1998年下半年，受亞洲金融危機的影響，我國經(jīng)濟形勢十分嚴峻，出口下降，內需不足，投資增長乏力，經(jīng)濟增長速度回落。面對這種形勢，黨中央、國務院果斷采取應對措施，決定實施積極的財政政策，增發(fā)1000億元建設國債，用于加強基礎設施建設，努力擴大內需。1999年，為了鞏固國民經(jīng)濟的良好發(fā)展勢頭，我國繼續(xù)實施積極的財政政策，發(fā)行1100億元建設國債，用于基礎設施建設和企業(yè)技術改造項目，并通過調整收入分配政策，增加居民收入，刺激消費。2000年，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，我國繼續(xù)實施積極的財政政策，發(fā)行1500億元建設國債，主要用于增加基礎設施投入，支持國有企業(yè)技術改造，加大西部開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設力度，發(fā)展科技教育。2001年，我國連續(xù)第四年實施積極的財政政策，中央財政在發(fā)行1000億元建設國債的同時，還發(fā)行了500億元特種國債，用于支持西部開發(fā)。此外還先后兩次提高了機關事業(yè)單位職工工資，調整了相關財稅政策。

　　實踐證明，實施積極財政政策，對于遏制通貨緊縮趨勢，拉動內需，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用，是我國繼以前年度實施適應從緊的財政、貨幣政策，有效抑制通貨膨脹后，在加強和改善宏觀調控方面進行的又一次成功實踐。

　　積極的財政政策對促進我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進步發(fā)揮了重要作用

　　近年來，人們切身感受到，收入大幅度增加了，交通明顯便利了，高校招生擴大了，生活環(huán)境改善了。這是人們對積極財政政策實施成果的直觀感受。如果從全局和戰(zhàn)略高度來認識，實施積極財政政策不僅意義重大，而且影響深遠。

　　積極的財政政策，促進了國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。據(jù)有關部門統(tǒng)計分析：1998年積極財政政策及其引導的各方面投資和消費，拉動國民經(jīng)濟增長1.5個百分點，使當年國內生產(chǎn)總值增長達到7.8%，這在亞洲各國經(jīng)濟普遍負增長的情況下不啻為一大奇跡。1999年國民經(jīng)濟保持了穩(wěn)定增長的勢頭，各項需求穩(wěn)步回升，全年國內生產(chǎn)總值增長7.1%，其中積極財政政策及其帶動的各方面投資和消費拉動經(jīng)濟增長達2個百分點。2000年積極財政政策繼續(xù)有效地發(fā)揮了擴大內需的宏觀調控作用，拉動經(jīng)濟增長1.7個百分點，使我國國民經(jīng)濟出現(xiàn)重要轉機，國內生產(chǎn)總值增長達到8%.2001年，積極財政政策的實施不僅保證了青藏鐵路、西電東送等西部開發(fā)重大項目的及時啟動和建設，完成了一大批重大在建項目，而且對于拉動經(jīng)濟增長也起到了至關重要的作用，當年國債投資拉動經(jīng)濟增長1.8個百分點，國內生產(chǎn)總值增長7.3%.

