自人類進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以來，公共經(jīng)濟(jì)一直是最關(guān)注的問題，因?yàn)�，它涉及到每個(gè)社會(huì)成員的利益。公共經(jīng)濟(jì)問題的核心是財(cái)政。任何政權(quán)都必須在財(cái)政的支持下才能存在。1992年，中共中央十四大作出了建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，這是關(guān)系到中國(guó)命運(yùn)的重大決策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，政府起著領(lǐng)導(dǎo)作用。而到2010年我國(guó)的這一改革目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，財(cái)政是關(guān)鍵。

　　一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政學(xué)的環(huán)境

　　筆者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)政學(xué)建設(shè)必須從對(duì)環(huán)境的研究開始。環(huán)境是對(duì)事物本身而言的。系統(tǒng)論告訴我們，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體不斷地與環(huán)境發(fā)生信息、物質(zhì)和能量交換的過程，受到環(huán)境的制約。財(cái)政是以政府為主體的理財(cái)活動(dòng)，其活動(dòng)過程受到一定環(huán)境的制約。歸結(jié)起來，這一環(huán)境就是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度。這就是說，在不同的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下財(cái)政會(huì)產(chǎn)生不同的表現(xiàn)形式。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政學(xué)建設(shè)必須重視對(duì)環(huán)境的研究。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是按照中央政府統(tǒng)一的計(jì)劃指令來進(jìn)行的，可以把這種國(guó)民經(jīng)濟(jì)稱之為“國(guó)家經(jīng)濟(jì)”，那么，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由政府、企業(yè)和個(gè)人家庭三大經(jīng)濟(jì)主體共同進(jìn)行的，形成了“三足鼎立”的態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)民經(jīng)濟(jì)是一種“混合經(jīng)濟(jì)”。與“混合經(jīng)濟(jì)”相聯(lián)系，社會(huì)存在著公共權(quán)力（政治權(quán)力）、財(cái)產(chǎn)權(quán)力和人身權(quán)力，和公共部門與私人部門兩大經(jīng)濟(jì)部門。因此，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政學(xué)的環(huán)境，我們可歸結(jié)為三大經(jīng)濟(jì)主體、三種權(quán)力和兩大部門。各經(jīng)濟(jì)主體之間圍繞著經(jīng)濟(jì)利益和三大權(quán)力關(guān)系所進(jìn)行的對(duì)立和統(tǒng)一、依存和斗爭(zhēng)，展開了復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)政活動(dòng)就是在這一環(huán)境下進(jìn)行的。

　　二、財(cái)政是以政府為主體的公共理財(cái)活動(dòng)

　　什么是財(cái)政，這是在財(cái)政學(xué)研究中不可回避的基本理論問題。筆者提出財(cái)政是以政府為主體的公共理財(cái)活動(dòng)，這一命題包含著兩層意思：一是講財(cái)政是政府理財(cái)活動(dòng)，二是講財(cái)政活動(dòng)具有公共性。

　　第一，財(cái)政是以政府為主體的理財(cái)活動(dòng)。理財(cái)，亦即經(jīng)理財(cái)貨。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體要生存和發(fā)展，就必須不斷地與外界進(jìn)行商品或勞務(wù)交換，以獲得的必要生存資料。這就是理財(cái)。廣義地說，理財(cái)有兩個(gè)基本任務(wù)，一是為主體獲取必要的生存資料；二是為主體的發(fā)展籌措資金和物質(zhì)。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商品貨幣關(guān)系的普遍存在決定了每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都必須從事理財(cái)活動(dòng)。

