基本公共服務(wù)均等化，是擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，讓全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果的制度安排�！笆�一五”規(guī)劃和十六屆六中全會(huì)決議以及十七大報(bào)告中都明確提出了“要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系，增強(qiáng)政府提供基本公共服務(wù)能力，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系”。溫家寶總理代表新一屆政府也做出了承諾：今后五年要下決心推進(jìn)財(cái)政體制改革，讓人民的錢(qián)更好地為人民謀利益，使公共財(cái)政更好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地改善民生和改善生態(tài)環(huán)境。這標(biāo)志服務(wù)型政府建設(shè)向前邁出了重要一步，財(cái)政體制改革也開(kāi)始由建設(shè)性財(cái)政向民生型財(cái)政轉(zhuǎn)變；它對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　必須著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

　　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要

　　科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是以人為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就要尊重人民主體地位，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，切實(shí)把解決民生問(wèn)題放在首位，解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不僅僅滿足全體人民的物質(zhì)生活需要，而且要滿足其精神生活、生命健康、安全以及參與政治生活和社會(huì)生活的需要。實(shí)現(xiàn)十七大報(bào)告提出的“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)，就要以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為突破口，完善公共財(cái)政體系，建立和完善以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平的社會(huì)公平保障體系。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化還可以彌補(bǔ)市場(chǎng)公共品供給失靈。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，在提供私人物品和私人服務(wù)方面，市場(chǎng)機(jī)制的作用是不可替代的；但提供公共物品和公共服務(wù)方面，市場(chǎng)機(jī)制卻存在失靈或局限性。因此，需要通過(guò)政府提供公共產(chǎn)品和建立基本公共服務(wù)均等化的機(jī)制，來(lái)有效解決市場(chǎng)公共品供給的失靈問(wèn)題。世界上許多國(guó)家都把提供基本公共服務(wù)作為治理國(guó)家的重要政策。許多國(guó)家之所以穩(wěn)定，甚至在國(guó)家神經(jīng)中樞出現(xiàn)變化的情況下依然能夠保持秩序穩(wěn)定，都與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化密不可分。

　　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是解決當(dāng)前我國(guó)基本公共產(chǎn)品短缺，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正的需要

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不僅發(fā)生了巨大變化，而且廣大人民群眾的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化。在由溫飽型、生存型向發(fā)展型、享受型社會(huì)的過(guò)渡中，廣大社會(huì)成員的公共需求全面、快速增長(zhǎng)同公共產(chǎn)品短缺、基本公共服務(wù)不到位的矛盾更加突出，包括勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、廉租房、安全生產(chǎn)、食品安全、社會(huì)治安、資源環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，特別是“上學(xué)貴、住房貴、看病貴”的問(wèn)題愈益凸顯；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡所帶來(lái)社會(huì)收入分配的失衡，導(dǎo)致區(qū)域、城鄉(xiāng)、以及城鎮(zhèn)不同社會(huì)群體之間的基本公共服務(wù)差距不斷的拉大，加劇了社會(huì)矛盾，影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化不僅有助于緩解收入分配的差距，把貧富差距控制在合理的范圍之內(nèi)，切實(shí)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題，消除不和諧因素，保障公民基本權(quán)利，而且有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和提高國(guó)家凝聚力，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距，促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同社會(huì)階層均衡受益。

　　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的需要

　　深化行政管理體制改革的核心是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，解決政府職能中的“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”的問(wèn)題，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職責(zé)體系，在加強(qiáng)改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。轉(zhuǎn)變政府職能關(guān)鍵就是要由全能型政府逐步向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府是以公共利益為目標(biāo)，以公共客觀需求為尺度，努力實(shí)現(xiàn)為全社會(huì)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。公共財(cái)政是服務(wù)型政府在財(cái)政領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，基本公共服務(wù)均等化是公共財(cái)政的重要組成部分。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化實(shí)質(zhì)是政府為全體社會(huì)成員提供基本而又有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，就是要建立和完善作為政府履行公共服務(wù)職能基礎(chǔ)的公共財(cái)政體系，逐步使全體公民在基本公共服務(wù)方面的權(quán)利得到基本實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，特別是使困難群眾和困難地區(qū)盡快享受到社會(huì)平均水平的基本公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和衡量政府績(jī)效的新理念、新導(dǎo)向，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要政策措施。

