回顧20年來財政改革與發(fā)展的歷程，展望21世紀中國財政的走向，我們認為有以下八大發(fā)展趨勢：

　　（一）財政規(guī)模高速增長

　　建國近50年來，應(yīng)分兩個時期觀察，第一個時期約30年，從1952-1980年經(jīng)濟增長7.67倍，財政規(guī)模增長5.91倍，人均GDP從102元增長為458元，人均財政收入從32元增長為110元，人均財政收入占GDP的比重從31%降為24%.第二個時期約20年，從1980-1998年經(jīng)濟增長17.87倍，財政規(guī)模增長9.35倍，人均GDP從458元增長為6392元，人均財政收入從110元增長為831元，人均財政收入占GDP的比重從24%降為13%.根據(jù)黨的十五大的要求和經(jīng)濟決定財政、財政影響經(jīng)濟這個馬克思主義的唯物辯證關(guān)系，預(yù)測2010年經(jīng)濟與財政規(guī)模將比2000年翻一番，屆時，我國GDP約為20多萬億元，人均約為1.4萬元，財政收入約為4萬億左右，人均約為0.3萬元，財政收入占GDP的比重約為20%左右。以上統(tǒng)計表明：雖然我國財政規(guī)模增長不及經(jīng)濟增長快，迫使財政總負擔(dān)率逐年下降，但是我國經(jīng)濟與財政這種高速增長的大趨勢，不僅是我國歷史上未曾有過的，也是世界上罕見的。因此，我們要緊緊把握住歷史給予的機遇和挑戰(zhàn)。

　�。ǘ�）財政收入結(jié)構(gòu)中債務(wù)收入增大和稅收收入中直接稅增大

　　我國在財政規(guī)模高速增長的同時，財政、稅收收入結(jié)構(gòu)也隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演變和社會發(fā)展的演變而變化。

　　首先，財政收入結(jié)構(gòu)中主要幾項收入各占的比重如下：一是企業(yè)收入。1952年占31%，1960-1970年上升到60%左右，到1980年下降為40%左右，1985-1990年僅有2%左右，1994年則變?yōu)闊o；二是稅收收入。1952年占50%以上，1960-1970年占30-40%左右，1986年又回升為50%以上，1990年后一直占到90%以上；三是債務(wù)收入。1952年占5%左右，1960-1970年因受“一無內(nèi)債，二無外債”思想的影響，債務(wù)收入均占不到1%，改革開放以后的1980年開始舉借國債，當(dāng)年也只占4%，1990年達到12%，1996-1998年上升到26-36%以上。為了適應(yīng)國債增大這個大趨勢，財政部新設(shè)立了國債金融司。

　　其次，國家稅收收入結(jié)構(gòu)中由間接稅為主逐步向直接稅為主轉(zhuǎn)變的大趨勢，我國過去和現(xiàn)在的稅收結(jié)構(gòu)是以間接稅（產(chǎn)、增、營）為主體稅種，或者以直接稅與間接稅并行的雙主體稅種，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，居民收入逐步增多以及居民收入的差距逐漸拉大的情勢，為推行直接稅創(chuàng)造了客觀條件，我國1981年的個人所得稅僅為0.05億元，占稅收總額的0.008%，1996年個人所得稅為193.06億元，占稅收總額的2.79%.企業(yè)所得稅1985年為696.06億元，占稅收總額的34.11%，1996年為968.48億元，占稅收總額的14.02%.從國際上觀察，發(fā)達國家個人所得稅占財政收入的比重一般為30-50%左右，發(fā)展中國家一般也占到10-30%左右。為了適應(yīng)這一趨勢，財政部新設(shè)立了稅制稅則和條法兩司。