　　在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是由中央政府安排的，企業(yè)附屬于政府，而家庭又附屬于企業(yè)，因此，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)主體只有中央政府一個(gè)，而財(cái)政就是政府的理財(cái)部門。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)已經(jīng)取得了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，而個(gè)人家庭也已經(jīng)獨(dú)立于企業(yè)，同時(shí)，地方政府也取得了相對(duì)獨(dú)立的地位，它體現(xiàn)著地方公共利益。于是，傳統(tǒng)的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)＝政府經(jīng)濟(jì)”的模式被打破，政府退居為與企業(yè)、個(gè)人家庭三者并立的經(jīng)濟(jì)主體地位。既然每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都必須從事理財(cái)活動(dòng)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下又存在著三大經(jīng)濟(jì)主體，那么，社會(huì)必然存在著三類理財(cái)活動(dòng)。其中，政府理財(cái)（Public　Finance）稱為財(cái)政；企業(yè)理財(cái)（Enterprise Finance）稱為企業(yè)財(cái)務(wù)；個(gè)人家庭理財(cái)（Individual　Finance）稱為家政�？傊�，上述分析表明， 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政是一種以政府為主體的理財(cái)活動(dòng)。

　　筆者認(rèn)為，政府理財(cái)論繼承了國(guó)家分配論的內(nèi)核，并試圖從更廣泛意義上去解釋現(xiàn)實(shí)財(cái)政現(xiàn)象，因而是具有積極意義的。

　　（一）它解釋了許多重要的財(cái)政現(xiàn)象。（1）政府理財(cái)論認(rèn)為， 財(cái)政活動(dòng)的主體是政府而不是國(guó)家。政府是由一定階級(jí)占有統(tǒng)治地位的公共權(quán)力機(jī)關(guān)，而國(guó)家是由政府、居民和領(lǐng)土（廣義領(lǐng)土包括陸地、領(lǐng)空、領(lǐng)海及海底底土）三要素組成的有機(jī)實(shí)體。因此，國(guó)家并不是經(jīng)濟(jì)主體，政府才是經(jīng)濟(jì)主體。政府實(shí)行分級(jí)管理的政體，不同級(jí)次政府的存在，這就需設(shè)置多級(jí)財(cái)政。這就解釋了為什么我國(guó)現(xiàn)階段必須實(shí)行多級(jí)政府理財(cái)?shù)呢?cái)政體制。（2）政府， 尤其是中央政府是唯一有權(quán)在行政上代表國(guó)家的機(jī)關(guān)，這就確定了它對(duì)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)地位，這一點(diǎn)，為研究中央與地方財(cái)政關(guān)系提供了理論依據(jù)。（3）在多級(jí)政府政體下， 由于各級(jí)政府的公共事務(wù)內(nèi)容不同，決定了各級(jí)政府有自己的利益，因而，各級(jí)政府間的財(cái)政矛盾必然存在。

　�。ǘ�）拓寬了財(cái)政管理視野。國(guó)家分配論把財(cái)政問題歸結(jié)為社會(huì)總產(chǎn)品，特別是對(duì)國(guó)民收入的分配問題，這是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下財(cái)政活動(dòng)的高度理論概括。因?yàn)�，�?jì)劃經(jīng)濟(jì)下整個(gè)社會(huì)是在指令性計(jì)劃和統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政制度下運(yùn)行的，財(cái)富都集中到中央政府，財(cái)政部是社會(huì)唯一的分配機(jī)關(guān)，通過財(cái)政分配，形成了補(bǔ)償基金、消費(fèi)基金和積累基金。因此，當(dāng)時(shí)財(cái)政最基本的任務(wù)是分配國(guó)民收入。按照這一思路，財(cái)政活動(dòng)就可以簡(jiǎn)單地歸結(jié)為資金的收和支兩個(gè)基本管理環(huán)節(jié)。

