行體系中的道德風(fēng)險被認(rèn)為是導(dǎo)致金融危機(jī)的重要原因，在財政體系中，也存在道德風(fēng)險（moral hazard）問題。在財政赤字形成和彌補過程中，財政赤字對政府官員的責(zé)任感、政府信譽以及社會信用都會有負(fù)面影響。也就是，以財政失衡換取經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定會削弱地方政府、金融部門、企業(yè)和個人的自我防范風(fēng)險的能力，誘使其經(jīng)濟(jì)倫理觀念發(fā)生劣變，在一定程度上促使各經(jīng)濟(jì)主體為自身利益采取利己而有損公共利益的行為，出現(xiàn)道德失范，從而導(dǎo)致道德風(fēng)險。

　　一、政府官員自利傾向?qū)е碌摹敖?jīng)濟(jì)人”行為是產(chǎn)生財政赤字的主要原因之一

　　財政赤字的產(chǎn)生有理性的原因和非理性的原因。前者包括政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期波動、實現(xiàn)社會收入公平分配以及債務(wù)利息支出等，這些因素雖然在客觀上導(dǎo)致了政府收入減少和支出擴(kuò)大，但它們導(dǎo)致的財政赤字是政府履行財政職能必須付出的代價，且大多數(shù)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極的作用。而非理性的財政赤字主要由政府官員的某些不負(fù)責(zé)任的敗德行為導(dǎo)致。由于進(jìn)行市場干預(yù)的政府官員也是普通人，在缺乏有效約束機(jī)制下，他們往往也追求自身利益最大化，具有“經(jīng)濟(jì)人”的行為特點，加上信息不對稱因素，他們在財政資源形成和分配過程中的利己傾向會加重財政赤字狀況。需指出的是，政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)并不是絕對地適用于每一個政府官員，文中只是對現(xiàn)在各國普遍存在的這種現(xiàn)象進(jìn)行客觀描述，對這些政府行為中的道德失范現(xiàn)象進(jìn)行剖析。

　　1.對民意和政績的爭取導(dǎo)致財政支出膨脹。在政治市場上也存在著競爭，如同經(jīng)濟(jì)市場上生產(chǎn)者爭奪消費者一樣，為實現(xiàn)晉升，政府官員必須得到民眾的支持以及做出政績獲取上級部門的注意，這種政治壓力往往轉(zhuǎn)化為政府公共支出的擴(kuò)張，形象工程越來越多，甚至出現(xiàn)公共支出超過公共物品和服務(wù)的實際需求的現(xiàn)象。當(dāng)公共物品和公共服務(wù)的供給不是由公眾的需求引起的，或沒有按照公眾需要的重要性排序給予，以赤字為代價提供的公共物品是低效率的，有損資源的合理配置。

　　2.對自身效用最大化的追求導(dǎo)致預(yù)算規(guī)模和財政支出的擴(kuò)大。通常情況下，預(yù)算規(guī)模的擴(kuò)大可增加政府官員的財政資金支配權(quán)。正如尼斯卡寧（W.Niskanen，1973）指出：“有幾個變量可能進(jìn)入官僚的效用函數(shù)，它們是：薪水、公務(wù)津貼、公共聲望、權(quán)力、庇護(hù)、機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出、變革的便利性以及管理機(jī)構(gòu)的便利性。我認(rèn)為，除最后兩個變量外，所有變量都是機(jī)構(gòu)總預(yù)算的正單調(diào)函數(shù)�！盵1]由于以上大多數(shù)變量的增加都能提高政府官員的個人效用，而這些變量都仰仗預(yù)算的支出規(guī)模擴(kuò)張。因此，政治家在做決策時，總是會有意偏向擴(kuò)張預(yù)算支出。通過模型分析，尼斯卡寧得出了政府官員會產(chǎn)生把公共部門的產(chǎn)出擴(kuò)大到社會最佳產(chǎn)出水平兩倍的規(guī)模的結(jié)論。雖然這個分析結(jié)論的準(zhǔn)確性還有待研究，但它揭示的應(yīng)加強政府官員權(quán)力約束的道理是可取的。此外，由于政府官員的效用與公共資源使用部門的使用權(quán)力緊緊相連，租金收入、回扣和賄賂的欲望可以擊破政治公德心的防線，從而出現(xiàn)缺乏財政職業(yè)道德的從業(yè)者進(jìn)行權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等行為。這導(dǎo)致了公共支出總量擴(kuò)張或財政資金投入到不該去的領(lǐng)域，最終造成財政資金的低效率，損害了公共利益。

