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談加強(qiáng)水管單位財(cái)務(wù)管理

來(lái)源: 黑龍江省大慶地區(qū)防洪工程管理處·李金成 胡秀云 編輯: 2006/02/17 00:00:00  字體:

 ?。壅?要]本文就水管單位的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行了探討,對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提出了幾點(diǎn)設(shè)想。

  [關(guān)鍵詞]管理;財(cái)務(wù);防洪

  [中圖分類號(hào)]F239.4                      ?。畚墨I(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

  水利是農(nóng)業(yè)的命脈,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施,水利工程管理單位(以下簡(jiǎn)稱水管單位)是基礎(chǔ)的主體。隨著改革開(kāi)放的深入,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,水管單位新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施,水管單位財(cái)務(wù)管理工作的加強(qiáng),取得了可喜的成績(jī)。但也出現(xiàn)一些問(wèn)題,需要認(rèn)真研究解決。本文就水管單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題如何解決作以探討,以拋磚引玉。

  一、加強(qiáng)綜合經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)核算與管理

  當(dāng)前,有一部分水管單位在綜合經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)核算與管理上存在著體制不統(tǒng)一、核算方法不規(guī)范、管理水平低下、效益計(jì)算不準(zhǔn)確的問(wèn)題。筆者認(rèn)為就制度改革建設(shè)而言主要有兩方面原因:一是制度不健全。新的水管單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度只對(duì)水管單位主業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范,對(duì)水管單位開(kāi)展的綜合經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的核算與管理沒(méi)有提出具體要求,致使水管單位核算方向不明,管理路子不清;二是新的水管單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度只給水管單位補(bǔ)充權(quán),取消了各級(jí)財(cái)政、水利主管部門制定實(shí)施細(xì)則的權(quán)利,致使水利主管部門忽視了制度建設(shè),水利單位管理經(jīng)驗(yàn)不足,怎么理解就怎么干,較放任自流。怎樣解決綜合經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)核算與管理問(wèn)題,筆者認(rèn)為要加強(qiáng)以下四個(gè)方面工作:

 ?。?、加強(qiáng)制度建設(shè)  建議國(guó)家財(cái)政部和水利部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制訂一個(gè)科學(xué)的、實(shí)用的水管單位綜合經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)核算與管理補(bǔ)充制度,規(guī)范其行為。

 ?。?、加強(qiáng)典型培養(yǎng),以點(diǎn)帶面  各地財(cái)務(wù)水利主管部門要從本地區(qū)實(shí)際情況出發(fā),抓好綜合生產(chǎn)核算與管理的先進(jìn)典型,用典型引路,提高面上工作。

 ?。?、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)  水管單位經(jīng)營(yíng)管理水平高低,關(guān)鍵在人。水管單位要充實(shí)、配備懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的人員抓綜合經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的核算與管理工作,做好財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作,經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)工作。

 ?。?、加強(qiáng)政策研究  各級(jí)水利主管部門要重視和加強(qiáng)綜合經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)財(cái)務(wù)管理方面政策研究。尤其是稅收、收益分配、經(jīng)濟(jì)承包、經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換等方面政策,解決綜合經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)的新問(wèn)題,提高財(cái)務(wù)管理水平。

  二、專項(xiàng)基金要實(shí)行集中統(tǒng)一管理

  由于我國(guó)住房制度的改革和社會(huì)保障制度的建立,水管單位也隨之形成多種基金。如全民職工退休費(fèi)、全民職工養(yǎng)老金、合同工養(yǎng)老金、合同工待業(yè)保險(xiǎn)金、集體職工退休費(fèi)、住房公積金等。目前,這些專項(xiàng)基金在管理上存在的問(wèn)題比較多,主要表現(xiàn)在政策不落實(shí),帳上有數(shù),實(shí)際沒(méi)錢,資金被挪用,財(cái)務(wù)拿錢無(wú)人記帳等。解決這些問(wèn)題的根本方法是要做到“一理順、四到位”,“一理順”即理順這些專項(xiàng)基金的管理部門,建立一個(gè)統(tǒng)一的專項(xiàng)資金管理中心,由人事勞資部門統(tǒng)一起來(lái),設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)、建立賬簿、制訂制度,專人管理,“四到位”是水管單位要積極創(chuàng)造條件,克服困難、努力工作使各種專項(xiàng)基金做到政策到位、資金到位、管理機(jī)構(gòu)到位,管理制度到位。以解決廣大職工后顧之憂。

  三、要認(rèn)真理順財(cái)務(wù)管理體制

  新的水管單位財(cái)務(wù)管理制度對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制規(guī)定的比較明確,也比較符合水管單位的實(shí)際情況。但在執(zhí)行中仍然存在著核算體制不完善,帳外核算等問(wèn)題,造成了財(cái)務(wù)管理混亂。筆者認(rèn)為水管單位要根據(jù)自己的實(shí)際情況,實(shí)行切實(shí)可行的管理體制。確定財(cái)務(wù)管理體制的形式要堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則:

 ?。薄⒔y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則

  堅(jiān)持這條原則的核心是水管單位對(duì)下屬單位要統(tǒng)一,實(shí)行分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)。要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合,明確權(quán)力,劃清職責(zé)。

 ?。病⒇?cái)務(wù)管理體制要適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展需要的原則

  對(duì)大型水管單位實(shí)行“一級(jí)所有、二級(jí)核算、三級(jí)管理體制;規(guī)模較小的水管單位實(shí)行”一級(jí)核算、二級(jí)管理體制;對(duì)興辦第三產(chǎn)業(yè)和較大的綜合經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)項(xiàng)目可以實(shí)行水管單位領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧體制。