　　然而，從政府理財(cái)論的觀點(diǎn)來看，政府理財(cái)至少應(yīng)當(dāng)包括生財(cái)、聚財(cái)和用財(cái)三個(gè)環(huán)節(jié)。聚財(cái)相當(dāng)于財(cái)政收入；用財(cái)則相當(dāng)于財(cái)政支出。這就是說，傳統(tǒng)的政府分配論在研究財(cái)政活動(dòng)環(huán)節(jié)方面有一個(gè)缺陷，這就是它忽略了對(duì)生財(cái)?shù)难芯�。之所以提出生�?cái)也是政府理財(cái)?shù)幕�本環(huán)節(jié)之一，是基于理財(cái)?shù)膬纱笕蝿?wù)提出來的。因?yàn)�，既然政府是市�?chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體之一，也存在著生存和發(fā)展問題，這就要求財(cái)政從不斷拓展財(cái)源來獲取更多的財(cái)政收入，滿足政府和社會(huì)發(fā)展的需要。生財(cái)是比聚財(cái)、用財(cái)更重要的財(cái)政環(huán)節(jié)。進(jìn)一步說，現(xiàn)階段的財(cái)政職能，包括資源配置職能、及穩(wěn)定和發(fā)展職能，實(shí)質(zhì)上是圍繞生財(cái)來展開的。由此可見，從國(guó)家分配論的收、支兩環(huán)節(jié)到政府理財(cái)論的三環(huán)節(jié)，這是理論上的繼承和發(fā)展。

　　（三）提出財(cái)政管理必須抓好財(cái)政收入、財(cái)政支出和國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理三個(gè)基本環(huán)節(jié)。提出財(cái)政管理有三個(gè)基本環(huán)節(jié)的理由是：（1 ）國(guó)有財(cái)產(chǎn)是產(chǎn)權(quán)屬于政府所有的財(cái)產(chǎn)；（2）理財(cái)學(xué)常識(shí)告訴我們， 財(cái)產(chǎn)和收入、支出之間存在著互變關(guān)系。在我國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)是財(cái)政長(zhǎng)期投資的結(jié)果，而處置國(guó)有財(cái)產(chǎn)所得是政府財(cái)政收入的一大來源，因此，必須把國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理納入財(cái)政管理環(huán)節(jié)；（3）由于理論原因， 加上公共財(cái)產(chǎn)管理本身的復(fù)雜性和管理措施上的失當(dāng)?shù)仍�因，在向社�?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革過程中，大量的國(guó)有資產(chǎn)被流失和侵吞。即使在土地私有制下，政府都十分重視財(cái)產(chǎn)管理，那么，在我國(guó)土地公有制下，土地作為重要的國(guó)有財(cái)產(chǎn)卻沒有引起我們充分重視，這不能不說是當(dāng)前財(cái)政管理的一大缺陷。可見，政府理論提出財(cái)政管理必須包括收入、支出和財(cái)產(chǎn)管理三個(gè)財(cái)政管理環(huán)節(jié)的觀點(diǎn)，是符合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際的。

　�。ㄋ模┯欣�于開拓財(cái)政理論領(lǐng)域。系統(tǒng)論認(rèn)為，事物的運(yùn)動(dòng)過程是不斷與環(huán)境進(jìn)行信息，能量和物質(zhì)交換的過程。財(cái)政活動(dòng)也是如此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府理財(cái)必然會(huì)對(duì)構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的另外兩個(gè)主體——企業(yè)和個(gè)人家庭帶來重大影響，同樣，企業(yè)和個(gè)人家庭的理財(cái)也會(huì)影響政府理財(cái)。這種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，使得我們對(duì)財(cái)政問題的研究必須跳出財(cái)政活動(dòng)的本身，而去尋求政府與企業(yè)、個(gè)人家庭三大經(jīng)濟(jì)主體之間的相互適應(yīng)。這也是說，財(cái)政學(xué)不僅要研究財(cái)政分配問題本身，而且要研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能范圍、資源的公共配置與市場(chǎng)配置孰優(yōu)等重大問題�？梢娕c主要研究各種財(cái)政收支形式的傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)相比，政府理財(cái)學(xué)說在研究的范圍和深度方面都將會(huì)有較大拓展。

　　第二，就質(zhì)而言，財(cái)政是一種公共理財(cái)活動(dòng)

