一、財政角度：提高支出績效、構(gòu)建公共財政框架

　　改革開放以來，尤其是1994年我國初步建立了分稅制的財政體制，財政政策的運(yùn)行已逐步開始適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，邁出了向公共財政轉(zhuǎn)變的第一步。但整個財政體制的改革是一項系統(tǒng)工程，過去改革重點(diǎn)主要放在“收入”管理上，相比之下，“支出”管理改革還很滯后。因此，作為財政支出管理改革的重要內(nèi)容，政府采購制度就顯得迫切。

　　1.適當(dāng)節(jié)約財政資金

　　市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家的實踐表明，政府采購的確可以提高資金節(jié)約率。通常采購支出占財政支出的30%以上，占GDP的比重一般在10%左右，節(jié)資率約為10%，按照這個比例，我國GDP約為9萬億元，如果全面推行政府采購制度，可節(jié)約資金900億元。從我國試行政府采購的實際情況來看，2000年全國政府采購327.9億元，比上年增長1.5倍，節(jié)約資金42.5億元。其中，預(yù)算資金節(jié)約25.7億元，節(jié)約率為11.6%.那么，為什么要提出節(jié)資率的“適當(dāng)性”呢？隨著預(yù)算管理方法的改進(jìn)，國庫集中收付制度的推行，預(yù)算編制準(zhǔn)確程度將逐步提高，對財政資金的監(jiān)控力度將進(jìn)一步加大，再加上政府肩負(fù)著規(guī)范市場秩序同時還要保證采購物品的質(zhì)量，可以預(yù)見，采購資金節(jié)約率將會有所降低，這不僅是正常的，而且恰恰是政府采購制度成熟的表現(xiàn)。

　　2.提高支出效益

　　這主要可以通過三條途徑來實現(xiàn)：第一，采購原則上，引入競爭機(jī)制和信息披露制度。采購機(jī)關(guān)在規(guī)定的媒體上公開發(fā)布各類采購信息，讓所有合格的供應(yīng)商及時獲取政府采購信息，并有機(jī)會參與政府采購市場的競爭，擴(kuò)大了采購的可選擇面，就可以在更大的范圍內(nèi)挑選性價比最高的產(chǎn)品。第二，采購方法上，改進(jìn)工作水平。首先，施行以招標(biāo)采購為主，對定點(diǎn)采購、網(wǎng)上競價采購進(jìn)行探索的采購方式。特別是在評標(biāo)的過程中，要遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，保證評標(biāo)的保密性，避免外在因素的干擾。其次，采購機(jī)關(guān)可以靈活運(yùn)用各種談判技巧，充分利用政府采購的規(guī)模優(yōu)勢以及采購活動的連續(xù)性，獲取滿意的價格和售后服務(wù)。第三，采購評價上，完善供應(yīng)商的市場準(zhǔn)入機(jī)制。對他們的履約情況進(jìn)行評估，以降低采購風(fēng)險。

　　3.推動我國公共財政制度的確立

　　政府采購制度既是建立我國公共財政框架的題中應(yīng)有之義，反過來由于其本身要求比較完善的財政體系作保障，又加速了公共財政其他環(huán)節(jié)的改革。

　　其一，改革預(yù)算編制方法。在預(yù)算的主體方面，要建立“部門預(yù)算”，建立預(yù)算項目庫、改革預(yù)算科目、對預(yù)算編制進(jìn)行分類；在預(yù)算的編制方法方面，要施行“零基預(yù)算”，每年經(jīng)過認(rèn)真核查，根據(jù)事業(yè)發(fā)展和財力情況落實采購計劃，合理安排采購資金。