　　積極的財政政策，為國民經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。過去較長一段時間，經(jīng)濟結構不合理和技術裝備水平落后，一直是困擾我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要制約因素。黨中央、國務院十分重視加強國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)，在實施積極財政政策過程中，安排使用國債資金主要向以下方面傾斜。一是投資向基礎設施建設傾斜。實施積極財政政策，四年累計發(fā)行長期建設國債5100億元，安排國債項目8600多個，重點加強了基礎設施建設。累計建成公路通車里程2.55萬公里，全國高速公路已達1.9萬多公里，躍居世界第二位；建成鐵路新線4007公里，復線1988公里，電氣化里程1063公里；新建、擴建機場37個；對2400多個縣進行了農(nóng)網(wǎng)建設和改造，等等。基礎設施狀況的改善大大緩解了長期以來經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構。二是向中西部地區(qū)傾斜。通過不斷加大對中西部地區(qū)的國債投資比重，較好地促進了中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，支持了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，縮小了地區(qū)發(fā)展差距。三是向技術改造傾斜。1999年以來，共安排265.4億元國債資金對781個技術改造開工項目給予技改貼息，拉動社會其他方面投資達2810億元，實施了一大批對結構調整和技術升級有重大影響的項目，增強了國內企業(yè)的競爭能力。四是向生態(tài)環(huán)境建設傾斜。四年來，國家不斷增加生態(tài)建設和環(huán)境保護投入，共安排農(nóng)林水利和生態(tài)建設國債資金1438億元，用于長江上游、黃河中上游、東北及內蒙古等國有林區(qū)的天然林保護，加固大江大河大湖堤防3萬公里，增加行蓄洪面積近3000平方公里。安排環(huán)境保護國債資金207億元，其中將建成141個污水處理項目。2000年啟動的退耕還林（還草）工程和京津風沙源治理工程，也都取得了很好的效果。

　　經(jīng)濟結構的優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境的改善，技術水平的提升，不僅支撐了我國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，還為經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展打下了比較扎實的基礎，也有利于我國積極應對加入世貿組織后帶來的挑戰(zhàn)。

　　積極的財政政策創(chuàng)造了寬松的經(jīng)濟環(huán)境，提高了我國的國際地位。實施積極的財政政策不僅促進了經(jīng)濟穩(wěn)定增長，還具有重要的國際政治和社會意義：一是為我國維護人民幣匯率的穩(wěn)定創(chuàng)造了條件，為維護亞洲乃至世界范圍內經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展做出了積極貢獻，得到了國際上的廣泛贊譽，提高了我國的國際地位，也為澳門順利回歸創(chuàng)造了良好前氛圍。二是增加了大量就業(yè)機會，緩解了就業(yè)壓力，保持了社會穩(wěn)定，為我國進一步深化改革、擴大開放創(chuàng)造了寬松的社會環(huán)境。三是提高了我國的綜合國力，增強了國際社會對中國經(jīng)濟穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的信心，為我國申奧成功，加入世界貿易組織等做出了積極貢獻。

　　實施積極財政政策的實踐，豐富了我國政府加強宏觀調控的經(jīng)驗�！鞍宋濉睍r期，我國經(jīng)濟發(fā)展一度過熱，通過實施適度從緊的財政、貨幣政策，國民經(jīng)濟成功地實現(xiàn)了“軟著陸”，使我國積累了治理通貨膨脹的經(jīng)驗。近四年來，實施積極的財政政策，又使我們初步掌握了應對通貨緊縮的基本經(jīng)驗。一是要敏銳觀察世界經(jīng)濟和國內經(jīng)濟發(fā)展趨勢，一旦形勢需要，就要充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢，果斷決策，把握政策出臺的時機，并迅速行動，減少時滯，盡快發(fā)揮積極財政政策的作用和效果。二是把短期發(fā)展和長期目標結合起來。實施積極財政政策不僅要拉動內需，還要努力促進出口，不能因為出口困難而放棄開拓國際市場；不僅要擴大內需，而且還要培育和保護內需；不僅要促進當年經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，還要兼顧經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展，加強國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)，提升國民經(jīng)濟的綜合競爭力。三是綜合協(xié)調運用多種政策，注重發(fā)揮各種政策工具的組合效應。財政政策和貨幣政策是實施宏觀調控的兩大政策工具，在促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長方面，既要發(fā)揮財政政策的作用，又要調整和優(yōu)化信貸結構，發(fā)揮貨幣政策對經(jīng)濟和社會發(fā)展的促進作用。在財政政策內部也要注意善于綜合運用各項財政政策工具，在發(fā)行建設國債的同時，充分發(fā)揮調整收入分配、實施財政貼息、出口退稅、清理取消亂收費等多項政策措施的組合效應，以增強財政政策效果。

　　綜合考慮我國經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的形勢今年還需要繼續(xù)實施積極的財政政策