　　在傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)中，我們通常用“建設(shè)性財(cái)政”、“經(jīng)營(yíng)性財(cái)政”來描述財(cái)政本質(zhì)，這是符合當(dāng)時(shí)實(shí)際的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于全社會(huì)的國(guó)民收入分配都集中于財(cái)政（中央財(cái)政），而社會(huì)的進(jìn)步又依賴于資金的投入，在這種情況下，財(cái)政必然扮演“投資人”角色。建設(shè)性財(cái)政固然有許多優(yōu)點(diǎn)，但重要缺陷之一是造成政府與企業(yè)理財(cái)?shù)摹板e(cuò)位”。當(dāng)時(shí)，一方面是本來應(yīng)當(dāng)由企業(yè)辦的事，如投資（尤其是盈利事業(yè)投資）卻由政府來辦，另一方面，本來應(yīng)當(dāng)由政府辦的公共事務(wù)，如醫(yī)院、社會(huì)保障、學(xué)校等卻由企業(yè)去辦。大中型企業(yè)從醫(yī)院、學(xué)校到托兒所，除火葬場(chǎng)以外什么都要辦。把本該由政府辦的事交給企業(yè)去辦會(huì)造成資源上的浪費(fèi)，而本該由企業(yè)去辦的事交給政府來辦也會(huì)大大降低資源配置效率。這種理財(cái)上的錯(cuò)位必然帶來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低效率。所以說，建設(shè)性財(cái)政也是一種無奈。

　　我們無意否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但它畢竟傳達(dá)了一個(gè)信息：政府并不能把天下事全部包起來，或者說，它只能做那些應(yīng)該做，且能夠做的事，這就是管理公共事務(wù)。既然政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下是公共事務(wù)的管理機(jī)關(guān)，那么，政府理財(cái)必然是一種公共理財(cái)，因此，公共性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)政府理財(cái)?shù)馁|(zhì)的表述。具體地說，它包括以下三點(diǎn)：一是政府應(yīng)當(dāng)退回到公共權(quán)力機(jī)關(guān)的立場(chǎng)上處理企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與個(gè)人之間的關(guān)系，充當(dāng)“裁判員”的角色；二是領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用和保證作用，成為“游戲規(guī)則的制訂者和組織者”；三是公共事務(wù)的管理者。即管理那些“個(gè)人所不能干、不愿干、干不了，但是社會(huì)卻必不可少的”事務(wù)。財(cái)政就是滿足政府公共事務(wù)的支出需要的理財(cái)部門。

　　必須指出，公共事務(wù)與公共需要是兩個(gè)不同的概念。公共需要是指社會(huì)的共同需要，它體現(xiàn)的是公共需求方，而公共事務(wù)是政府根據(jù)需要與可能，經(jīng)過法定程序的篩選，把這種廣義的社會(huì)需求的一部分轉(zhuǎn)化為政府的行為，成為政府的職能。政府受現(xiàn)實(shí)的財(cái)力限制，公共需要是永遠(yuǎn)無法滿足的。最近有人提出，財(cái)政是滿足公共需要的，這一提法值得商榷。

　　必須指出，財(cái)政的公共性是由政府的公共事務(wù)管理者的地位所決定的。但這并不是說，政府除管理公共事務(wù)外就無所作為。在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，即使西方國(guó)家也有多種模式。如日本、韓國(guó)是一種模式：政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；美國(guó)是一種模式：政府干預(yù)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；德國(guó)模式稱為社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)�？梢�，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的財(cái)政政策選擇完全游刃有余。而生財(cái)是任何一國(guó)財(cái)政的基本任務(wù)之一。我們屬于發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，即使把財(cái)政的質(zhì)定位在公共財(cái)政上，政府仍應(yīng)大量籌措資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資。

　　總之，新時(shí)期對(duì)財(cái)政本質(zhì)的研究，必須從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)。筆者認(rèn)為，它是一種以政府為主體的公共理財(cái)活動(dòng)。

　　三、財(cái)政學(xué)是發(fā)展中的學(xué)科

　　在中國(guó)歷史上，一些有遠(yuǎn)見的理財(cái)家在政府理財(cái)實(shí)踐中，提出了進(jìn)步的理財(cái)思想，如“輕徭薄賦”，“富國(guó)先富民”，財(cái)政支出必須“量入為出”，財(cái)政收入應(yīng)當(dāng)“取財(cái)而不傷財(cái)”等理財(cái)主張。這是寶貴的歷史遺產(chǎn)。