　　其二，建立國庫集中支付制度。實行政府采購后，支出性購買由政府采購管理機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)算機(jī)構(gòu)批復(fù)的采購預(yù)算，經(jīng)過檢查、分析，將其中易于跨部門采購的商品編成采購目錄下達(dá)給集中采購機(jī)關(guān)，主要指采購中心；不易于集中采購的品目下達(dá)給包括行政、事業(yè)社會團(tuán)體的采購機(jī)關(guān)，再將驗收結(jié)算書、接受履行報告、質(zhì)量驗收報告以及其他附件交由采購管理機(jī)關(guān)。然后將預(yù)算通知集中支付中心，支付中心直接支付給供應(yīng)商，完成采購的全過程。

　　其三，改革會計管理體制。實行政府采購后，直接按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況向供貨商撥付采購資金，支出決算也不需層層上報，這就需要財政總預(yù)算會計賬戶作相應(yīng)的調(diào)整，開設(shè)一個專門賬戶，用于核算各部門經(jīng)核準(zhǔn)進(jìn)行政府采購的支出預(yù)算。

　　其四，完善財政監(jiān)督。實行政府采購后，財政監(jiān)督由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸。要求把監(jiān)督貫穿于采購的整個過程，建立包括財政、審計、計劃、物價部門參與的綜合的全方位的監(jiān)督調(diào)控體系，完善和豐富監(jiān)督手段。

　　二、政府角度：明確政府定位、強(qiáng)化宏觀調(diào)控

　　政府采購制度是財政政策（具體地說是財政支出政策）的重要組成部分。政府采購能否科學(xué)有效地進(jìn)行，不僅影響采購成本，還直接影響到政府各項方針、政策的落實情況。政府采購的數(shù)量、品種和頻率，直接影響著財政支出的總量和結(jié)構(gòu)，反映一定時期的財政政策取向。政府采購是一種政府行為，因此，政府在政府采購的過程中具有一定的主動性。政府可以通過調(diào)整采購總量來實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的總量調(diào)控；可以通過選擇采購對象對國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控；也可以通過對采購地區(qū)以實現(xiàn)支持某些特殊地區(qū)發(fā)展的目的。但是，若想使這些調(diào)控目標(biāo)真正有效地實現(xiàn)，政府采購就必須具備一定的前提條件：讓市場起基礎(chǔ)性資源配置的作用。實際上，政府采購制度是把政府的支出行為推向了市場，政府必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的“游戲”規(guī)則，而不能過分干預(yù)市場。因此，政府采購制度的實施還有助于政府與市場關(guān)系的準(zhǔn)確定位。

　　1.擺正政府與市場的關(guān)系

　　政府與市場關(guān)系的準(zhǔn)確定位是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。長期以來，我們一直忽視了這一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革總是以國有企業(yè)改革為中心，所有改革都圍繞著國企轉(zhuǎn)。事實表明，企圖繞開政府與市場的關(guān)系推進(jìn)改革是行不通的。而以改革和規(guī)范政府資金使用方式為宗旨的政府采購制度，則一改圍繞國企“放權(quán)讓利”的傳統(tǒng)改革思路，改革從公共部門內(nèi)部的放權(quán)與收權(quán)的循環(huán)轉(zhuǎn)變到政府的“自我革命”上來。購買性支出不再由各政府部門說了算，而是交由市場來選擇，即原來由政府掌握的一部分權(quán)力歸還給了市場。與此相適應(yīng)，政府的職權(quán)范圍必須重新進(jìn)行調(diào)整，即政府分權(quán)應(yīng)嚴(yán)格限定在與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的范圍之內(nèi)，以充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制下“市場優(yōu)先”的原則。由此可見，政府采購制度從公共支出入手，為合理界定政府與市場的關(guān)系邁出了實質(zhì)性的一步。凡是市場能干的，先讓市場去干，只有市場不能干或干不好的，才由政府去補(bǔ)充，即政府的作用范圍應(yīng)嚴(yán)格地限定在市場失靈的領(lǐng)域內(nèi)。在這里，市場實際上是一種基準(zhǔn)，而不是相反。