　　3.財政資源分配的信息不對稱弱化了政府官員財政資源使用的責(zé)任感。哈耶克認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)最重要的道德基礎(chǔ)就是“責(zé)任感”，這種責(zé)任感源于每個人對自己行為的一切后果負(fù)責(zé)。政府行為也不例外，對財政資源的使用其實也需要責(zé)任感。但事實上，財政資源分配的信息不對稱會弱化政府官員、公共資源使用單位的責(zé)任感。一方面，財政資源是由上級政府向基層單位層層下放，具體的投放量主要由資金使用者申報決定（編制預(yù)算），決定資金投放多少的上級單位往往不了解基層實際情況，資金使用上存在信息的不對稱，下級單位對資金多多益善的追求甚至財政資金倒逼做法使得支出存在擴(kuò)張態(tài)勢。另一方面，財政資金管理者并不是資金的創(chuàng)造者，納稅人利益代表處于缺位狀態(tài)，因而即使有議會或人民代表大會，資源具體使用的監(jiān)督作用事實上是很弱的，當(dāng)預(yù)算的外部監(jiān)督者被監(jiān)督者操縱時外部監(jiān)督的效力更是乏力。因此，財政資源使用時不可避免地出現(xiàn)了道德風(fēng)險。這是世界各國的國有企業(yè)大多虧損，都普遍存在公共工程低效益現(xiàn)象，都有或有債務(wù)的原因所在，也是財政支出容易超出合理使用規(guī)模的主要原因所在。

　　二、缺乏監(jiān)督的金融機(jī)構(gòu)在財政赤字彌補時有赤字貨幣化傾向

　　在各國，財政部門與金融管理機(jī)構(gòu)作為政府主要公共機(jī)構(gòu)，兩者關(guān)系非常密切。當(dāng)出現(xiàn)金融危機(jī)時，政府可以發(fā)行國債或?qū)ν赓J款，以政府債務(wù)承擔(dān)金融損失。而央行也可以通過貨幣發(fā)行，化解財政赤字。正是兩者存在如此密切關(guān)系，越是金融機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管機(jī)制的國家，財政赤字就越容易產(chǎn)生道德風(fēng)險問題。

　　財政赤字彌補的主要方式是發(fā)行國債和貨幣融資。由于貨幣發(fā)行彌補財政赤字的方式不必為增發(fā)的貨幣支付利息，在央行缺乏獨立性的情況下，自然受到財政當(dāng)局的歡迎。而且長期的財政赤字多帶來利率上漲，過高的利率降低了私人部門的資本積累率，帶來了貨幣當(dāng)局的壓力，而金融官僚也追求個人效用最大化，膨脹性貨幣政策更易獲取公眾與政治家的歡迎，因此中央銀行必然也有通貨膨脹傾向。伯恩德和德禾安（Bernd Jan Sikken and Jakob　 de Hann，1998）認(rèn)為[2]，由于公眾決定著預(yù)期通脹率，貨幣決定著即期通脹率，為了降低附息公債的實際價值，政府就有可能被引誘去通過貨幣政策操作來創(chuàng)造較高的通脹。當(dāng)名義票面利率固定的長期公債占公債余額的份額較大時，政府由通脹創(chuàng)造中得到的“資本收益”或“通脹稅”會更大。這樣，由于中央銀行和財政部門都擺脫不了政治壓力的影響[3]，財政赤字隱含了貨幣化傾向。也就是，財政當(dāng)局制定長期政策時，對赤字的彌補傾向于貨幣發(fā)行，難免出現(xiàn)原定的公債發(fā)行最終被貨幣發(fā)行所取代。總之，財政的需要助長了中央銀行的通脹傾向，雙方不負(fù)責(zé)任的選擇使得公眾在被征收了鑄幣稅之后又被征收通脹稅。

　　政府公共機(jī)構(gòu)道德風(fēng)險帶來的代價是很大的。通脹帶來政府公債實際值縮減和通脹初期失業(yè)率下降，同時也形成了政府信譽或信用度下降的長期成本。阿比迪安和比格斯（Iraj Abedian & Michael Biggs，1998）[4]認(rèn)為，通過提高貨幣發(fā)行的增長速度或降低實際利率，政府能夠?qū)⑵涔珎�融資貨幣化，從而產(chǎn)生較高的鑄幣稅，但同時也會引起較高的通脹率。雖然政府會獲得較高的通脹稅，但由此引致對經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)會超過該項政策在政治上帶來的收益。