　　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)和保障主體功能區(qū)建設(shè)的需要

　　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要前提。我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率低的重要原因之一，是社會(huì)保障體系不完善，政府提供的基本公共服務(wù)不到位，特別是教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的價(jià)格上漲速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)居民收入的增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)居民相當(dāng)一部分收入用于預(yù)防性儲(chǔ)蓄，減少了即期消費(fèi)。加之中等收入群體規(guī)模小，難以支撐大規(guī)模服務(wù)業(yè)消費(fèi)，致使服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化可以解決中低收入群體的后顧之憂，增加中低收入者的消費(fèi)需求，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。并且可以突破資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，以人力資源代替自然資源成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。同時(shí)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化有利于國(guó)家的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出的主體功能區(qū)建設(shè)目標(biāo)。通過(guò)增加對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，使當(dāng)?shù)鼐用衽c其他地區(qū)的居民共同享有均等化基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的有效途徑

　　進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制

　　按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率等原則，明晰劃分中央與地方事權(quán)，調(diào)整中央和地方政府的職能和權(quán)限，爭(zhēng)取在關(guān)系民生的若干重大領(lǐng)域支出責(zé)任劃分上取得進(jìn)展。凡屬于社會(huì)公共領(lǐng)域的事務(wù)，市場(chǎng)不能解決的，財(cái)政就必須到位；凡屬于可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的領(lǐng)域，財(cái)政就不應(yīng)介入；介于二者之間的，財(cái)政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用。對(duì)于國(guó)防、外交、國(guó)家安全等全國(guó)性公共產(chǎn)品和服務(wù)，由中央財(cái)政承擔(dān)；具有調(diào)節(jié)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間重大收入分配性質(zhì)的支出責(zé)任，由中央財(cái)政承擔(dān)或由中央財(cái)政與地方財(cái)政共同承擔(dān)；地區(qū)性行政管理、基礎(chǔ)設(shè)施等地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任由地方財(cái)政承擔(dān)，對(duì)少數(shù)民族和貧困地區(qū)，中央財(cái)政可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)幫助；對(duì)于在省級(jí)范圍內(nèi)有“外溢效應(yīng)”的公共產(chǎn)品和服務(wù)，由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。在充分考慮各地的財(cái)政能力基礎(chǔ)上，合理確定中央與地方的負(fù)擔(dān)比例，引導(dǎo)地方政府將公共資源配置到社會(huì)管理與基本公共服務(wù)領(lǐng)域。按照財(cái)力和事權(quán)相匹配的原則，適當(dāng)調(diào)整和規(guī)范中央和地方的收入劃分。合理界定中央和地方的稅收管理權(quán)限，擴(kuò)大政府間收入劃分的覆蓋面，保證各級(jí)政府有行使職責(zé)的財(cái)力。結(jié)合政府間支出責(zé)任劃分調(diào)整以及逐步將預(yù)算外收入納入預(yù)算管理等措施，適當(dāng)調(diào)整共享稅分成比例。推動(dòng)形成合理的資源、環(huán)境等要素價(jià)格形成機(jī)制，全面建立礦產(chǎn)資源等國(guó)有資產(chǎn)（資源）有償使用制度，不斷完善水資源費(fèi)等非稅收入政策，研究建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

　　調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善和規(guī)范中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度

　　以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為突破口，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加國(guó)家財(cái)政投資規(guī)模，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力，將更多的財(cái)政資金投向公共安全、衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面，并加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法，加大對(duì)禁止開(kāi)發(fā)與限制開(kāi)發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移支付力度，建立資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。建立監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，著力提高中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效果，分類規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。對(duì)到期項(xiàng)目、補(bǔ)助數(shù)額小、宏觀調(diào)控政策意圖不明顯的項(xiàng)目予以取消；交叉、重復(fù)的項(xiàng)目重新清理，逐步進(jìn)行歸并；對(duì)年度之間補(bǔ)助數(shù)額不變且長(zhǎng)期固定的項(xiàng)目列入中央對(duì)地方體制性補(bǔ)助。規(guī)范中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款配套政策，減輕地方政府壓力。中央財(cái)政新增財(cái)力中要安排一定數(shù)額用于重點(diǎn)解決中西部地區(qū)財(cái)力不足問(wèn)題，配合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等轉(zhuǎn)移支付力度，并強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保資金主要投向民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，督促地方政府切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)。并積極引導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和市場(chǎng)基礎(chǔ)較好的地區(qū)率先建立市場(chǎng)化的污染防治和生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制。充分考慮各地自然、地理、人文等因素所導(dǎo)致的成本差異，研究并逐步建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并形成依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況自動(dòng)調(diào)整的機(jī)制。