　　2.實現(xiàn)社會總供需的平衡

　　政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一就是實現(xiàn)社會總供給和社會總需求的平衡。我們知道，社會總需求（D）＝消費(fèi)性需求（C）＋投資性需求（I）＋政府購買（G），政府的購買性支出即政府采購，它是社會總需求的重要組成部分。通過調(diào)整政府采購的總量可以調(diào)整社會總需求，進(jìn)而促進(jìn)全社會總供給和總需求的平衡。當(dāng)社會總供給大于社會總需求時，應(yīng)實施擴(kuò)張性財政政策，政策工具的運(yùn)用主要是減稅和擴(kuò)大政府支出。體現(xiàn)在支出上，便是在經(jīng)濟(jì)周期的蕭條階段，經(jīng)濟(jì)增長速度下降時，政府可以擴(kuò)大支出，包括增加公共工程支出、政府購買性支出和政府轉(zhuǎn)移性支出等，以增加居民的消費(fèi)和促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資，提高社會總需求水平。反之，如需對增長過快的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行降溫，政府則可以通過緊縮性財政政策縮減其支出規(guī)模。政府的購買性支出政策作為一項相機(jī)抉擇的財政措施之一，具有收效大、時滯短的特點(diǎn)，政府購買性支出發(fā)生任何較大的變化，由于其乘數(shù)作用，都會引起社會的生產(chǎn)和分配在總量和結(jié)構(gòu)方面產(chǎn)生相當(dāng)大的反應(yīng)，從而起到調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡的作用。

　　3.產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整

　　政府是國內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，政府采購的數(shù)量、品種和頻率的改變，不僅能夠?qū)ι鐣�的總供需施加一定的影響，而且還能夠影響國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。國際經(jīng)驗表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段需要有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)。所以當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的比例阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候，就需要政府有所作為，采取某些措施鼓勵或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對需要鼓勵的產(chǎn)業(yè)，可以采取擴(kuò)大相對購買量等方式增加對該產(chǎn)業(yè)的購買力度；而對一些需限制的產(chǎn)業(yè)，則采取不購買或少量購買的策略。具體到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也是一樣，可以通過對一些產(chǎn)品的購買與否、調(diào)整購買量的大小及提前或推遲政府采購的時間來達(dá)到鼓勵或限制這些產(chǎn)品生產(chǎn)的目的。

　　但需要注意的是，政府采購本身是一種制度安排，它把政府置身于市場中。政府的運(yùn)作必須遵守市場的游戲規(guī)則，即政府也應(yīng)是一個“理性的人”，在進(jìn)行購買時應(yīng)以“物美價廉”作為交易準(zhǔn)則。所以，即使政府為了促進(jìn)某種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或鼓勵某些產(chǎn)品的生產(chǎn)，也還是要按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來選擇供應(yīng)商，而不是隨意購買。

　　4.平衡地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

　　地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是各國經(jīng)濟(jì)中普遍存在的問題，尤其是對我國這樣一個地域廣闊、民族眾多的國家來說。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不但影響整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還易引發(fā)社會動蕩不安，因此，各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中都非常重視正確處理這一問題。政府采購制度的推行則可以有效地緩解這一矛盾。

　　5.實現(xiàn)對民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)

　　當(dāng)今世界是一個開放的世界，各國發(fā)展都不可能置身于國際經(jīng)濟(jì)之外。但與此同時，各國又都有其特色的民族產(chǎn)業(yè)，這些民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府給予一定的扶持。如果完全實行貿(mào)易自由化，民族產(chǎn)業(yè)必然會受到?jīng)_擊。而政府采購則是世界各國保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的有效手段。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與企業(yè)的連接點(diǎn)應(yīng)該在市場，政府對企業(yè)的限制與支持應(yīng)通過市場來實現(xiàn)。政府采購制度在引人競爭機(jī)制的同時，實行“國貨優(yōu)先”的原則，可以有效保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。政府通過購買國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品或重點(diǎn)購買國有企業(yè)的產(chǎn)品，來保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，支持國有企業(yè)，從整體上提高民族產(chǎn)業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)在國際市場上的競爭力，從而起到培植財源、壯大國家經(jīng)濟(jì)實力的作用。