　　然而，財(cái)政學(xué)作為一個(gè)與上層建筑緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)學(xué)科，只有隨著資產(chǎn)階級(jí)走上政治舞臺(tái)，資本主義生產(chǎn)方式占據(jù)主導(dǎo)地位的條件下才有可能產(chǎn)生。自18世紀(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)亞當(dāng)。斯密創(chuàng)建財(cái)政體系以來的200 多年中，它經(jīng)歷了從自由資本主義到國(guó)家壟斷資本主義到社會(huì)主義等多個(gè)歷史階段。根據(jù)不同階段的歷史任務(wù)，財(cái)政學(xué)從理論體系到方法論都處在不斷變革中。

　　自由資本主義時(shí)期的財(cái)政學(xué)主要研究的是政府自身的財(cái)政活動(dòng)方面，他們主張實(shí)行“廉價(jià)政府”，采取“節(jié)儉”的支出政策，以給資本家更大的發(fā)展空間。到凱恩斯主義時(shí)代，一反傳統(tǒng)的財(cái)政學(xué)理論，要求政府實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，在經(jīng)濟(jì)上擴(kuò)大政府干預(yù)范圍，在收入上主張把政府公債也作為一種“政策工具”，極力擴(kuò)大財(cái)政赤字，并試圖使支出脫離財(cái)政收入制約，實(shí)行“揮霍性”支出政策。

　　到本世紀(jì)80年代，隨著凱恩斯主義的財(cái)政政策在實(shí)踐中的失敗，西方財(cái)政理論進(jìn)入重大調(diào)整時(shí)期，主流學(xué)派在批判“揮霍性”財(cái)政政策的同時(shí)，主張收縮政府職能和財(cái)政支出范圍，變“全面干預(yù)”為“適度干預(yù)”，同時(shí)，實(shí)行財(cái)政收支平衡政策，為了尋求縮減財(cái)政支出的有效途徑，他們創(chuàng)建并完善了“公共產(chǎn)品”理論（研究政府勞務(wù)的有效生產(chǎn)和供給途徑的理論），“公共選擇”理論（研究政府決策與財(cái)政支出的關(guān)系，特別是公共支出膨脹的總趨勢(shì)的理論）：財(cái)政支出的優(yōu)化決策理論：稅式支出理論（政府的兩種支出形式，即減免稅與撥款關(guān)系的理論）等。在此期間，政府的財(cái)政政策也發(fā)生了重大改變。務(wù)實(shí)的，財(cái)政支出平衡的政策開始成為主流政策。總統(tǒng)克林頓向國(guó)會(huì)提交的1998—1999年度預(yù)算案中，擯棄了美國(guó)長(zhǎng)達(dá)30多年之久的赤字政策，要求實(shí)現(xiàn)收支平衡，實(shí)現(xiàn)結(jié)余100億元的目標(biāo)。在歐洲國(guó)家，從1999年1月1 日開始正式啟動(dòng)的統(tǒng)一歐洲貨幣的進(jìn)程中，將當(dāng)年財(cái)政赤字不超過GDP的3％，累計(jì)債務(wù)不超過GDP的60％作為能否加入“馬赫”條約國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。 這就說明了實(shí)施收支平衡或接近平衡的財(cái)政政策，已經(jīng)重新成為當(dāng)前的主潮流。

　　我國(guó)的財(cái)政學(xué)也經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。在中華人民共和國(guó)建立初期，財(cái)政學(xué)理論主要采用的是原蘇聯(lián)的體系：50年代末，隨中蘇關(guān)系破裂和我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的完善，我國(guó)的財(cái)政學(xué)者開始了對(duì)建設(shè)符合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求的財(cái)政學(xué)理論體系的探索。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求相適應(yīng)，在財(cái)政學(xué)體系上我們將它分為社會(huì)主義財(cái)政學(xué)和資本主義財(cái)政學(xué)兩門課程；80年代開始的改革開放為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政學(xué)體系創(chuàng)造了條件，但事實(shí)上，財(cái)政學(xué)理論體系的建設(shè)往往是滯后的。