  3、財(cái)務(wù)管理體制要與事業(yè)管理體制相適應(yīng)

  財(cái)務(wù)管理體制要與事業(yè)管理體制相統(tǒng)一。按事業(yè)工作量,本著有利工作、有利管理前提下確定基本核算單位。

  4、要加強(qiáng)各項(xiàng)資產(chǎn)和資金的管理

  由于新的水管單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的貫徹執(zhí)行,水管單位各項(xiàng)資產(chǎn)和資金有很大加強(qiáng)。但按國(guó)家管理要求,還存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在應(yīng)收款占用多,在建工程掛帳多,管理費(fèi)未決掛帳多,行政和生活借款多,現(xiàn)金超限額多,存貨占用多,呆帳多,結(jié)合經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)占用事業(yè)費(fèi)收入多,資產(chǎn)和資金管理手段落后,利用率低等問(wèn)題。

  首先,要提高領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員的認(rèn)識(shí)。水利部門實(shí)行兩權(quán)分離后,水管單位經(jīng)營(yíng)自主權(quán)擴(kuò)大,管理責(zé)任也擴(kuò)大,這就要求我們要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策,財(cái)經(jīng)紀(jì)律,科學(xué)地管好用好各項(xiàng)資產(chǎn)和資金,提高其利用率。

  其次,要認(rèn)真開(kāi)展“四清”活動(dòng),回?cái)n資金。要有領(lǐng)導(dǎo)、有組織地開(kāi)展一次以清理應(yīng)收款、固定資產(chǎn)、物資、資金為內(nèi)容的四清活動(dòng)。要把這項(xiàng)活動(dòng)搞的有聲有色,作為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理一項(xiàng)重要措施,當(dāng)作一項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容,納入崗位責(zé)任制考核目標(biāo)。這項(xiàng)工作做好可以回收大量資金和實(shí)物,是解決目前水管單位嚴(yán)重缺乏資金的一個(gè)手段。

  再次,要建立健全管理制度,認(rèn)真執(zhí)行制度。管理制度不健全的水管單位要對(duì)照新的水管單位會(huì)計(jì)制度要求補(bǔ)充、完善。建立制度目的是更好地執(zhí)行,水管單位領(lǐng)導(dǎo)要把管理制度的貫徹執(zhí)行納入工作日程,定期檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

  最后,認(rèn)真解決財(cái)會(huì)人員實(shí)際問(wèn)題,調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。水管單位財(cái)務(wù)管理工作的好壞,與單位財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)有十分密切的關(guān)系。能否調(diào)動(dòng)財(cái)會(huì)人員的工作積極性,也是做好水管單位財(cái)務(wù)工作一項(xiàng)重要工作。

  筆者僅就財(cái)會(huì)人員自身存在的職稱難晉、工資難調(diào)、職權(quán)難行使等困難設(shè)想一些解決的辦法。

  一是想方設(shè)法,積極努力做好財(cái)會(huì)人員專業(yè)學(xué)歷再教育工作。財(cái)會(huì)人員專業(yè)學(xué)歷再教育,已是擺在廣大財(cái)務(wù)人員面前迫切需要解決的大問(wèn)題。搞好這項(xiàng)工作,既是工作需要,也是財(cái)會(huì)人員晉職稱的需要。建議水利部充分利用部屬院校、各省培訓(xùn)中心為校舍,采取脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、函授、自考等辦法與有關(guān)國(guó)家院校聯(lián)合辦學(xué),畢業(yè)后發(fā)給國(guó)家承認(rèn)畢業(yè)文憑。以解決目前水管單位學(xué)歷偏低、適應(yīng)不了工作需要的問(wèn)題。

  二是實(shí)行崗位聘任制與工資掛鉤辦法。為了解決目前財(cái)會(huì)人員晉級(jí)靠考試和財(cái)會(huì)人員考不上工資調(diào)不上的矛盾。可是實(shí)行財(cái)會(huì)人員定崗、定職與工資掛鉤,雖然沒(méi)有職稱,但是定崗可以單位內(nèi)部執(zhí)行相當(dāng)職務(wù)的工資。這樣可以解決行業(yè)與行業(yè)之間人為政策上矛盾、也可以更好地貫徹按勞分配政策,解決多數(shù)財(cái)會(huì)人員在工作崗位上勤勤懇懇、任勞任怨,但工資偏低的實(shí)際問(wèn)題。

  三是實(shí)行財(cái)會(huì)人員雙重管理辦法。財(cái)會(huì)人員能否行使職權(quán),財(cái)會(huì)人員的管理權(quán)限至關(guān)重要。要想充分發(fā)揮財(cái)會(huì)人員的作用真正能行使職權(quán),維護(hù)國(guó)家利益和單位合法權(quán)益。對(duì)水管財(cái)會(huì)人員必須實(shí)行水利主管部門和單位雙重管理,對(duì)財(cái)會(huì)人員上管一級(jí),這樣才能使財(cái)會(huì)的雙重身份完成雙重任務(wù)。

  四是實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度。會(huì)計(jì)法有規(guī)定,關(guān)鍵在落實(shí)。要解決問(wèn)題關(guān)鍵在水利部,水利部要制訂一個(gè)具體實(shí)施辦法,各省、市和有一個(gè)原則,很好落實(shí),就把這個(gè)問(wèn)題解決了。

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