　　應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，我們保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，并不是保護(hù)落后。“保護(hù)”是有前提的，民族產(chǎn)業(yè)自身應(yīng)不斷尋求發(fā)展之道，在“保護(hù)”中發(fā)展，而不是停滯不前。實踐表明，只有在民族產(chǎn)業(yè)自身力量壯大的基礎(chǔ)上，“保護(hù)”才是有效的。特別是我國加入世貿(mào)組織后，民族產(chǎn)業(yè)更應(yīng)該不斷積蓄力量，努力爭取在離開政府這把“保護(hù)傘”時也能立于不敗之地。

　　此外，通過政府采購還可以間接地實現(xiàn)政府的一些其他政策意圖，如減少失業(yè)、吞吐存貨、平抑物價、維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益等等。因此從政府的角度看，政府采購不失為一種多功能的財政政策工具。

　　三、供應(yīng)商角度：提高競爭能力、活躍市場經(jīng)濟(jì)

　　政府采購是政府與供應(yīng)商之間進(jìn)行的交易。由于政府是市場中的最大消費(fèi)者，而且政府采購遵循公開、公平、公正的原則，在競標(biāo)過程中執(zhí)行嚴(yán)密、透明的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，所有這些都會調(diào)動供應(yīng)商參與政府采購的積極性，而且能夠促使供應(yīng)商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本或者改善售后服務(wù)，以使自己能夠贏得政府這一最大的消費(fèi)者。由于供應(yīng)商（廠商）是市場中最活躍的因素，所以，供應(yīng)商競爭能力的提高又能夠帶動整個國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛。從國際競爭的角度看，政府采購又有助于供應(yīng)商（廠商）邁出國門、走向國際市場，提高我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力，并早日進(jìn)入國際政府采購市場。

　　1.提高供應(yīng)商的競爭能力

　　政府采購的方式很多，有公開招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、尋價采購、單一來源采購等多種方式，其中公開招標(biāo)是運(yùn)用最多的一種方式。但不論是采取哪種方式，在政府采購的過程中都要遵循競爭性的原則。通過公開招標(biāo)采購，政府可以邀請到很多的供應(yīng)商、承包商或勞務(wù)供應(yīng)者來競標(biāo)，形成一種有利于政府的買方市場，從而使政府能夠獲得比較價格利益和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。而供應(yīng)商也不是被動地接受這一局面，為了能夠爭取到政府這個最大的消費(fèi)者，他們會千方百計地尋求增加產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)含量的方法，以提高產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，并會最大程度地降低和節(jié)約生產(chǎn)成本，從而使自己在質(zhì)量和價格上都能夠取勝。另外，實行政府采購制度的國家還普遍實行了政府采購定點(diǎn)單位的招標(biāo)活動。這對供應(yīng)商來說無疑有著更大的誘惑力。如果供應(yīng)商能夠爭取到這塊“招牌”，就意味著它在這段時間內(nèi)持續(xù)擁有政府這個最大的市場主體，可以為產(chǎn)品或勞務(wù)大開銷路。定點(diǎn)單位選取的過程也是各供應(yīng)商實力競爭的過程。因此，各供應(yīng)商必須不斷地提高自己的競爭能力，從而在眾多的供應(yīng)商中嶄露頭角，被政府“相中”。

　　當(dāng)然，在政府采購的過程中，政府一定要把好“質(zhì)量關(guān)”，只有這樣才能夠真正地提高供應(yīng)商的競爭能力。

　　2.給整個市場經(jīng)濟(jì)注入活力

　　政府采購必須遵循公平、公開、公正的原則，這三條原則可以維護(hù)供應(yīng)商的利益，極大地調(diào)動供應(yīng)商的參與熱情，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)注入新的活力，并帶動整個市場經(jīng)濟(jì)的繁榮。

