一、全局財(cái)政思想是小平同志一以貫之的思想

　　小平同志對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題十分重視。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，作為中共北方局的主要領(lǐng)導(dǎo)人，鄧小平在繁重的軍旅生活中，就十分重視并親自過(guò)問(wèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，這在當(dāng)時(shí)各抗日根據(jù)地是罕見的。他依據(jù)敵后的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線斗爭(zhēng)的尖銳程度絕不亞于軍事戰(zhàn)線的現(xiàn)實(shí)，提出“百倍地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該是今后始終貫徹的方向”，并強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)經(jīng)工作必須從大局著眼，有全局觀念。他主張，正確的財(cái)政負(fù)擔(dān)政策，必須以人民福利和抗戰(zhàn)需要為出發(fā)點(diǎn)，必須實(shí)行“錢多多出，錢少少出”的“量入為出與量出為入的配合”的原則，既照顧人民的負(fù)擔(dān)能力，又照顧抗戰(zhàn)的需要，更重要的是使負(fù)擔(dān)辦法適合于獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)的需要。

　　解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，與劉鄧大軍在千里躍進(jìn)大別山取得世界軍事史上罕見的勝利相媲美，鄧小平成功地運(yùn)用財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策鞏固了新生的根據(jù)地。他提出：“我們的財(cái)政要有很明確的政策，很正當(dāng)?shù)霓k法，光靠印票子不行。有了統(tǒng)一的方針、政策和計(jì)劃，加上華北的幫助，問(wèn)題就可以解決”。為此，他把政策的著眼點(diǎn)放在戰(zhàn)爭(zhēng)供應(yīng)和人民生計(jì)上面，抓住私人工商業(yè)是新民主主義經(jīng)濟(jì)不可缺少的部分這一事關(guān)新解放區(qū)成敗的全局問(wèn)題，注意保護(hù)工商業(yè)，原封不動(dòng)地接管好城市，從而避免了“左”的錯(cuò)誤對(duì)新解放區(qū)的沖擊，恢復(fù)和發(fā)展了生產(chǎn)，為人民軍隊(duì)在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)站穩(wěn)腳根和勝利進(jìn)軍奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　在大西南的日子里，如何解決西南地區(qū)相對(duì)集中的少數(shù)民族問(wèn)題特別是少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，直接關(guān)系到整個(gè)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定。為此，小平同志遵照毛澤東主席和黨中央的指示，強(qiáng)調(diào)要從國(guó)防、政治等戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)和解決這個(gè)問(wèn)題。他主張，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)，應(yīng)該制定一套適合少數(shù)民族實(shí)際情況的政策，要誠(chéng)心誠(chéng)意地為少數(shù)民族服務(wù)，幫助少數(shù)民族發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。小平同志的這些主張，為我黨始終把少數(shù)民族問(wèn)題看作為政治大局來(lái)抓，通過(guò)國(guó)家財(cái)政增大扶持少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的力度開了一個(gè)好頭。

　　1953年8月，小平同志任政務(wù)院副總理兼財(cái)政部部長(zhǎng)，主持全國(guó)財(cái)政工作。他上任伊始，就要求財(cái)政部門要看大事，要有戰(zhàn)略全局觀念。他說(shuō)：黨中央和毛澤東同志歷來(lái)重視戰(zhàn)略問(wèn)題，“只要把戰(zhàn)略形勢(shì)講清楚，問(wèn)題就好辦了�！�…只要把戰(zhàn)略問(wèn)題和全局問(wèn)題擺開來(lái)，就可以得到解決”。建國(guó)以來(lái)，我們的財(cái)政工作出了一些問(wèn)題，就是因?yàn)椤俺３�沒(méi)有從大的方面出發(fā)，沒(méi)有把戰(zhàn)略問(wèn)題交待清楚”。為此，小平同志向全黨特別是財(cái)政系統(tǒng)鄭重提出：我們的一切工作都會(huì)涉及全局與局部的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、集中統(tǒng)一與因地制宜的關(guān)系，因而“大道理與小道理必須弄清楚”。一方面，全體和局部缺一不可，全體是由局部組成的，如果只有全體，沒(méi)有局部，則全體也就不成其全體了。另一方面，全體和局部、中央和地方、集中統(tǒng)一和因地制宜，以什么為主導(dǎo)呢？“如果把局部、地方、因地制宜作主導(dǎo)，那就要犯原則錯(cuò)誤。一定要以中央、全體、集中統(tǒng)一作為主導(dǎo)。……如果兩者之間發(fā)生矛盾，地方應(yīng)服從中央，局部應(yīng)服從全體，因地制宜應(yīng)服從集中統(tǒng)一。不如此，就會(huì)發(fā)生地方主義。本位主義和山頭主義”。

