分稅制財(cái)政體制改革暫告一段落以后，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)財(cái)政部門的一個(gè)工作重點(diǎn)。我們高興地看到，近年來，許多地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政工作者在加大財(cái)政管理力度、促進(jìn)財(cái)政管理的規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化方面，進(jìn)行了一些有益的探索，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，取得了可喜的成績(jī)。但總的來說，無論是從振興國(guó)家財(cái)政的客觀要求來看，還是從發(fā)達(dá)國(guó)家的橫向比較來看，我國(guó)目前的財(cái)政管理工作都還處在一個(gè)較低的水平和較低的層次上，財(cái)政管理上還存在不少問題。究其根源，乃在于我國(guó)的財(cái)政管理在制度上、觀念上和實(shí)際工作中，都沒有真正轉(zhuǎn)移到“以法管財(cái)”的軌道上來。

　　首先是財(cái)政領(lǐng)域中還有不少法律上的空白。按照國(guó)際上通行做法，政府間的職責(zé)劃分、課稅權(quán)劃分和政府間轉(zhuǎn)移支付，大多以法律乃至憲法形式加以明確規(guī)定，這是建立穩(wěn)定而規(guī)范化的政府間財(cái)政關(guān)系、促使各級(jí)政府有效管理其財(cái)政事務(wù)的一個(gè)前提條件。但在我國(guó)，目前這方面的立法工作還有很長(zhǎng)一段路要走。在稅收方面，除了個(gè)別稅種外，大多數(shù)稅種是以條例等行政規(guī)章形式頒布和實(shí)施的，立法層次明顯偏低，影響了執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。地方對(duì)地方稅的立法權(quán)，也是一個(gè)沒有很好解決的問題。如何理順財(cái)政部門與中央銀行之間的關(guān)系，如何加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，如何有效地管理政府債務(wù)，等等，迄今為止尚缺乏明確的法律規(guī)范。其次，《預(yù)算法》與《農(nóng)業(yè)法》、《計(jì)劃生育法》、《教育法》、《科技法》等法與法之間的相互沖突問題也相當(dāng)突出，使各地的預(yù)算管理工作無所適從，工作十分被動(dòng)，這表明我國(guó)的財(cái)政立法的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。最后，財(cái)政管理中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象盛行，知法犯法的現(xiàn)象仍然屢見不鮮。大量的偷稅、漏稅、欠稅和騙稅，屢禁不止的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂集資，支出領(lǐng)域中的大手大腳、揮霍浪費(fèi)和貪污腐化，稅收征收中的“人情減免”和“藏富于企業(yè)”，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡漠、以言代法、以權(quán)壓法和盲目決策，都是這種情況的現(xiàn)實(shí)反映。

　　強(qiáng)化以法理財(cái)是一項(xiàng)極其重要的工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法制經(jīng)濟(jì)，政府所應(yīng)扮演的角色就是制定和維護(hù)法律制度，以便為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供一個(gè)公平有效的競(jìng)爭(zhēng)秩序。不僅如此，政府與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的其他參與者一樣，它的各項(xiàng)活動(dòng)包括各種日常管理活動(dòng)，也必須自覺遵守法律制度的約束，在任何情況下都不能超越于法律之上。作為其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)的財(cái)政管理工作，自然也不應(yīng)例外。財(cái)政管理的規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，只有建立在法制化的基礎(chǔ)上，才能獲得可靠保證。可以說，只要“以法管財(cái)”還沒有在觀念上深入人心，還沒有在制度上形成強(qiáng)有力的保證，還沒有在實(shí)際工作中不折不扣地得以貫徹執(zhí)行，財(cái)政管理工作就難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化就是一句空話。

　　強(qiáng)化以法理財(cái)是一項(xiàng)十分艱巨的工作。這個(gè)有著長(zhǎng)期的、以“人治”為主要特征的封建專制背景，建國(guó)以后又實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)三十年的、以高度集權(quán)和行政命令為主要特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，法制觀念、法制精神和法律制度不是一朝一夕就可以輕而易舉地培植起來的。因此，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過渡時(shí)期，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，尚須假以時(shí)日。當(dāng)務(wù)之急是必須大力加強(qiáng)財(cái)政領(lǐng)域中的法制建設(shè)，盡快完善財(cái)政法律體系，協(xié)調(diào)好法與法之間的關(guān)系，提高立法的科學(xué)性和可行性，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)必須強(qiáng)化“以法理財(cái)”的意識(shí)，以“從我做起、從現(xiàn)在做起”的崇高風(fēng)范，在各級(jí)財(cái)政管理工作中真正樹立起法律的權(quán)威，減少以至完全排除主觀隨意性。唯其如此，財(cái)政管理工作才會(huì)更上一層樓，振興國(guó)家財(cái)政才有希望。