　　首先，政府采購遵循公平原則。具體來說，這包括三個方面：一是競爭主體準(zhǔn)入的公平性，即允許所有有興趣的供應(yīng)商均可參加投標(biāo)；二是競爭規(guī)則的公平性，即資格預(yù)審和評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要一致；三是供應(yīng)商獲取信息的公平性，即所有參與投標(biāo)的供應(yīng)商都應(yīng)平等地從政府那里獲得完全信息。

　　其次，政府采購遵循公開原則。這一原則主要是通過嚴(yán)密的政府采購法律、法規(guī)來體現(xiàn)的。由于政府采購的批量大，對經(jīng)濟(jì)的影響也大，所以采購活動的程序、過程一定要體現(xiàn)透明、公平的原則。公開的采購程序一方面具有可預(yù)測性，使投標(biāo)供應(yīng)商可以計算出他們參加采購活動的代價和風(fēng)險，從而提出最有利的競爭價格；另一方面可以最大限度地避免“內(nèi)部交易”或“黑箱操作”，從而增強(qiáng)潛在投標(biāo)商參與采購并中標(biāo)的信心。

　　再次，政府采購遵循公正原則。其核心是“標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一”。該原則要求采購部門給予所有的供應(yīng)商相同的待遇，而不應(yīng)該存在歧視性，它是提高供應(yīng)商廣泛參與政府采購活動的有效保證。

　　3.有助于我國產(chǎn)品打入國際市場

　　這可以從兩個方面進(jìn)行解釋：一是由于國內(nèi)政府采購市場的不斷完善，調(diào)動了國內(nèi)供應(yīng)商的參與積極性，并促進(jìn)其競爭能力的提高，這種競爭能力的提高有可能使這些供應(yīng)商步入國際市場；二是從政府采購市場開放的對等性來看，我們可以充分利用雙邊或多邊條約的優(yōu)惠待遇參與國際競爭，使供應(yīng)商能夠在國際市場上得到更多錘煉的機(jī)會，提高國際競爭實力。

　　從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的趨勢不可阻擋，政府采購市場的開放也是必然趨勢。雖然我國沒有正式聲明開放政府采購市場，實際上國外供應(yīng)商早已進(jìn)入我國政府采購市場，我國政府機(jī)關(guān)采購商品或服務(wù)的領(lǐng)域也早已延伸到國外。

　　政府采購市場的開放是對等的，我國在對外開放政府采購市場的同時，也取得了進(jìn)入國際政府采購市場的機(jī)會。加入WTO后要充分享受WTO國民待遇原則和最惠國待遇原則帶來的利益，我國企業(yè)必須參與跨國經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，爭取早日進(jìn)入國際政府采購市場。

　　四、社會角度：整頓財經(jīng)秩序、推進(jìn)反腐倡廉

　　從全社會的角度來看，政府采購有利于整頓市場經(jīng)濟(jì)中的財經(jīng)秩序，促進(jìn)我國的廉政建設(shè)。

　　1.有效防治腐敗

　　首先，政府采購制度，能克服以往分散購買的弊端，可有效地防范公共采購領(lǐng)域的腐敗。我國建國以來的政府采購方式，是由財政部門每年根據(jù)預(yù)算層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，各支出單位根據(jù)需要自行購買。這種分散的采購方式，使采購資金脫離財政監(jiān)督，出現(xiàn)了盲目采購、隨意采購、不公平競爭的問題。采購過程不透明，進(jìn)行“暗箱操作”，成為滋生腐敗的溫床。而政府采購，不僅是一種簡單的消費(fèi)行為，而且是一種制度。在這種制度下，各種支出納入統(tǒng)一賬戶，受到財政部門全方位監(jiān)督。它的主要實現(xiàn)形式是招標(biāo)。這一方式以公平、公正、公開為基礎(chǔ)，通過招標(biāo)廣告，公開采購信息，使有能力的企業(yè)，都有機(jī)會參與競爭。通過資格預(yù)審，從眾多的投標(biāo)者中，選出合格的競爭者。再通過評標(biāo)委員會，根據(jù)已定的各項技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，選出最低評價標(biāo)。全過程公開透明，充滿競爭。