　　1956年，小平同志擔(dān)任中共中央總書記，成為中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員。他積極為黨的“八大”確定的把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)的這個(gè)大局而奔走，提出今后的主要任務(wù)是搞建設(shè)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義工業(yè)國(guó)。1962年的“調(diào)整”，更凝結(jié)著小平總書記的心血。他強(qiáng)調(diào)：“在這個(gè)過(guò)程中，第一要抓吃、穿、用的問(wèn)題，……第二要抓基礎(chǔ)工業(yè)……第三要抓國(guó)防尖端技術(shù)……這就是我們的綱”。

　　1975年，小平同志復(fù)出，大膽抓整頓，強(qiáng)調(diào)“全黨講大局，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去”。粉碎“四人幫”后，鄧小平成為中國(guó)共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，他果斷地停止“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”這個(gè)錯(cuò)誤路線，將全黨工作的著重點(diǎn)迅速轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，主持中國(guó)改革開放這一全新事業(yè)，成為中國(guó)改革開放當(dāng)之無(wú)愧的總設(shè)計(jì)師。所有這些充分表現(xiàn)出小平同志從戰(zhàn)略全局考慮問(wèn)題的作風(fēng)與傳統(tǒng)。在財(cái)政問(wèn)題上，他的全局財(cái)政思想更加成熟。小平同志在各種場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)黨中央的權(quán)威必須加強(qiáng)，“不能否定權(quán)威，該集中的要集中”。他說(shuō)：“現(xiàn)在一提就是中央集中過(guò)多下放大少，沒(méi)有考慮該集中的必須集中的問(wèn)題。中央必須保證某些集中”�！爸醒肴绻�不掌握一定數(shù)額的資金，好多應(yīng)該辦的地方無(wú)力辦的大事情，就辦不了，一些關(guān)鍵性的只能由中央投資的項(xiàng)目會(huì)受到影響”。為此，小平同志要求各地方、各部門必須以大局為重，維護(hù)中央的權(quán)威，并嚴(yán)厲批評(píng)“中央的話不聽，國(guó)務(wù)院的話不聽”、“你有政策我有對(duì)策”等無(wú)政府的行為。小平同志還表示：“對(duì)于不聽中央、國(guó)務(wù)院的話的，處理要堅(jiān)決，可以先打招呼，不行就調(diào)人換頭頭”。

　　二、財(cái)政部門是集中體現(xiàn)國(guó)家政策的一個(gè)綜合部門

　　毛澤東同志曾說(shuō)過(guò)：“國(guó)家的預(yù)算是一個(gè)重大的問(wèn)題，里面反映著整個(gè)國(guó)家的政策，因?yàn)樗��?guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向”。這句話，說(shuō)明國(guó)家預(yù)算決不只是簡(jiǎn)單的收支計(jì)劃，而是通過(guò)收支反映整個(gè)國(guó)家的政策，從而成為新中國(guó)編制預(yù)算、進(jìn)行財(cái)政工作的指導(dǎo)思想。

　　1953年8月，小平同志兼任財(cái)政部長(zhǎng)后，即按照毛澤東同志關(guān)于財(cái)政工作的一系列指示精神，根據(jù)他自己對(duì)財(cái)政的理解和建國(guó)以來(lái)財(cái)政工作的總結(jié)，提出：“財(cái)政部門是集中體現(xiàn)國(guó)家政策的一個(gè)綜合部門”，因此財(cái)政工作，一定要有財(cái)有政，切不可“有財(cái)無(wú)政”，要懂得數(shù)字中有政策，決定數(shù)字就是決定政策，“數(shù)字內(nèi)包括輕重緩急，哪個(gè)項(xiàng)目該辦，哪個(gè)項(xiàng)目不該辦，這是一個(gè)政治性的問(wèn)題。