　　1991年，由人民大學(xué)編寫的《財(cái)政學(xué)》出版，可以將它看作財(cái)政學(xué)理論發(fā)展階段的分水嶺和代表作。它表明我國(guó)財(cái)政理論進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革探索階段。中央十四大以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，財(cái)政理論體系建設(shè)的目標(biāo)逐趨明確，西方財(cái)政學(xué)的許多概念、原理被引進(jìn)和深化，于是，新的財(cái)政學(xué)體系逐臻成熟。

　　為提高我系的教學(xué)水平，1988年，在王美涵教授主持下，我院編寫的《社會(huì)主義初級(jí)階段財(cái)政學(xué)》中，已經(jīng)提出了在社會(huì)主義初級(jí)階段，存在著三大經(jīng)濟(jì)主體、三種理財(cái)關(guān)系的觀點(diǎn)。這表明，我們已經(jīng)在對(duì)財(cái)政本質(zhì)的研究上取得了重大進(jìn)展。

　　四、財(cái)政學(xué)的理論框架

　　財(cái)政學(xué)的理論框架是財(cái)政建設(shè)中的大事。已故的著名財(cái)政學(xué)者席克正教授指出，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政學(xué)理論框架應(yīng)以圍繞以下五個(gè)課題來進(jìn)行：（1）以社會(huì)主義理論為基礎(chǔ)，研究財(cái)政職能轉(zhuǎn)換；（2）以公共產(chǎn)品理論為重點(diǎn)，研究財(cái)政的性質(zhì)和范圍；（3）以效率、 公平和穩(wěn)定增長(zhǎng)三個(gè)原則為主線，研究財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；（4 ）以公共產(chǎn)品具有層次性的特點(diǎn)，研究各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系；（5 ）重視財(cái)政政策研究，探索財(cái)政宏觀調(diào)控的措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)（注：席克正、楊君昌：《財(cái)政理論與政策選擇》，第1頁(yè)， 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社。）。上述論述，為我國(guó)的財(cái)政學(xué)體系建設(shè)指出了方向。

　　1998年，我院在編寫《財(cái)政學(xué)原理》一書過程中，對(duì)財(cái)政學(xué)的理論框架進(jìn)行了中外比較研究，提出了新時(shí)期財(cái)政學(xué)理論框架建設(shè)的六點(diǎn)意見。

　　第一、把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下存在著政府、企業(yè)、個(gè)人家庭三大經(jīng)濟(jì)主體和與之相適應(yīng)的三種理財(cái)活動(dòng)、三種權(quán)力（公共權(quán)力和人身權(quán)力）、兩大部門（公共部門和私人部門）作為財(cái)政學(xué)理論體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

　　第二、加強(qiáng)對(duì)政府職能的研究，財(cái)政學(xué)是研究理財(cái)關(guān)系的學(xué)問，政府行為對(duì)財(cái)政活動(dòng)的制約作用是顯而易見的。本書以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能為研究起點(diǎn)，展開對(duì)于政府公共事務(wù)、公共產(chǎn)品等基本財(cái)政理論問題的研究，試圖劃清市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府活動(dòng)與市場(chǎng)的基本界限。在政府職能轉(zhuǎn)化為財(cái)政行為過程中，公共選擇是“支點(diǎn)”。為此，應(yīng)當(dāng)把外部經(jīng)濟(jì)和公共選擇理論的原理納入本書的范圍。

　　第三、財(cái)政職能是政府職能的延伸和發(fā)展，或者說，它是政府經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)充。本書提出，應(yīng)當(dāng)將財(cái)政職能歸結(jié)為資源配置職能、收入分配職能和穩(wěn)定職能，并力圖將效率、公平和穩(wěn)定三個(gè)原則貫穿于各章節(jié)和各個(gè)范疇的分析。這可能有利于克服傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)各篇自成體系，缺少內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的缺陷，使整書變得更加聯(lián)貫、緊湊。