　　其次，統(tǒng)一的政府采購，特別是公共招標(biāo)方式，可以依托于法制而明顯地提高政府采購過程的透明度和嚴(yán)密性，減少產(chǎn)生“權(quán)錢交易”等腐敗行徑的土壤。在不夠成熟、不夠完善的市場經(jīng)濟(jì)中，法制的不嚴(yán)密，交易過程的不透明，最易引起大量“尋租”行為。廠商暗中從政府權(quán)力掌握者那里爭取到慷國家之慨的優(yōu)惠待遇，而政府工作人員則從廠商那里獲得私下的“好處”；政府分散采購中常常發(fā)生“回扣”，正是這種情況下防不勝防的弊端。統(tǒng)一、透明的政府采購制度之所以能夠提高資金效益，固然一方面是由于可促成供給方的“薄利多銷”，另一方面則是由于可減少消費(fèi)方工作人員因暗中“吃回扣”等行為引發(fā)的政府財力誤配置。

　　2.政府采購防治腐敗有賴于一系列防腐機(jī)制的建立和完善

　　我們不應(yīng)把廉政建設(shè)（特別是制度創(chuàng)新）的重心放在“反腐敗”上，而應(yīng)放在“防腐敗”上。我國在理論上缺乏契約國家的觀念，政府是納稅人的公共資金托管人的地位并沒有確立，納稅人也缺乏參與對公共資金的監(jiān)督管理意識。我國的國民經(jīng)濟(jì)也長期在計劃體制下運(yùn)行，根本沒有公共市場與私人市場之分，更無政府采購與私人采購之別。在具體實施方式上，我國以往所采取的是財政以貨幣形式向各預(yù)算單位供給經(jīng)費(fèi)，再由各預(yù)算單位分散購買所需物品，進(jìn)行自我服務(wù)和供給的辦法。這種辦法在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下有其特別的適應(yīng)性，然而與社會主義市場經(jīng)濟(jì)卻很不適應(yīng)。由于財政游離于資金使用環(huán)節(jié)之外，對交易行為又沒有統(tǒng)一的制度規(guī)范，交易過程的透明度低、嚴(yán)密性差、監(jiān)督約束力不強(qiáng)，從而給各種腐敗行為的發(fā)生提供了溫床。而實行政府采購之后，猶如許多學(xué)者所指出的那樣，因其特殊的運(yùn)作機(jī)制和公開透明的運(yùn)作程序而有利于杜絕以往分散購買中的“黑箱操作”、“腐敗陷阱”，但是這一切并非自然而然地實現(xiàn)的。因此，在選擇政策替代時，不能陷入“廉政神話”，以為政府采購可以“包治百病”，對腐敗現(xiàn)象“藥到病除”。實際上，即使在成熟政府采購制度的西方發(fā)達(dá)國家，說到政府部門的腐敗這個話題，大部分人也會馬上想到為簽訂貨物、工程或服務(wù)合約——政府采購——行賄受賄。我國從政府采購制度設(shè)計開始，就應(yīng)重視防腐機(jī)制的建立和完善。需要指出的是，只要有公共領(lǐng)域存在，只要有公共資產(chǎn)存在，只要有公共權(quán)力存在，就有腐敗生存的空間。而且，在防止腐敗的過程中，有一個邊際成本逐漸遞增和邊際收益逐漸遞減的現(xiàn)象，即在初始階段，“防腐”的邊際成本較小而邊際收益較大；到了某個階段后，邊際成本開始上升，邊際收益開始下降；當(dāng)腐敗幾乎可以完全預(yù)防時，則邊際成本可能無窮大，而邊際收益則可能降為無窮小。所以，經(jīng)濟(jì)上最合意的度是邊際成本等于邊際收益。至于在“最合意的度”之外的腐敗，則要通過事后補(bǔ)救和司法審判的方法來解決。