　　三、財政赤字會削弱“官商”的貸款責(zé)任感

　　政府以財政赤字換取金融和私人部門經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的做法，會由于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)或政府對這些經(jīng)濟(jì)部門的過度保護(hù)導(dǎo)致金融中介機(jī)構(gòu)和私人部門的寄生性，從而使微觀經(jīng)濟(jì)主體也產(chǎn)生道德風(fēng)險。在政府過度干預(yù)的情況下，會形成克魯格曼（Krugman）1998年指出的“官商”（elite）[5].“官商”是指一些特權(quán)階層，包括一國的大型企業(yè)集團(tuán)、金融中介等，它們是經(jīng)濟(jì)中能夠進(jìn)入外國資本市場的代理人，能以常數(shù)利率從國外借人資金，再把資金供給自己所有的國內(nèi)企業(yè)。當(dāng)這些“官商”出現(xiàn)償債困難時，政府往往會對之進(jìn)行財政援助，而不惜以增加財政赤字和政府債務(wù)為代價。正是這種政府與經(jīng)濟(jì)特殊階層的高度相關(guān)關(guān)系和公私不分，往往導(dǎo)致這些企業(yè)不管是否會受到市場約束而盲目投資，經(jīng)濟(jì)行為變得不理性。此外，由于政府完全掌握了貨幣信貸政策而形成“官治金融”體制，也由于金融中介機(jī)構(gòu)與政府形成了互惠的制度安排，造成信貸市場嚴(yán)重扭曲，銀行缺乏自我約束。有了政府保底，一大批金融機(jī)構(gòu)得以繼續(xù)生存和發(fā)展，也淡化了整個社會的金融風(fēng)險意識。

　　在開放經(jīng)濟(jì)下，當(dāng)存在政府與私人部門之間公私不分，即使財政赤字不一定很高的情況下，往往因為市場對政府財政增收能力的信任危機(jī)導(dǎo)致貨幣危機(jī)。Krugman（1998）[6]、Corsetti（1999）[7]等人分析指出，亞洲金融危機(jī)產(chǎn)生的主要原因是政府對金融部門大量的貸款進(jìn)行擔(dān)保。由于存在政府幫助企業(yè)還債的預(yù)期，國外債權(quán)人愿意為無利可圖的工程和缺少現(xiàn)金的企業(yè)投資，這很容易造成企業(yè)過度借債。危機(jī)發(fā)生以后，由于政府不能提高稅收或降低財政支出來減少財政赤字，因此市場預(yù)期政府采取適當(dāng)?shù)膰鴥?nèi)改革或通過鑄幣稅來彌補一部分赤字，這就導(dǎo)致今后會產(chǎn)生高通脹率和對本幣需求減少的預(yù)期。而且，由于國際投資者預(yù)期該國財政收入將不足以償還相關(guān)債務(wù)，他們將拒絕為該國金融中介機(jī)構(gòu)的短期虧損融資和為他們的債務(wù)延期，大量投機(jī)性資金外逃，引發(fā)流動性危機(jī)，貸款者集體行為（collective action）造成的國際金融市場內(nèi)在的不穩(wěn)定性導(dǎo)致了危機(jī)的發(fā)生。最終，高政治風(fēng)險預(yù)期（財政赤字風(fēng)險）導(dǎo)致了金融恐慌。

　　所以，當(dāng)存在政府干預(yù)和財政赤字預(yù)期時，這些特權(quán)企業(yè)會權(quán)利膨脹，缺乏資金償還和嚴(yán)格貸款審查的責(zé)任感，從而產(chǎn)生道德危機(jī)，動搖市場信心。