　　四年來，積極的財政政策為促進國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展做出了很大貢獻。但作為調控的一種擴張性的財政政策，積極財政政策需要根據(jù)經(jīng)濟運行和社會發(fā)展態(tài)勢，相機抉擇，該實施時果斷實施，該淡出時適時淡出。從目前的情況看，馬上淡出的條件并不成熟。一是世界經(jīng)濟增速放緩，美國經(jīng)濟降速，日本經(jīng)濟衰退，歐盟經(jīng)濟也不景氣，我們面臨的國際經(jīng)濟形勢比1997年亞洲金融危機時還要嚴峻。二是通貨緊縮趨勢尚未得到有效遏制，物價總水平還較低。三是社會投資和居民消費增長仍然緩慢，還沒有成為拉動經(jīng)濟增長的主動力。四是為確保原來開工的國債項目，包括長江干堤加固和移民建鎮(zhèn)、中央儲備糧庫、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程和城市基礎設施建設等重大項目的建成投產(chǎn)，需要相應增加后續(xù)國債投資。

　　綜合考慮國內外經(jīng)濟形勢，為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，按照十五屆五中全會和2001年中央經(jīng)濟工作會議精神，2002年還要繼續(xù)實施積極的財政政策，加大基礎設施建設投資力度，帶動固定資產(chǎn)投資增長。繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的建設國債，主要用于在建國債項目、西部開發(fā)項目、重點企業(yè)技術改造、知識創(chuàng)新工程、環(huán)境治理工程、公檢法司和高校擴招所需基礎設施等方面的建設。

　　連續(xù)實施積極財政政策，中央財政赤字和債務規(guī)模都有所擴大，財政壓力也相應加大。社會上對財政風險自然也比較關注。我們分析認為，目前尚沒有大的風險。一是有繼續(xù)實施積極財政政策的空間。國際上許多國家通常用赤字率和債務負擔率衡量其財政狀況和財政運行的可持續(xù)性，目前我國財政赤字占GDP的比重和債務負擔率都還不算高，仍在可以承受的范圍內。二是積極財政政策還有實施的條件。目前我國居民儲蓄率仍然較高，銀行資金和其他各種生產(chǎn)要素比較充裕，利率和價格水平較低，適當增發(fā)國債，不僅成本低，也有物資保證，不會引起通貨膨脹。三是積極財政政策還有繼續(xù)發(fā)揮作用的領域。國家的重點建設及人們吃、穿、住、行等方面，都有很大的投資和消費潛力。需要指出的是，實施積極財政政策四年來，不僅收到了良好的社會效益，也產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益。隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，國家財政實力和償債能力都將進一步增強。

　　“禍故多藏于隱微，而發(fā)于人之所忽”。在實施積極財政政策的過程中，黨中央、國務院一直高度重視財政風險問題，多次指示要堅持積極和謹慎并重的原則；做到未雨綢繆，有備無患。為此采取了一系列防范和化解財政風險的措施。二是在國債建設資金使用方面設置了“四道防線”：對國債資金投向嚴格審核，堅決制止重復建設、過分超前建設和“半拉子”工程；對國債建設項目實行公開招投標；規(guī)范操作；對部分國債項目資金實行國庫集中支付，減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)和提高使用透明度，避免截留、擠占和挪用；對國債資金使用和管理情況加強審計監(jiān)督。同時，對國債資金使用和管理中出現(xiàn)的一些問題，及時采取措施糾正并不斷完善管理辦法，確保國債建設資金的使用效益。二是進一步完善國債市場，提高國債管理水平。包括合理調整國債期限結構，錯開國債償還期；在利率較低時期增加發(fā)行長期固定利率債券，降低國僨發(fā)行成本；增加國債品種，提高二級市場的流動性等。三是從2000年起，將國債利息支出列入經(jīng)常性預算，同時建立了一定規(guī)模的償債基金，減輕了以后年度還債的壓力。四是統(tǒng)一管理政府內外債務，改變以前多頭對外的債務管理方式，逐步將外債的舉借、使用和償還實行統(tǒng)一管理；將地方政府債務納入規(guī)范化管理軌道，地方政府不得發(fā)行債券，不得為企業(yè)舉債擔保。