　　小平同志的上述思想，正確地概括了財(cái)政在國(guó)家政治生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，對(duì)于準(zhǔn)確理解國(guó)家財(cái)政的職能作用，把握國(guó)家財(cái)權(quán)的統(tǒng)一性和完整性，從而增強(qiáng)統(tǒng)一財(cái)政、振興財(cái)政的自覺(jué)性是有積極意義的。對(duì)此，我們應(yīng)該著重把握如下幾點(diǎn)：

　　1.運(yùn)用財(cái)政手段鞏固公有制的主體地位。

　　根據(jù)馬克思主義基本原理，財(cái)政是生產(chǎn)方式的一個(gè)要素，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的重要手段。在社會(huì)主義條件下，國(guó)家財(cái)政的首要目標(biāo)就是鞏固自己的生產(chǎn)方式。由于初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性，就決定了生產(chǎn)關(guān)系的多層次性，多種經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期共存成為國(guó)策。在多種所有制存在的前提下，公有制主體地位的鞏固與否，就成為社會(huì)主義能否鞏固的決定因素。因此，財(cái)政體現(xiàn)國(guó)家政策的最根本標(biāo)志就是為鞏固自己的生產(chǎn)方式，鞏固公有制的主體地位服務(wù)。

　　小平同志1954年講的財(cái)政集中體現(xiàn)國(guó)家政策，主要表現(xiàn)在財(cái)政工作必須服從總路線，即必須保證社會(huì)主義國(guó)家工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和對(duì)私人資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造所必需的資金�，F(xiàn)在，客觀條件已與50年代大不相同，但小平同志關(guān)于財(cái)政集中體現(xiàn)國(guó)家政策的論斷仍有生命力。也就是說(shuō)，財(cái)政工作的全局仍然是在解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上鞏固和發(fā)展社會(huì)主義公有制，仍然要為鞏固社會(huì)主義公有制的主體地位服務(wù)。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)虧損面比較大。這種狀況是多種因素造成的，但有一點(diǎn)可以肯定，國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中已處于不平等的地位，除了社會(huì)負(fù)擔(dān)重外，國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)也最大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的初步數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)有企業(yè)只占總產(chǎn)值的40％，但國(guó)家財(cái)政收入的60％卻是來(lái)自國(guó)有企業(yè)。這也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下倡導(dǎo)的“國(guó)民待遇”和“公平競(jìng)爭(zhēng)”的原則不相稱。

　　2、國(guó)家財(cái)政的完整與統(tǒng)一的毋容置疑性。

　　古今中外的事實(shí)表明，國(guó)家財(cái)政的完整性與統(tǒng)一性是毋庸置疑的。如果一國(guó)的財(cái)權(quán)受損害、受分割，輕則殃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活，重則亡國(guó)。難怪自遠(yuǎn)古以來(lái)，一些大思想家就十分重視財(cái)權(quán)的統(tǒng)一與完整。如《管子》上說(shuō)：“利出一孔者，其國(guó)無(wú)敵，出二孔者，其兵不拙，出三孔者不可以舉兵，出四孔者，其國(guó)必亡”。十一世紀(jì)中國(guó)大改革家王安石也說(shuō)過(guò)：“有財(cái)而莫理，則阡陌閭巷之賤人皆能私取予之勢(shì)，擅萬(wàn)物之利，以與人主爭(zhēng)黔首，而放其無(wú)窮之欲”。這些道理就是針對(duì)財(cái)政統(tǒng)一而言的。

