價提高1 800萬元，在施工合同6 080萬元的基礎(chǔ)上，增加補(bǔ)充施工協(xié)議1 800萬元，并以此作為支付工程進(jìn)度款的依據(jù)。工程量核對時，建設(shè)單位一般是委托原編制標(biāo)底工程量清單的中介造價公司核對，工程量清單核對與編制清單標(biāo)底只收取一次費(fèi)用，既無編制粗糙致使誤差大的懲罰措施，也無節(jié)約造價工程量精確有獎勵措施，致使建設(shè)方在工程量清單的核對過程中處于弱勢、信息不對等的地位。另外標(biāo)底中有的對一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)不敲死，暫定價項(xiàng)目較多，留有活口。

　　四是背離招標(biāo)文件簽訂合同。有的招標(biāo)文件中明文規(guī)定變更費(fèi)用要按合同價與標(biāo)底價同比例下浮，但在簽訂合同條款時卻不再下浮，改為按定額規(guī)定結(jié)算或綜合費(fèi)用按百分之幾結(jié)算。有的在組織材料招標(biāo)中，按合同規(guī)定招的應(yīng)該是主材價，但在實(shí)際操作時變成了含人工、利潤、輔助材料等在內(nèi)的綜合價，致使材料價格成倍增加，嚴(yán)重背離了招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，混淆了工程造價結(jié)算依據(jù)，使工程結(jié)算產(chǎn)生糾紛，給審計帶來很大風(fēng)險。

　?。ㄈ┏潘阃顿Y較為突出。有的因項(xiàng)目本身設(shè)計深度不夠，概算粗略，中途變更較多。有的建設(shè)單位批少建多，擅自提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。有的承包商采用所謂不平衡報價法，先低價中標(biāo)，然后設(shè)法通過中途變更來實(shí)現(xiàn)其利潤，增加工程造價，導(dǎo)致預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，工程造價失控。如某工程批準(zhǔn)概算是6 420萬元，而實(shí)際投資達(dá)到8 560萬元，超概算達(dá)到33%.

　　（四）現(xiàn)場施工管理不到位。有的未請社會監(jiān)理；有的監(jiān)理或建設(shè)單位不負(fù)責(zé)任，默認(rèn)施工單位隨意變更工程；有的施工單位未經(jīng)設(shè)計部門或建設(shè)單位同意，擅自取消部分工程項(xiàng)目。有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范。在未實(shí)行社會監(jiān)理的情況下，只有一人簽證；簽證內(nèi)容不全，只對工程量進(jìn)行簽證，未對價格進(jìn)行確認(rèn)；簽證不及時，沒有現(xiàn)場簽證，而是事后補(bǔ)簽，這些在很大程序上影響了變更聯(lián)系單的真實(shí)性和有效性。

　?。ㄎ澹└吖烂八愎こ淘靸r。主要表現(xiàn)為重復(fù)計算、變更減少部分未扣除、未按招標(biāo)規(guī)定比例下浮、加工材料未剔除、高套定額或建設(shè)單位高價簽證等。

　?。┗ㄘ攧?wù)收支管理混亂。一是核算不規(guī)范。有的對工程項(xiàng)目在單位財務(wù)賬中核算，未單獨(dú)設(shè)賬；有的列支與工程無關(guān)的支出；有的舊房拆遷收入直接抵沖工程款，致使不能清晰反映工程項(xiàng)目的資金籌集、投資情況。二是違反現(xiàn)金管理?xiàng)l例，直接收取現(xiàn)金作為投標(biāo)保證金，無法反映投標(biāo)單位的真實(shí)身份。三是用收款收據(jù)作為支付工程款的憑據(jù)，或以建筑材料發(fā)票抵沖工程款，導(dǎo)致對方漏繳稅費(fèi)。

　　二、對加強(qiáng)國家建設(shè)項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)建議

　　國家建設(shè)項(xiàng)目管理既是一項(xiàng)非常繁雜的工作，又是一門專業(yè)性很強(qiáng)的“學(xué)問”。從審計中反映的一些問題來看，應(yīng)著重把握以下幾點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┮袑?shí)提高對建設(shè)工程規(guī)范化管理重要性的認(rèn)識。沒有規(guī)范就沒有質(zhì)量，不規(guī)范就很難保證不出問題。作為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工程管理人員，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)工程建設(shè)管理和招投標(biāo)方面的法規(guī)，了解和掌握一些必要的工程建設(shè)知識和基本程序。

　?。ǘ┮垂こ探ㄔO(shè)程序操作。工程建設(shè)應(yīng)遵循其本身所特有的建設(shè)程序進(jìn)行，概括地說，應(yīng)先計劃后建設(shè)、先勘察后設(shè)計、先設(shè)計后施工、先驗(yàn)收后使用。具體地說，在前期準(zhǔn)備階段，主要是做好編報和審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告及項(xiàng)目年度投資計劃；辦理建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、建設(shè)用地和建筑施工等方面的許可證；確定設(shè)計、施工和監(jiān)理單位。在工程實(shí)施階段，應(yīng)著重抓好施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格控制工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資。在竣工階段，首先要進(jìn)行竣工驗(yàn)收，然后施工單位要編制好工程結(jié)算，建設(shè)單位要做好竣工決算，并用書面形式告知審計機(jī)關(guān)安排審計。

　　（三）要做好基礎(chǔ)資料的整理歸檔工作。基礎(chǔ)資料主要包括工程資料和財務(wù)資料。從方便審計而言，資料應(yīng)從四個方面來分類整理：一是與建設(shè)程序有關(guān)的資料；二是與工程質(zhì)量相關(guān)的資料；三是與工程造價相關(guān)的資料；四是有關(guān)財務(wù)收支方面的資料。為了保證資料的真實(shí)、有效，資料整理應(yīng)按施工中落成實(shí)體同步進(jìn)行，并做到圖物相符，不得在工程竣工后補(bǔ)充。

　　（四）要嚴(yán)格按規(guī)定付款。關(guān)于工程價款結(jié)算方式，對于實(shí)行工程總價招標(biāo)的項(xiàng)目，預(yù)留工程款一般是掌握在合同價款的10%左右。但對實(shí)行綜合費(fèi)率或工程量清單招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)考慮到簽訂的合同價多為暫定價，還有標(biāo)底編制粗糙及監(jiān)理隨意簽證等引起高估冒算的情況，建設(shè)單位在付款時要特別留意，防止付過頭。

　?。ㄎ澹┮訌?qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。建設(shè)單位要根據(jù)外部控制法規(guī)制度，建立健全明確的、可操作性的內(nèi)控制度。如在工程變更簽證上可從這幾個方面來控制：一是及時做好簽證，督促施工單位對變更事項(xiàng)做到日清月結(jié)，并對價款合理性進(jìn)行確認(rèn)；二是引入監(jiān)理機(jī)制，由監(jiān)理單位對變更的確定項(xiàng)目變更審批額度，對超過額度部分，要經(jīng)建設(shè)單位建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議或黨組集體討論審查確認(rèn)，以防止施工單位通過變更簽證來增加投資情況的發(fā)生。總之，只有建立完善的內(nèi)控制度，才能保證項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)行，建設(shè)資金的有效使用。