　　在實施積極的財政政策過程中，保持稅制相對穩(wěn)定是符合我國國情的正確抉擇

　　我國在實施積極財政政策過程中，未采取大規(guī)模減稅政策，保持了稅制的相對穩(wěn)定，這是由我國的具體情況決定的。一是當前我國經(jīng)濟、稅收環(huán)境制約了減免稅效應的正常發(fā)揮。國有企業(yè)與政府的關系尚未理順，自我約束機制還不健全，投資決策與經(jīng)營行為帶有非規(guī)范性和非市場化特征，降低了對減稅信號的反應程度。人們的納稅意識還普遍淡薄，偷、逃、騙、欠稅比較嚴重，影響了公平競爭，減稅效果將大打折扣。二是以間接稅為主體的稅制結構制約了減免稅政策的調控力度。我國稅制結構以間接稅為主體，不同于國外以直接稅為主體的稅制結構，后者與居民個人收入水平直接相關。國際經(jīng)驗表明，削減間接稅，一方面減稅效應較弱，放棄大量收入只能獲得較小的刺激效果，往往得不償失。另一方面，減免稅具有拉動物價下降的機能，在我國物價水平還偏低的情況下也不利于刺激經(jīng)濟增長。三是目前我國稅負在世界上處于較低水平，大量重點支出又需要國家財力保障，減免稅空間不大。發(fā)達國家稅收收入占GDP的比重大多在1/3以上，有的高達50%，實施減稅政策有財力支撐。我國財政收入占GDP的比重僅為15%左右，大規(guī)模減稅將降低財政收入占GDP的份額，直接影響財政對教育、科技、衛(wèi)生、社會保障、國防建設等重點支出的保障。

　　當然，我國不宜實行大規(guī)模減稅政策，并不意味著減免稅這個政策工具就放棄不用。實際上，近幾年來，我國在保持稅制基本穩(wěn)定，沒有出臺增加企業(yè)負擔的稅種，沒有提高涉及企業(yè)負擔的稅率的情況下，仍實行了一系列減輕社會和企業(yè)負擔的措施。先后出臺了減征停征固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅、減免農(nóng)業(yè)稅，下調關稅、證券交易印花稅稅率，減征符合環(huán)保標準小汽車的消費稅等政策。此外，還清理取消了不合理、不合法的收費和基金項目。據(jù)統(tǒng)計，僅停征固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅一項就年減輕社會和企業(yè)負擔200億元；四年來清理取消亂收費相當于減輕社會和企業(yè)負擔1000億元以上。

　　上述情況說明，實施積極財政政策以來，國家并未增稅和加重企業(yè)及社會負擔。近幾年財政收入增長較快，主要得益于以下五個方面。一是國民經(jīng)濟保持了持續(xù)快速穩(wěn)定增長，經(jīng)濟結構優(yōu)化，企業(yè)效益好轉，進出口規(guī)模擴大，經(jīng)濟增長質量提高。二是這幾年特殊性的、一次性的和政策性的增收因素比較多。三是實施“金稅工程”、“金關工程”，依法加大了稅收征管和打擊走私力度，減少了稅收流失。四是部分稅收優(yōu)惠政策先后到期恢復征稅，同時適應加入WTO的新形勢，糾正了一些地方自行出臺的、違反統(tǒng)一稅法規(guī)定的先征后返等稅收優(yōu)惠政策，相應增加了一部分收入。五是推進財政管理制度改革，逐步將部分預算外資金納入預算管理或在預算中列收列支。也就是說，近幾年財政收入增幅較高，主要是經(jīng)濟快速發(fā)展和加強規(guī)范管理的結果，企業(yè)稅收負擔并沒有加重。

　　總之，積極財政政策的實施，豐富了我國政府加強宏觀調控的經(jīng)驗，是在市場經(jīng)濟條件下利用財政政策進行反周期調節(jié)的有益嘗試，是加強和改善宏觀調控的一次重大突破和成功實施。