　　我國的政府采購剛剛起步，目前尚沒有制定《政府采購法》，各地推出的政府采購條例或管理辦法無論在采購方式方面，還是在采購的內(nèi)容、范圍和深度方面都有較大差距。由此帶來的最直接的負(fù)面作用就是在全國范圍內(nèi)政府采購工作缺乏統(tǒng)一規(guī)范的行為指導(dǎo)，管理體制混亂，部門關(guān)系難以理順，操作上各行其是。雖然在財政部發(fā)布了《政府采購管理暫行辦法》后，這些情況有所好轉(zhuǎn)，但并未得到根本改變。在管理體系方面，各地普遍試行的政府采購都是由財政部門牽頭組織的（有的實行委員會制，有的實行部門管理制），政府采購中心是隸屬于財政部門的自收自支事業(yè)單位。這種由財政部門獨(dú)攬財政大權(quán)（實行部門管理制的地方更明顯），既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”的體制，在流于形式的監(jiān)督之下，很容易從過去的“分散腐敗”走向更隱蔽的“集中腐敗”。加之，采購中心的經(jīng)費(fèi)形式大多為自收自支，必然會在具體的采購行為中考慮自身利益，容易形成新的“漏斗”。法制架構(gòu)中的規(guī)則控制應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對財政部門再監(jiān)督以及對采購人員的權(quán)力約束。