　　然而，近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政受部門分割的情況十分嚴(yán)重。某些分割、截留、瓜分國(guó)家財(cái)政分配權(quán)，亂設(shè)基金、亂發(fā)債券、胡亂收費(fèi)，擅自提價(jià)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至，把國(guó)家壟斷變成為行業(yè)或部門壟斷。在這種形勢(shì)下，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活中，各種基金遍地開花，各種債券滿天飛舞。社會(huì)保障，五龍治水；對(duì)外融資，多頭對(duì)外；各種收費(fèi)，則是四面伸手，八方要錢。結(jié)果是企業(yè)和農(nóng)民苦不堪言，不堪重負(fù)，國(guó)家財(cái)政捉襟見肘，借債度日，而各種基金日益膨脹、債券發(fā)行逐漸擴(kuò)大、預(yù)算外資金急劇增長(zhǎng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到1995年底，國(guó)家政策性銀行金融債券余額達(dá)2000億元，各種企業(yè)債券余額達(dá)3000億元。這些債券，雖沒(méi)有明說(shuō)是財(cái)政擔(dān)保，但被社會(huì)投資者視同財(cái)政擔(dān)保的債務(wù)，復(fù)以高利率沖擊著國(guó)債的發(fā)行，債券發(fā)行后，往往又因償還困難成為“燙手的竿頭”。據(jù)保守的估計(jì)，全國(guó)平均有11％的企業(yè)債券到期不能償還。而各種收費(fèi)與基金的缺乏約束，又導(dǎo)致預(yù)算外收入不斷攀升，到1995年已達(dá)到3843億元，而當(dāng)年中央財(cái)政收入僅為3256億元。這些不受財(cái)政控制的錢，成為獨(dú)立于財(cái)政之外的‘“財(cái)政”。在這里，全局財(cái)政思想不見了。

　　部門林立，分割財(cái)政，帶來(lái)的分配秩序大亂，財(cái)政調(diào)控乏力，不僅很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，同時(shí)還是產(chǎn)生官僚主義的溫床。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，小平同志極端重視，他反復(fù)告誡全黨：官僚主義是小生產(chǎn)的產(chǎn)物，同社會(huì)化的大生產(chǎn)是根本不相容的。要搞四個(gè)現(xiàn)代化，把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)全面地轉(zhuǎn)到大生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)上來(lái)，非克服官僚主義這個(gè)禍害不可。他說(shuō)：“現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)管理工作，機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低，政治的空談往往淹沒(méi)一切”，因此，必須下決心精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，“對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次革命”。小平同志把大生產(chǎn)與精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)，是十分正確的。因?yàn)樯�產(chǎn)越社會(huì)化，分工越是細(xì)化，就相應(yīng)地要求產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更統(tǒng)一，管理更集中。為此，改革在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的經(jīng)濟(jì)管理模式就勢(shì)在必行。我們覺(jué)得，目前需要急迫做的，就是將在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期設(shè)立的有經(jīng)濟(jì)管理職能的一些部委裁撤掉，改為按大生產(chǎn)要求的托拉斯式的行業(yè)總公司，徹底與行政脫鉤，其所有的經(jīng)濟(jì)職能或歸口或合并到有關(guān)部委。

　　3.財(cái)政部應(yīng)該從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀全局來(lái)考慮分配問(wèn)題。

　　小平同志說(shuō)過(guò)：“財(cái)政部提意見，是從全局出發(fā)的，考慮到有錢沒(méi)錢，是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例”。這番話，既說(shuō)明小平同志對(duì)財(cái)政工作重要性有深刻的認(rèn)識(shí)，也表明小平同志對(duì)財(cái)政部的殷切期望。有鑒于此，財(cái)政部在考慮問(wèn)題的時(shí)候，決不應(yīng)該只局限于國(guó)家預(yù)算收支上，被別人視為只在米壇子中數(shù)米粒，整天在被動(dòng)中討生活。而應(yīng)該從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局上著眼，根據(jù)馬克思的三大基金和六項(xiàng)扣除來(lái)規(guī)范社會(huì)總產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配與再分配。否則，財(cái)政的有財(cái)有政就大打折扣。在這里，有一個(gè)觀念必須改變過(guò)來(lái)，那就是財(cái)政部是為國(guó)理財(cái)，而不是為財(cái)政部理財(cái)。因此，各方面應(yīng)該支持財(cái)政部依法理財(cái)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家財(cái)政的完整性、統(tǒng)一性與權(quán)威性，堅(jiān)決抵制分割國(guó)家財(cái)權(quán)、損害中央財(cái)政權(quán)威的言行，否則將有負(fù)于黨中央和小平同志的重托，有負(fù)于全國(guó)人民的期望。目前，中央已經(jīng)明確提出＂振興財(cái)政“，財(cái)政部應(yīng)該抓住這一千載難逢的大好時(shí)機(jī)，努力工作，以統(tǒng)一財(cái)政作突破口，理順?lè)峙涓窬�，加大�?duì)國(guó)有企業(yè)的投資力度，使國(guó)家財(cái)政盡快恢復(fù)出生機(jī)與活力。