　�。ㄈ�）財政支出結(jié)構(gòu)中社、科、文、衛(wèi)、教等的比重增長較快

　　我國在財政支出結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟建設(shè)、文化教育社會保障、國防費、行政管理費等項支出占總支出的比重如下：一是經(jīng)濟建設(shè)方面。1952年為42%，1960年上升為70%，1970-1980年保持在60%左右，到1990年以后下降為40%左右。二是社會文化教育科學(xué)衛(wèi)生等方面。1952-1960年只占12%左右，1970年下降為8%，1980年由于強調(diào)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，重視人才、科教興國和加強社會保障工作等，上升為16%，1990-1995年又上升為26%以上。三是國防費方面。1952年占32%，1960年只占9%，1970年回升到22%，1980年又下降為16%，到了1990-1995年由于世界政治格局發(fā)生了重大變化，現(xiàn)在的主流是多極并存的和平與發(fā)展的新時期，據(jù)此，我國國防費支出90年代一直占財政總支出的10%以內(nèi)。四是行政管理支出方面。1952年為8%，1960-1980年30年保持在5%左右，1990-1995年由于機構(gòu)重疊，編制膨脹，加上管理不嚴，損失浪費增多，猛升為15%，我們相信通過這次機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)崗分流、政企分開和加強節(jié)約等措施，行政管理費占的比重一定能降下來。

　�。ㄋ模┲鲃舆m應(yīng)市場經(jīng)濟體制

　　黨的十四大確定我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，同時，制定了經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的一系列政策和措施。國家政治經(jīng)濟的基本路線和總方針有如參天大樹，財政工作是其枝葉，大樹與枝葉是相輔相成的一個整體，后者服務(wù)于前者，前者支撐著后者。在國家整體上實行市場經(jīng)濟的總形勢下，財政作為政府的重要組成部分，必須給以無條件的配合和保證。因而，我國過去20年的財政改革與發(fā)展的軌跡以及未來21世紀的遠景，必然是走向市場經(jīng)濟的大趨勢。比如：一是推行分級分稅制度。財政管理體制現(xiàn)在堅持一級政權(quán)、一級事權(quán)、一級財權(quán)的管理規(guī)則，由過去的統(tǒng)收統(tǒng)支轉(zhuǎn)變?yōu)榘�干制——分灶吃飯制——分稅制和轉(zhuǎn)移支付制；二是推行政府采購制度。財政支出管理由過去的按計劃撥款，自行支出，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^市場公開、公平、公正的招標(biāo)、投標(biāo)競爭，有選擇的政府采購制度；三是實行復(fù)式預(yù)算制度。政府財政預(yù)算制度由過去的單一預(yù)算制度轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)式預(yù)算制度，從而，將國家財政預(yù)算劃分為經(jīng)濟性預(yù)算與建設(shè)性（或經(jīng)營性、資本性）預(yù)算兩大塊，相互獨立核算。

　�。ㄎ澹┓e極與國際慣例接軌

　　我國從黨的十一屆三中全會以來，對內(nèi)實行改革，對外實行開放，改變了過去關(guān)門搞建設(shè)的模式，按照鄧小平同志的指示，面向世界，面向未來，面向現(xiàn)代化，各項工作都向國際慣例接軌。對外加強往來交流，加強學(xué)習(xí)借鑒。全國設(shè)立了深圳、廣東、上海等許多經(jīng)濟特區(qū)、試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)、科學(xué)技術(shù)園區(qū)等，還向國外派出許多考察團和學(xué)子，并且廣泛深入?yún)⑴c聯(lián)合國、世界銀行等國際組織的各種活動。我國財政工作在這個進程中，也做出了很多突破性的成就。例如：一是采取借貸記賬法。為了積極與國際慣例接軌，率先改革我國會計記賬方法，由過去的收付記賬法和增減記賬法轉(zhuǎn)變?yōu)閲�際通用的借貸記賬法，從而使中外企業(yè)人員在賬目上有了共同語言。二是國債發(fā)行擴大到國外和境外。在國債發(fā)行范圍個，由過去的只在國內(nèi)發(fā)行轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚕驀�外發(fā)行。黨的十五大要求，以資本為紐帶調(diào)整優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，有條件的組織股份制公司或集團，國家在上海、深圳、鄭州等地組織了股市、匯市和證券市場。并且在香港發(fā)行了H股，在紐約發(fā)行了N股，在境內(nèi)發(fā)行了A股以及B股。三是組織保證。為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化的需要，財政部在機構(gòu)改革中新設(shè)立了國際、涉外兩司，占司局總數(shù)的1/10.