　　第四、重視財(cái)政原則研究。財(cái)政學(xué)是研究財(cái)政活動(dòng)規(guī)律性的學(xué)科，而財(cái)政規(guī)律集中體現(xiàn)于財(cái)政原則。財(cái)政原則是財(cái)政規(guī)律在財(cái)政業(yè)務(wù)活動(dòng)中的體現(xiàn)。80年代的財(cái)政學(xué)教材在財(cái)政原則的研究上是有貢獻(xiàn)的，一些重要原則，如量入為出原則等，至今仍指導(dǎo)著各級(jí)財(cái)政工作。這是中國(guó)財(cái)政學(xué)的一大特色。然而，由于種種原因，近年來出版的財(cái)政學(xué)教材卻對(duì)財(cái)政原則研究有所忽視，這很遺憾。

　　本書認(rèn)為，各項(xiàng)財(cái)政收支活動(dòng)是財(cái)政學(xué)中的基本業(yè)務(wù)部分，介紹基本業(yè)務(wù)屬于“三基”范圍，但如果僅滿足于一般業(yè)務(wù)介紹，就有可能變成業(yè)務(wù)手冊(cè)。要防止這一傾向，就應(yīng)當(dāng)把對(duì)財(cái)政總體活動(dòng)的規(guī)律研究與具體財(cái)政業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，形成財(cái)政原則。從另一角度講，“原則”也就是基本道理。因此，本書重視財(cái)政原則的研究，包括收入原則、支出原則、稅收原則、預(yù)算原則、分稅制財(cái)政體制原則等，從而形成了本書的特色。

　　第五、在結(jié)構(gòu)上試圖突破傳統(tǒng)的收支平衡體系。除了在財(cái)政收入和財(cái)政支出篇采用當(dāng)前國(guó)內(nèi)外通行的先支后收的安排外，還有：一是將管理問題分散到各具體業(yè)務(wù)章節(jié)，結(jié)合對(duì)具體財(cái)政范疇研究來展開；二是將財(cái)政活動(dòng)由傳統(tǒng)的收入、支出兩環(huán)節(jié)擴(kuò)展到財(cái)政收入、財(cái)政支出和國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理三個(gè)環(huán)節(jié)。的確，國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理（包括國(guó)有資產(chǎn)管理、一般國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理和國(guó)有資源管理）太重要了，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)是財(cái)政不可推卸的責(zé)任。然而現(xiàn)有的財(cái)政學(xué)中卻沒有把國(guó)有財(cái)產(chǎn)的管理作為一個(gè)財(cái)政管理環(huán)節(jié)。特別是在一般國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理和國(guó)有資源管理方面，目前的教材是一個(gè)空白點(diǎn)。本書從政府理財(cái)角度對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理進(jìn)行了開拓性研究；三是加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)和事業(yè)單位的研究，并引入準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論；四是增加了政府費(fèi)收入和政府采購(gòu)等財(cái)政范疇的研究，力圖內(nèi)容更新、體現(xiàn)時(shí)代要求。

　　第六、如何對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行規(guī)范研究，這是歷來財(cái)政學(xué)的難點(diǎn)之一。本書引入了財(cái)政聯(lián)邦主義的概念，從優(yōu)化資源配置角度對(duì)中央與地方財(cái)政的事權(quán)和收入分配問題進(jìn)行了研究，并對(duì)轉(zhuǎn)移支付的理論和方法論進(jìn)行了探索。相信，這不僅對(duì)學(xué)生，而且對(duì)于業(yè)務(wù)部門也有一定指導(dǎo)意義。

　　總之，力圖使財(cái)政學(xué)的研究范圍與當(dāng)前財(cái)政實(shí)踐保持一致，且具有一定的超前性、實(shí)用性是實(shí)現(xiàn)教材穩(wěn)定的條件，這也是本書追求的目標(biāo)。

　　「參考文獻(xiàn)」

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