　　完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策和省以下財(cái)政管理體制，增強(qiáng)地方政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力

　　縣鄉(xiāng)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高基層政府基本公共服務(wù)能力的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央財(cái)政在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，加大國(guó)家財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，完善“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”方案，適當(dāng)提高財(cái)政困難縣基本財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整精減人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法，完善對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策，增加獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，使縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況得到明顯改善；同時(shí)，研究建立縣鄉(xiāng)政府支出安排績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加大資金使用監(jiān)管力度，確保財(cái)政困難縣獲得的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域；加大對(duì)基層政權(quán)建設(shè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)，改善這些地方政府部門(mén)的辦公條件和裝備水平。強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)財(cái)力差異的責(zé)任，減少財(cái)政管理級(jí)次，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。加大省以下財(cái)力差異調(diào)節(jié)力度和省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付力度，完善激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化省級(jí)政府調(diào)節(jié)省以下財(cái)力分配的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)省級(jí)財(cái)政對(duì)市縣級(jí)財(cái)政的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能，逐步形成合理的縱向與橫向財(cái)力分布格局，增強(qiáng)基層政府行使職能的財(cái)力保障能力，推進(jìn)省級(jí)直接對(duì)縣的財(cái)政管理體制改革，減少財(cái)政管理層次，提高行政效率和資金使用效益，以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，以事權(quán)定財(cái)力，以責(zé)任定財(cái)力，對(duì)加強(qiáng)的職能要增加財(cái)力支持，對(duì)弱化的職能要減少支出，體現(xiàn)財(cái)力支出向公共服務(wù)傾斜、向基層傾斜。

　　強(qiáng)化對(duì)地方政府公共服務(wù)的職責(zé)，盡快建立政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

　　強(qiáng)化對(duì)地方政府公共服務(wù)的職責(zé)，關(guān)鍵是要有效地發(fā)揮政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用，提高政府在基本公共服務(wù)供給方面的效率，避免政府大包大攬，使有限的公共資源得到合理使用。盡快著手在全國(guó)范圍內(nèi)制定基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略規(guī)劃。整合、優(yōu)化公共行政資源，提高政府的公共服務(wù)能力。加快政務(wù)信息化建設(shè)，改善基本公共服務(wù)供給的技術(shù)手段。按照構(gòu)建公共服務(wù)體系的要求，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和推進(jìn)事業(yè)單位改革，對(duì)于與基本公共服務(wù)均等化密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位，按照公共性、準(zhǔn)公共性和營(yíng)利性區(qū)別對(duì)待的原則和辦法進(jìn)行分類改革。探索基本公共服務(wù)市場(chǎng)供給的有效模式；建立政府與民間組織在基本公共服務(wù)供給上的合作伙伴關(guān)系，對(duì)民間組織的法律地位予以確認(rèn)；明確社區(qū)定位，充分發(fā)揮社區(qū)在基本公共服務(wù)供給中的作用，建立基本公共服務(wù)的多元參與機(jī)制。加快建立健全基本公共服務(wù)的法律法規(guī)體系建設(shè)。增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給的規(guī)范性和約束性，逐步建立起具有權(quán)威性、規(guī)范性的基本公共服務(wù)法規(guī)體系。以《憲法》對(duì)公民基本權(quán)利的規(guī)定為依據(jù)，圍繞義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，形成比較完善的基本公共服務(wù)法規(guī)體系。整合現(xiàn)有法律法規(guī)體系，提升基本公共服務(wù)的法律層次，加快基本公共服務(wù)重大項(xiàng)目立法進(jìn)程，使中央與地方政府在基本公共服務(wù)中的職責(zé)法定化，按照基本公共服務(wù)均等化的原則，將公共財(cái)政納入法制化軌道。