　　（六）財政管理由直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主

　　我國財政對國有企業(yè)的管理在改革開放以前，按照計劃經(jīng)濟的模式對企業(yè)的管理是無微不至，反映在財政上是統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制，國家提供資金，企業(yè)利潤上繳，企業(yè)虧損由財政彌補，財政日常通過財務(wù)報表進行微觀的直接的監(jiān)督管理，企業(yè)、事業(yè)大小問題都須請示報告。從黨的十一屆三中全會以后，企業(yè)逐步走向政企分開、自主經(jīng)營、獨立核算、依法納稅的現(xiàn)代企業(yè)制度，財政補貼逐年減少，國家在管理上把微觀的直接的管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控和間接管理。這種宏觀調(diào)控和間接管理有三層意思，一是法律約束。國家通過制定相關(guān)的法律和條例以及各種規(guī)則，要求企業(yè)、事業(yè)等單位和個人遵守，達到以法理財、以法治稅的目的。二是政策引導(dǎo)。政府制定并頒布產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品政策、行業(yè)政策，頒布國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和近期、中期、長期發(fā)展目標(biāo)，以及提倡和獎勵的可持續(xù)發(fā)展要求。三是經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)。政府運用利率、匯率、稅率、價格等經(jīng)濟杠桿進行間接調(diào)節(jié)，誘導(dǎo)企業(yè)向國家規(guī)劃的總方向和總目標(biāo)靠近與配套。1998年把每一年度的財務(wù)稅收物價大檢查取消，并不等于放棄財政監(jiān)督和檢查工作，只是做法有了較大的轉(zhuǎn)化，它是深化改革強化間接管理的體現(xiàn)。為了適應(yīng)這個大趨勢，財政部新設(shè)立了經(jīng)貿(mào)司、監(jiān)察局。

　　（七）財政管理對象由國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位擴大到面向全社會成員

　　我國財政過去以國家分配為主，當(dāng)時，只管理計劃內(nèi)的單位，只管理編制內(nèi)的人員，只管理國家機關(guān)和國有的企業(yè)事業(yè)單位（包括政府、黨派、工會、團體、軍隊、學(xué)校和醫(yī)院的人員等），而對社會上大量存在的集體、私營、個體和廣大的農(nóng)村居民等，在財政分配上是較少安排的，但是，在進入社會主義市場經(jīng)濟體制以后，在國家財政支出上必須從全社會的全體居民的大角度考慮，在一定范圍內(nèi)必須采取公共財政的做法，如社會保障體系、環(huán)境保護體系的建立，社會養(yǎng)老保險體系的建立，社會失業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)，社會扶貧、脫貧致富，社會抗災(zāi)和殘疾救助，社會衛(wèi)生防疫，計劃生育等等方面，無不關(guān)聯(lián)著財政的收收支支，為了適應(yīng)這個大趨勢，財政部新設(shè)立了公共支出司、社會保障司。

　　（八）財政走向依法理財、依法治稅、強化監(jiān)督

　　我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，要求法制管理，這是各國經(jīng)驗所一再證明的，不論何種模式的市場經(jīng)濟體制，均有一個共同的特點，它都是以國家法律和社會監(jiān)督為基礎(chǔ)做保證的，行業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的企業(yè)都有幾條大家共同的公認的活動規(guī)則、公約、協(xié)議等，以利于展開公平、公正、公開的市場競爭，我國財政改革與發(fā)展的進程要求，從以人理財、以人治稅向依法理財、依法治稅的新階段轉(zhuǎn)變。所以，我國財政在1994年前后率先進行了一系列的改革和立法建設(shè)，例如：我國制定了預(yù)算法、會計法、會計準則、收費項目實行收支兩條線制度以及各種各樣的稅法和稅收征收管理條例等等。為了嚴格執(zhí)行法律規(guī)范，國家又設(shè)立了特別監(jiān)察監(jiān)督體系，要求會計實行委派制，各個中央機關(guān)還頒布了舉報電話，并設(shè)專人值班。特別設(shè)置了稽查員制度。為了適應(yīng)這個大趨勢，財政部新設(shè)立了監(jiān)察局、條法司等，專門從事財政系統(tǒng)的反腐倡廉工作。