　　三、中央財(cái)政要有權(quán)威和地方財(cái)政工作要有全局觀念

　　中央財(cái)政要有權(quán)威，地方財(cái)政要有全局觀念，這是一個(gè)事情的兩個(gè)方面，也是小平同志經(jīng)常提及并請(qǐng)全黨上下時(shí)刻注意的問(wèn)題，因而是小平同志全局財(cái)政思想的一個(gè)重要方面。

　　中央財(cái)政要有權(quán)威，1953年小平同志就任財(cái)政部長(zhǎng)時(shí)是這么說(shuō)的，1954年他離開財(cái)政部后更反復(fù)強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。如1988年9月12日，小平同志在聽取關(guān)于價(jià)格和工資改革初步方案匯報(bào)時(shí)就談到：“我的中心意思是，中央要有權(quán)威。改革要成功，必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。沒(méi)有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢？不能搞‘你有政策我有對(duì)策’，不能搞違背中央政策的‘對(duì)策’，這話講了多年了。黨中央、國(guó)務(wù)院沒(méi)有權(quán)威，局勢(shì)就控制不住……中央定了措施，各地各部門就要堅(jiān)決執(zhí)，不但要迅速，而且要很有力，否則就治理不下來(lái)”。

　　在小平同志看來(lái)，中央財(cái)政是否有權(quán)威表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　第一表現(xiàn)在地方財(cái)政是否有全局觀念上。早在1954年的財(cái)政部長(zhǎng)任上，小平同志就一再叮囑全國(guó)財(cái)政廳局長(zhǎng)：“地方財(cái)政工作要有全局觀念”，“一定要以中央、全體、集中統(tǒng)一作主導(dǎo)”，“防止發(fā)生局部不照顧全體和中央的現(xiàn)象”。小平同志要求地方從全國(guó)的大局出發(fā)來(lái)考慮問(wèn)題的思想，隨著他走到更高的領(lǐng)導(dǎo)崗位而變得更為強(qiáng)烈。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：民主集中制是社會(huì)主義制度的一個(gè)不可分的組成部分。在社會(huì)主義制度下，個(gè)人利益服從集體利益，暫時(shí)利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，或者叫做小局服從大局，小道理服從大道理。他表示：地方同志的意見，特別是對(duì)中央部門提出的意見，“畢竟是從一個(gè)角度，從那個(gè)省，那個(gè)市，那件事，那個(gè)問(wèn)題考慮的，就這個(gè)問(wèn)題的本身來(lái)說(shuō)，無(wú)可厚非，可能是很對(duì)的，但是從全局來(lái)說(shuō)，有可能辦不到�，F(xiàn)在我們需要統(tǒng)一的是全局怎么辦”。

　　第二主要表現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力的有無(wú)與強(qiáng)弱上。中央財(cái)政的權(quán)威除地方盡力維護(hù)和必要的制度保證外，還必須有足夠的財(cái)力作后盾，用小平同志的話說(shuō)就是：“宏觀管理要體現(xiàn)在中央說(shuō)話能夠算數(shù)”，中央財(cái)政就必須掌握一定數(shù)量的資金�！爸醒肴绻�不掌握一定數(shù)額的資金，好多應(yīng)該辦的地方無(wú)力辦的大事情，就辦不了，一些關(guān)鍵性的只能由中央投資的項(xiàng)目會(huì)受到影響�，F(xiàn)在全國(guó)的企業(yè)，包括一些主要企業(yè)，很多都下放了，中央掌握的企業(yè)收入很有限。這個(gè)問(wèn)題值得研究”。

　　確實(shí)如此，改革開放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)的速度趕不上國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的速度，致使財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重平均每年下降一個(gè)多百分點(diǎn)，即由1978年的31.2％下降到1995年的10.8％。再就中央財(cái)政占整個(gè)財(cái)政收入的比重來(lái)說(shuō)，也是驚人的相似�！傲�五”和“七五”期間，中央和地方財(cái)政收入的比重分別為30.6：69.4和39.5：60.5.到1991—1993年，兩者的比重分別為29.8：702、28.1：71.9和22.0：78.0.難怪小平同志說(shuō)：“中央現(xiàn)在手上直接掌握的收入只有那么一點(diǎn)，這算集中？”。1994年實(shí)行分稅制后，中央財(cái)政收入有所增長(zhǎng)，但如果考慮到剛性的稅收返還和體制退補(bǔ)等因素，中央財(cái)政收入比重實(shí)際上并沒(méi)有多大提高。財(cái)政收入占國(guó)民總產(chǎn)值的比重，中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重如此之低；不僅在中國(guó)歷史上是罕見的，把它與世界絕大多數(shù)國(guó)家相比也是少有的。它極大地影響、制約著國(guó)家財(cái)政宏觀調(diào)控能力。為今之計(jì)，進(jìn)一步完善分稅制的管理體制，加強(qiáng)征管力度，仍是今后一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政改革所勢(shì)在必行的事情。