　　強(qiáng)化對財政部門的再監(jiān)督，可采取諸如：獨(dú)立于財政部門之外的監(jiān)察部門受政府委托對同級財政進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)督；審計部門應(yīng)退出政府財政監(jiān)督序列，歸位到各級人大，受人大委托對同級政府財政實施再監(jiān)督；同時也應(yīng)規(guī)定財政部門要定期向社會公布各項政府采購情況，接受輿論和群眾的監(jiān)督；并可借鑒美國的做法，定期向代方機(jī)構(gòu)（人大常委會）述職等措施。對采購人員的權(quán)力約束，第一，可通過法律明確規(guī)定其權(quán)利義務(wù)。這里需特別指出的是，在西方國家，政府采購腐敗的一個日益引起關(guān)注的方面是公司（供應(yīng)商）對那些與其做過官方買賣的采購人員許諾去職后再行雇用的行為。這雖然有利于保證政府采購人員的“寶貴經(jīng)驗不至于統(tǒng)統(tǒng)流失”，“但這些經(jīng)驗也有可被濫用之處”。我國政府采購法的制定必須要關(guān)注這一問題。第二，建立政府采購人員的聘用制。這有利于招聘擁有豐富信息和專業(yè)知識的人；有利于利用聘用制的靈活性，給采購人員續(xù)聘的激勵、解聘的威懾；并有利于阻止賣方進(jìn)行幕后活動的信息獲得。第三，建立招標(biāo)項目的匿名確定制。在“受賄是贏得伙伴友誼的一條途徑”的社會，匿名確定制可避免招標(biāo)人員產(chǎn)生道德風(fēng)險因素，損害政府和民眾利益。第四，確立責(zé)任機(jī)制。采購人員按職能可分為合同官員、采購官員和采購經(jīng)辦人員，在采購工作中實行流水作業(yè)、各負(fù)其責(zé)的辦法，即將采購的各環(huán)節(jié)分離，分別由不同的人員負(fù)責(zé)或經(jīng)辦。上一個環(huán)節(jié)的人員向下一個環(huán)節(jié)的人員交接工作時，必須書面保證本環(huán)節(jié)具有合法性。在簽訂合同時，由不同級別的官員簽訂不同金額的合同，合同金額越大，要求合同簽訂人的級別越高。如果能按這套機(jī)制運(yùn)作，就能權(quán)責(zé)對稱、責(zé)任明確。同時，可以制定《政府采購人員及其從業(yè)資格管理辦法》，對違法亂紀(jì)的人員進(jìn)行嚴(yán)懲。在法制架構(gòu)中的程序控制方面，第一，必須要有一種健康的程序觀念：既能準(zhǔn)確認(rèn)識程序的必要性或優(yōu)點(diǎn)，又能夠看到程序的不足，并對程序弊端予以寬容對待。第二，要根據(jù)不同的情況，采用不同的采購方式及采購程序，并嚴(yán)格執(zhí)行之。雖然，在政府采購中，招標(biāo)采購和競爭談判方式最能體現(xiàn)公開、公平和公正的原則，但是這類采購是有成本的，它屬于交易成本的范疇，只能從采購主體的效益或收益中補(bǔ)償。因此，不同的采購業(yè)務(wù)，就應(yīng)該采取不同的采購方式和程序。第三，要規(guī)范政府采購申訴制度。申訴制度是投訴有關(guān)招標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)和履約中的爭議事項的程序性規(guī)定。從行政法的角度講，當(dāng)政府采購中的根本性條款屬于公法性質(zhì)時，政府采購是一種締結(jié)并履行行政合同的行為。行政合同的本質(zhì)：既是政府用來加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的手段，又是公民對政府權(quán)力進(jìn)行限制的方式。在我國，民事合同糾紛由民事審判庭審理，經(jīng)濟(jì)合同糾紛由經(jīng)濟(jì)審判庭處理，而行政合同糾紛的處理途徑尚未明確。然而，為了給供應(yīng)商一個救濟(jì)途徑，也為了政府采購工作的順利進(jìn)行，應(yīng)該有一個客觀、公正的機(jī)構(gòu)處理供應(yīng)商的投訴。由于行政合同顯著的公法目的性和濃厚的行政優(yōu)越性，決定了其既不同于民事合同又不同于經(jīng)濟(jì)合同，其糾紛的解決應(yīng)遵循行政爭議的解決途徑，即通過行政復(fù)議或行政審判處理。而且，這也有利于確保申訴受理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性，使采購機(jī)關(guān)、管理機(jī)關(guān)與申訴受理機(jī)構(gòu)相分離，彼此之間形成一種制約機(jī)制。這一政府采購申訴制度需要在我國的政府采購立法中予以明確規(guī)定。在此之前，財政部門應(yīng)承擔(dān)起對政府采購糾紛進(jìn)行調(diào)整或裁決的責(zé)任。而在政府采購中的根本性條款屬于私法性質(zhì)時，則政府采購本身是一種民事行為，若有爭議，供應(yīng)商可以按民事訴訟程序解決。第四，社會的全方位參與。這是指對政府采購的體制外約束，即權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控，主要包含公眾監(jiān)督與新聞監(jiān)督。自由至上主義者塞爾頓認(rèn)為，“在市場過程的引導(dǎo)下，即使惡人也會行善，而在政治過程的引導(dǎo)下，即使善人也會害人。”這種觀點(diǎn)雖有些偏激，但它揭示了環(huán)境對人的行為的重要影響。在某種程度上，我們可以說，政府采購是“政治過程”與“市場過程”的融合或交叉。從世界各國的實踐來看，為防止“善人也會害人”，最有力的武器就是包括公眾監(jiān)督與新聞監(jiān)督在內(nèi)的社會監(jiān)督，眾多的群眾眼睛和無孔不入的新聞記者構(gòu)成了一張嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)，政府采購人員稍有不軌，就會被發(fā)現(xiàn)并被公之于眾。然而，社會監(jiān)督的有效實現(xiàn)，則有賴于信息的公開。顯然，政府采購的腐敗行為直接危害到公共利益，肯定會遭到公眾的反對。公眾除了通過自己的代表（人大代表或議會議員）監(jiān)督政府外，還可直接參與到政府采購的監(jiān)督中。要有效地防止腐敗，就必須提高公眾監(jiān)督的積極性，并增強(qiáng)公眾監(jiān)督的能力，只有兩者的乘積達(dá)到一定程度后，才能對政府采購中的腐敗產(chǎn)生威懾力，從而在源頭上防止腐敗。