　　四、我國財政赤字中的道德風(fēng)險及其影響

　　財政赤字形成過程中的道德風(fēng)險問題在我國是存在的。首先，由于我國地方政府在財政資金的使用上有較大的權(quán)力，政府官員為追求政績越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象不少。我國20世紀(jì)80年代普遍存在的重復(fù)建設(shè)和盲目投資就與政府官員的好大喜功和財政資源使用和分配的隨意性較大直接相關(guān)。目前財政穩(wěn)性債務(wù)（隱性赤字）中很大一部分是由地方政府越權(quán)擔(dān)保造成的。其次，我國不少的政府官員也追求自身效用最大化。由于從事有損公眾利益的活動而被查處的可能性小以及公共工程投資活動主要由政府部門壟斷包辦，國有項目負(fù)責(zé)人辦事的公正性和提高國有資源使用效率的責(zé)任心大大降低，帶來道德風(fēng)險。這突出地表現(xiàn)在諸多“形象工程”是豆腐渣工程、政府采購長期缺乏公開性和透明性和制度外收入成為“第三財政”等現(xiàn)象上。此外，我國地方政府藏稅于己的政策偏好也會加重中央財政赤字。由于地方政府與地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體聯(lián)系更緊密，對微觀經(jīng)濟(jì)主體的納稅能力更了解，這樣就難免出現(xiàn)財政博弈行為：地方政府和企業(yè)合謀，企業(yè)享受稅收政策優(yōu)惠減少中央稅上繳；地方政府擅自采取稅收先征后返政策，財政賬面上的收入“虛增”增加了地方政府官員的政績和實惠而減少了中央財政可支配收入；地方政府用以費代稅等隱蔽形式獲取預(yù)算外甚至制度外收入……地方政府的利己傾向最終加重中央財政困難。

　　對財政赤字的依賴事實上削弱了我國微觀經(jīng)濟(jì)主體的道德約束。受到政府保護(hù)的國有企業(yè)是我國的特權(quán)階層，他們對財政的依賴帶來的道德風(fēng)險實際上是非常大的。例如，1999年我國相繼成立四家資產(chǎn)管理公司實施國有企業(yè)債轉(zhuǎn)股以后，銀行的逾期貸款就不正常上升。我國國有企業(yè)普遍有債務(wù)豁免預(yù)期，“賴賬經(jīng)濟(jì)”在我國十分泛濫。這些現(xiàn)象都充分說明了財政赤字的大包大攬會使財政資源使用主體在使用過程中缺乏使用責(zé)任約束，成為敗德者。

　　我國金融機(jī)構(gòu)信貸自律的責(zé)任感不強，也與存在財政救險預(yù)期有關(guān)。從我國各大國有商業(yè)銀行壞賬率居高不下、財政部發(fā)行國債注入國有銀行增加其資本金、廣信事件發(fā)生后中央政府的態(tài)度以及各種基金非法籌資問題最終由政府財政解決等事件可以看出，我國銀行債務(wù)最終向財政債務(wù)轉(zhuǎn)化，銀行負(fù)債實際上由政府負(fù)擔(dān)。正是有這種依賴，金融機(jī)構(gòu)沒有真正做到加強自身管理，用財政赤字解決金融問題的做法實際上減小了金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任約束。

　　綜上所述，我國目前財政赤字雖然規(guī)模不算太大，但財政赤字中的道德風(fēng)險并不小。我國各類負(fù)債可以通過各種途徑匯集為財政負(fù)債，而政府又可以通過貨幣發(fā)行解決赤字問題，最終損害的是債權(quán)人利益。從而，財政赤字的形成和彌補過程中的道德風(fēng)險帶來宏觀經(jīng)濟(jì)主體和微觀經(jīng)濟(jì)主體行為的不規(guī)范。更重要的是，由于收入分配的微妙變化，違背道德倫理的人往往獲取風(fēng)險收益并成為既得利益階層，并通過收入再分配與廣大人民拉開收入差距。財政赤字中的道德風(fēng)險不僅降低了道德標(biāo)準(zhǔn)，還引起了收入分配的不公正，對經(jīng)濟(jì)的有效健康運行造成不可彌補的損害。中國已經(jīng)加入WTO，市場的競爭更加激烈，政府的行為也更要與國際慣例接軌，國有企業(yè)、國有銀行以及地方政府部門中的這些道德風(fēng)險不趕緊控制和消除，不僅會嚇跑國外投資者，也會帶來貨幣危機(jī)、財政危機(jī)甚至政治危機(jī)。當(dāng)前除了提倡“以法治國”和“以德治國”并舉，加強國民的德育素質(zhì)教育以外，制定規(guī)范的預(yù)算制度，提高敗德者的預(yù)期成本，創(chuàng)造有利于道德倫理健康成長的體制環(huán)境等舉措也十分必要。

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