　　當(dāng)然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要回復(fù)到過(guò)去中央財(cái)政無(wú)所不包、無(wú)所不管的狀況既不可能，也沒(méi)有必要。我們的目標(biāo)是做到在集中統(tǒng)一下有序地運(yùn)動(dòng)。對(duì)此，小平同志總結(jié)道：我們講中央權(quán)威，宏觀控制，深化綜合改革，都是在新的條件下提出來(lái)的。“過(guò)去我們是窮管，現(xiàn)在不同了，是走向小康社會(huì)的宏觀管理。不能再搬用過(guò)去困難時(shí)期那些辦法了�，F(xiàn)在中央說(shuō)話，中央行使權(quán)力，是在大的問(wèn)題上，在方向問(wèn)題上”

　　四、優(yōu)化財(cái)政分配結(jié)構(gòu)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　結(jié)構(gòu)問(wèn)題是一切經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的核心問(wèn)題。小平同志歷來(lái)重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，把財(cái)政分配作為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的強(qiáng)有力的手段。因而，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就成為小平同志全局財(cái)政思想的又一重要方面。

　　根據(jù)馬克思主義生產(chǎn)力再生產(chǎn)規(guī)律，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，一切科學(xué)技術(shù)都同國(guó)防有關(guān)，教育、文化、衛(wèi)生等是維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)所必需的，因此，科技、國(guó)防、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，是維持生產(chǎn)力再生產(chǎn)順利進(jìn)行的必要前提。

　　小平同志在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論有深刻的理解，并在此基礎(chǔ)上加以發(fā)展。他認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，對(duì)科學(xué)技術(shù)的重要性要充分認(rèn)識(shí)；抓科技必須同時(shí)抓教育，教育是科學(xué)的基礎(chǔ)。因此，小平同志所講的生產(chǎn)力，是一種廣泛意義的生產(chǎn)力，不僅指一般意義上的物質(zhì)生產(chǎn)力，而且包括著科學(xué)、教育等諸因素在內(nèi)。有鑒于此，我們認(rèn)為，小平同志講的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整就包含有兩個(gè)方面：一是科教文衛(wèi)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。

　　對(duì)于科技、教育等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。小平同志強(qiáng)調(diào)：現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一。象經(jīng)濟(jì)與教育、科學(xué)，經(jīng)濟(jì)與政治、法律等等，都有相互依存的關(guān)系，不能顧此失彼。

　　一方面，小平同志以“日本人從明治維新就開始注意科技，注意教育，花了很大力量。明治維新是新興資產(chǎn)階級(jí)干的現(xiàn)代化，我們是無(wú)產(chǎn)階級(jí)，應(yīng)該也可能干得比他們好”，復(fù)出后，即自告奮勇管科教方面的工作，并把是否抓教育作為一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移好的標(biāo)志。為了使科學(xué)、教育早出成績(jī)、快出成績(jī)，小平同志在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，把科學(xué)和教育與農(nóng)業(yè)、能源和交通放在同一戰(zhàn)略位置上。他指出：“戰(zhàn)略重點(diǎn)，一是農(nóng)業(yè)，二是能源和交通，三是教育和科學(xué)。搞好教育和科學(xué)工作，我看是關(guān)鍵”。依據(jù)這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，小平同志提出要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)科教事業(yè)的投入。他說(shuō)，多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生發(fā)展的比例失調(diào)，教科文衛(wèi)的費(fèi)用太少，不成比例。甚至有些第三世界的國(guó)家，在這方面也比我們重視得多。印度在教育方面花的錢就比我們多。像埃及這樣的國(guó)家，人口只有四千萬(wàn)，按人口平均計(jì)算，他們?cè)诮逃�方面花得錢，也比我們多幾倍。因而，小平同志反復(fù)告誡全黨“要千方百計(jì)，在別的方面忍耐一些，甚至犧牲一點(diǎn)速度，把教育問(wèn)題解決好”。

　　另一方面，小平同志在強(qiáng)調(diào)科技、教育等方面的同時(shí)，始終要求抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，其他一切任務(wù)都要服從這個(gè)中心，圍繞這個(gè)中心，決不能干擾它，沖擊它。小平同志認(rèn)為，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，發(fā)展科技和教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較薄弱。如果離開了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)。這樣，小平同志就把科教文衛(wèi)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的辯證關(guān)系理清了。

　　就經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身來(lái)說(shuō)，小平同志也十分重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，提倡狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。他說(shuō)：我們過(guò)去長(zhǎng)期搞計(jì)劃，有一個(gè)很大的缺點(diǎn)，就是沒(méi)有安排好各種比例關(guān)系。農(nóng)業(yè)和工業(yè)比例失調(diào)，農(nóng)林牧副漁之間和輕重工業(yè)之間比例失調(diào)，煤電油運(yùn)和其他工業(yè)比例失調(diào)，“骨頭”和“肉”（就是工業(yè)和住宅建設(shè)、交通市政建設(shè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)建設(shè)等）比例失調(diào)，積累和消費(fèi)比例失調(diào)。為了理順這些關(guān)系，小平同志十分關(guān)注經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作。60年代的調(diào)整，他是積極的參予者和決策者之一，70年代末80年代初的調(diào)整他是主要的決策人。他認(rèn)為，調(diào)整是為了擺脫經(jīng)濟(jì)比例的嚴(yán)重失調(diào)，由不同程度的不平衡走向比較平衡。如果不凋整，該退的不退或不退夠，我們的經(jīng)濟(jì)就不能穩(wěn)步前進(jìn)。

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的安排上，早在60年代，小平同志就強(qiáng)調(diào)：“制定發(fā)展工業(yè)的方針和規(guī)劃，要考慮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)，加上管理水平。按照農(nóng)、輕、重的次序安排，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)發(fā)展得快一些、好一些。我考慮，在一定時(shí)期內(nèi)，我們工作的重點(diǎn)，必須按照以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針，適當(dāng)解決基礎(chǔ)工業(yè)薄弱的問(wèn)題”，他提出：第一要抓吃、穿、用的問(wèn)題，第二要抓基礎(chǔ)工業(yè)，第三要抓國(guó)防尖端技術(shù)，“這就是我們的綱”

　　改革開放以來(lái)，小平同志對(duì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題更多地從宏觀戰(zhàn)略上考慮。1982年他在《前十年為后十年做好準(zhǔn)備》一文中指出：我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，能源、交通是重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)也是重點(diǎn)。至于具體步驟，小平同志認(rèn)為，前十年主要是為后十年的更快發(fā)展做準(zhǔn)備�！澳男╉�(xiàng)目早上，哪些晚上，要有個(gè)安排，不能擠到一起。能早上的就集中資金早上，早上一年早得利一年，不然要拖到下個(gè)世紀(jì)去了。真想搞建設(shè)，就要搞點(diǎn)骨干項(xiàng)目，沒(méi)有骨干項(xiàng)目不行。不管怎么困難，也要下決心搞。資金、材料不夠，寧可壓縮地方上的項(xiàng)目，特別是一般性的加工工業(yè)項(xiàng)目。這些小項(xiàng)目上得再多，也頂不了事”。鑒于我國(guó)重復(fù)建設(shè)，重復(fù)引進(jìn)，重復(fù)浪費(fèi)的嚴(yán)重局面，小平同志要求全黨加強(qiáng)投資方向的研究，并建議組織一個(gè)班子，研究下一個(gè)世紀(jì)前50年的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，主要制定一個(gè)基礎(chǔ)工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展規(guī)劃。要采取有力的步驟，使我們的發(fā)展能夠持續(xù)、有后勁。他說(shuō)：“要研究投資方向問(wèn)題。日本人說(shuō)搞現(xiàn)代化要從交通、通訊入手，我看有道理。我們?cè)谶@方面老是舍不得花錢”。他主張加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)這方面的投資，要堅(jiān)持十到二十年，寧肯欠債，也要加強(qiáng)。